Ухвала КАС ВС № 320/4655/19

УХВАЛА 21 жовтня 2020 року Київ справа №320/4655/19 адміністративне провадження №К/9901/25617/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Желєзного І.В., суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2020 року у справі №320/4655/19 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України про зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24 січня 2020 року в задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без руху через її невідповідність вимогам ст. 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 січня 2020 року повернуто особі, яка її подала. 07 жовтня 2020 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2020 року у справі №320/4655/19. Перевіривши відповідність вказаної касаційної скарги та доданих до неї документів вимогам ст. 329, 330 КАС України колегія суддів приходить до висновку, що вказана скарга підлягає залишенню без руху, виходячи з наступного. Відповідно до ч. 1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Частиною 2 ст. 329 КАС України встановлено, що учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Оскаржувана ухвала Шостого апеляційного адміністративного суду постановлена 27 серпня 2020 року, а з касаційною скаргою скаржник звернувся до Верховного Суду 05 жовтня 2020 року, тобто пропустивши строк на касаційне оскарження. У касаційній скарзі позивач просить поновити строк на касаційне оскарження, зазначивши, що копію оскаржуваної ухвали суду апеляційної інстанції отримав 08 вересня 2020 року. Колегія суддів зазначає, що клопотання скаржника не підлягає задоволенню, оскільки до суду не надано доказів на підтвердження доводів викладених у клопотанні. Доказом дати отримання оскаржуваного судового рішення є копія поштового конверту, яким надіслана оскаржувана ухвала суду апеляційної інстанції. Згідно з ч. 4 ст. 330 КАС України до касаційної скарги додається документ про сплату судового збору, а також копії касаційної скарги відповідно до кількості учасників справи. В порушення наведених вимог, до касаційної скарги не додано такого документа та копії касаційної скарги із додатками відповідно до кількості учасників справи. В касаційній скарзі наявне клопотання про звільнення від сплати судового збору, в якому скаржник зазначив про скрутне матеріальне становище. На підтвердження зазначеного надав довідку Управління ПФУ Києво-Святошинського об`єднаного управління ПФУ від 24 липня 2020 року про отриману пенсію за віком за квітень - липень 2020 року. При вирішенні клопотання про звільнення від сплати судового збору, колегія судів виходить з наступного. Частиною 2 ст. 132 КАС України передбачено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. Відповідно до ч. 1 ст. 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк. Умови, за яких суд може, зокрема, звільнити від сплати судового збору та перелік суб`єктів, до яких таке звільнення застосовується, обумовлені ст. 8 Закону України "Про судовий збір". Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України "Про судовий збір", враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю. Частиною 2 цієї ж статті закріплено, що суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті. Відповідно до ст. ст. 1 та 2 Закону України "Про судовий збір" судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом; судовий збір включається до складу судових витрат; платники судового збору - це громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи - підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення. Таким чином, судові витрати - це передбачені законом витрати (грошові кошти) сторін, інших осіб, які беруть участь у справі, понесені ними у зв`язку з її розглядом та вирішенням, а у випадках їх звільнення від сплати - це витрати держави, які вона несе у зв`язку з вирішенням конкретної справи. Суд також виходить з того, що саме на заявника покладається обов`язок щодо доведення фактів відповідно до його прохання про звільнення від сплати судового збору; обов`язок сплатити судовий збір, встановлений відповідно до закону, має законну мету, а тому, за загальним правилом, не визнається судом непропорційним чи накладеним свавільно; застосовані згідно із законом процесуальні обмеження у формі обов`язку сплатити судовий збір, за загальним правилом, не зменшують для заявника можливості доступу до суду та не ускладнюють йому цей доступ таким чином і такою мірою, щоб завдати шкоди самій суті цього права. Колегія суддів зазначає, що клопотання скаржника не підлягає задоволенню, оскільки із наданих доказів на підтвердження обставин, зазначених у клопотанні не можна встановити чи перевищує розмір судового збору 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний (2019) рік. Відповідно до п. 3 ч. 2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" ставка судового збору за подання до суду скарги на ухвалу суду становить 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" встановлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2019 року - 2102,00 грн. Отже, ставка судового збору, що підлягає сплаті за звернення з цією касаційною скаргою, складає 2102,00 грн. Реквізити для сплати судового збору: УК у Печерському районі/Печерський район/22030102; номер рахунку отримувача (стандарт IBAN): UA288999980313151207000026007; код ЄДРПОУ: 38004897; код банку отримувача: 899998; призначення платежу: "*;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті);Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), ВЕРХОВНИЙ СУД (назва відповідного касаційного суду, де розглядається справа, або Велика Палата Верховного Суду), номер справи, у якій сплачується судовий збір; символ звітності банку:

207. Також, відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 330 КАС України в касаційній скарзі зазначаються вимоги особи, що подає касаційну скаргу. Всупереч наведеній вимозі в касаційній скарзі відсутні вимоги особи, що її подає. Колегія суддів зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 349 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право: 1) залишити судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій без змін, а скаргу без задоволення; 2) скасувати судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій повністю або частково і передати справу повністю або частково на новий розгляд, зокрема за встановленою підсудністю або для продовження розгляду; 3) скасувати судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення, не передаючи справи на новий розгляд; 4) скасувати постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишити в силі рішення суду першої інстанції у відповідній частині; 5) скасувати судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій повністю або частково і закрити провадження у справі чи залишити позов без розгляду у відповідній частині; 6) у визначених цим Кодексом випадках визнати нечинними судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій повністю або частково і закрити провадження у справі у відповідній частині; 7) у визначених цим Кодексом випадках скасувати свою постанову (повністю або частково) і прийняти одне з рішень, визначених пунктами 1-6 частини першої цієї статті. Відповідно до ч. 2 ст. 332 КАС України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених ст. 330 цього Кодексу, застосовуються положення ст. 169 цього Кодексу, а саме така касаційна скарга залишається без руху. З урахуванням викладеного, заявник касаційної скарги повинен виправити її недоліки шляхом зазначення вимог особи, що подає касаційну скаргу, надання до суду документа про сплату судового збору або доказів наявності підстав для звільнення від його сплати, клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження із доказами наявності підстав для його поновлення та копії касаційної скарги з додатками відповідно до кількості учасників справи. У випадку неусунення недоліків касаційної скарги в частині незазначення вимог особи, що подає касаційну скаргу та ненадання до суду документа про сплату судового збору або доказів наявності підстав для звільнення від його сплати, копії касаційної скарги з додатками відповідно до кількості учасників справи, скарга буде повернута особі, яка її подала, відповідно до п.1 ч. 4 ст.169 та ч. 2 ст. 332 КАС України. Неусунення недоліків касаційної скарги в частині ненадання до суду клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження із доказами наявності підстав для його поновлення є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження (п. 4 ч. 1 ст. 333 КАС України). Керуючись ст.ст. 169, 330, 332 КАС України, УХВАЛИВ: Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку на касаційне оскарження ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2020 року у справі №320/4655/19. Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору у справі №320/4655/19 Залишити без руху касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2020 року у справі №320/4655/19 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України про зобов`язання вчинити певні дії. Надати скаржнику десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали, для усунення недоліків касаційної скарги. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач І.В. Желєзний Судді Я.О. Берназюк Н.В. Коваленко