Ухвала КАС ВС № 300/177/20

УХВАЛА 19 жовтня 2020 року Київ справа №300/177/20 провадження №К/9901/24562/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Н.В. Коваленко, суддів: Я.О. Берназюка, І.В. Желєзного, перевіривши касаційну скаргу Долинської міської ради Івано-Франківської області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Долинської міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинення дій, У С Т А Н О В И В: Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати протиправною бездіяльність Долинської міської ради Івано-Франківської області щодо неприйняття рішення по розгляду його про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 21,0715 га кадастровий номер 2622010100:01:029:0001 та зобов`язати прийняти на пленарному засіданні рішення щодо розгляду даного клопотання. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року, позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Долинської міської ради Івано-Франківської області, щодо неприйняття рішення по розгляду клопотання Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» №01/01/11/07/01/01-01-01/02-1093 від 28 листопада 2019 року про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 21,0715 га кадастровий номер 2622010100:01:029:0001. Зобов`язано Долинську міську раду Івано-Франківської області прийняти на пленарному засіданні рішення за результатами розгляду клопотання Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» №01/01/11/07/01/01-01-01/02-1093 від 28 листопада 2019 року про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 21,0715 га кадастровий номер 2622010100:01:029:0001 з урахуванням правової оцінки наданої судом в рішенні. Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Долинська міська рада Івано-Франківської області звернулася з касаційною скаргою до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України, який набрав чинності 15 грудня 2017 року на підставі Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів». Згідно із відтиском поштового штемпеля на конверті касаційна скарга направлена до суду 22 вересня 2020 року. За правилами частини 1 статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Вирішуючи питання щодо відкриття касаційного провадження, суд виходить із такого. Відповідно до частин першої, четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах. В обґрунтування касаційної скарги Долинська міська рада Івано-Франківської області зазначає, що судові рішення оскаржує з підстав, передбачених пунктом 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Виклад такої підстави касаційного оскарження мотивує відсутністю висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах. Вказує на те, що при прийняті оскаржуваних рішень судами попередніх інстанцій неправильно застосовано положення статті 79-1 Земельного кодексу України. Зазначає, що спір у цій справі стосується поділу уже сформованої земельної ділянки, а тому до спірних правовідносин потрібно застосовувати вказану норма Земельного кодексу України. Також скаржник вказує на те, що ця справа має виняткове значення для міської ради, оскільки задоволення позовних вимог Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» призведе до зобов`язання надати дозвіл на поділ земельної ділянки і повернення до комунальної власності частини земельної ділянки, яка не може бути використана для буть-якої іншої діяльності окрім обслуговування об`єктів нерухомого майна, яке є власністю позивача. Проаналізувавши підстави на якій подано касаційну скаргу у цій справі, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року у справі №300/177/20. Наведені доводи вказують на існування обставин, визначених пунктом 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, і є підставою для відкриття касаційного провадження. Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України, подана з дотриманням установленого процесуальним законом строку на касаційне оскарження, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження, відсутні. Керуючись статтями 248, 328, 333-334, 355, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд У Х В А Л И В: Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Долинської міської ради Івано-Франківської області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Долинської міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинення дій. Витребувати з Івано-Франківського окружного адміністративного суду справу №300/177/20 за позовом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Долинської міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинення дій. Надіслати учасникам справи копії цієї ухвали разом із копіями касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н.В. Коваленко Суддя Я.О. Берназюк Суддя І.В. Желєзний