Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 240/1882/20

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 240/1882/20 Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - Êàïèíîñ Îêñàíà Âàëåíòèí³âíà Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Ñòîð÷àê Â. Þ. 20 æîâòíÿ 2020 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ñòîð÷àêà Â. Þ. ñóää³â: Ôðàíîâñüêî¿ Ê.Ñ. Ñîâãèðè Ä. ². , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 òðàâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³, çîáîâ`ÿçàííÿ íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè êîìïåíñàö³þ, ñòÿãíåííÿ ³íôëÿö³éíèõ âòðàò, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ³äïîâ³äíî äî Ðîçïîðÿäæåííÿ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 æîâòíÿ 2020 ðîêó ¹ 723 çä³éñíåíî ïîâòîðíèé àâòîìàòèçîâàíèé ðîçïîä³ë âêàçàíî¿ ñóäîâî¿ ñïðàâè ó çâ`ÿçêó ç ïîäàííÿì ÎÑÎÁÀ_2 çàÿâè ïðî â³äñòàâêó. Çã³äíî ïîâòîðíîãî àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó ñóäîâî¿ ñïðàâè ãîëîâóþ÷èì ñóääåþ âèçíà÷åíî ñóääþ Ñòîð÷àêà Â.Þ. Êàë³íñüêèé ³òàë³é Âîëîäèìèðîâè÷ çâåðíóâñÿ äî Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ç íàñòóïíèìè ïîçîâíèìè âèìîãàìè: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà 2015-2016 ðîêè; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà 2015-2016 ðîêè, âèõîäÿ÷è ³ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñòàíîì íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè - 25.11.2016; - ñòÿãíóòè ³íôëÿö³éí³ âèòðàòè òà 3 % ð³÷íèõ â³ä ñóìè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é. гøåííÿì Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 òðàâíÿ 2020 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî: - âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà ïåð³îä ç 2015 ðîêó ïî 2016 ð³ê; - çîáîâ`ÿçàíî ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè, ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é, çà ïåð³îä ç 2015 ðîêó ïî 2016 ð³ê, âèõîäÿ÷è ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñòàíîì íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè - 25.11.2016.  çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã ùîäî ñòÿãíåííÿ ³íôëÿö³éíèõ âèòðàò òà 3 % ð³÷íèõ â³ä ñóìè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é, ñóä â³äìîâèâ. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿì Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 òðàâíÿ 2020 ðîêó, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü éîãî ñêàñóâàòè ç ï³äñòàâ ïîðóøåííÿ ñóäîì ïðîöåñóàëüíèõ âèìîã, âñòàíîâëåíèõ Êîäåêñîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Çîêðåìà, àïåëÿíò çàóâàæèâ, ùî ó çâ"ÿçêó ç çàïðîâàäæåííÿì íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè êàðàíòèíó ó ïåð³îä ç 12 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ³ ïî äåíü ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, ñóä íå äàâ ìîæëèâîñò³ â³äïîâ³äà÷ó îçíàéîìèòèñü ç ìàòåð³àëàìè ñïðàâè òà îòðèìàòè ¿õ áåçïîñåðåäíüî ó ïðèì³ùåííÿ ñóäó, îñê³ëüêè äîñïóï áóëî îáìåæåíî. Ïîñèëàþ÷èñü íà ñò. ñò. 8, 9, 44 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àïåëÿíò ïðîñèòü çàäîâîëüíèòè âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â ïîâíîìó îáñÿç³. Ïðàâîì ïîäàòè äî ñóäó â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷ íå ñêîðèñòàâñÿ. Àïåëÿö³éíèé ðîçãëÿä ñïðàâè çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷.1 ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í ç òàêèõ ï³äñòàâ. 25 ëþòîãî 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ"ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. Óõâàëîþ ñóäó â³ä 28 ëþòîãî 2020 ðîêó ïðèéíÿòî ïîçîâíó çàÿâó ïîçèâà÷à äî ðîçãëÿäó òà â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ó ñïðàâ³. Ïîâ³äîìëåíî ñòîðîíè, ùî ñïðàâà áóäå ðîçãëÿäàòèñü çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Òàêîæ ïîâ³äîìëåíî â³äïîâ³äà÷à - ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðî íåîáõ³äí³ñòü îòðèìàííÿ áåçïîñåðåäíüî â ñóä³ ìàòåð³àë³â ñïðàâè. Âñòàíîâëåíî â³äïîâ³äà÷ó ñòðîê äëÿ ïîäàííÿ â³äçèâó íà ïîçîâ ïðîòÿãîì ï`ÿòíàäöÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ â³äïîâ³äà÷ó óõâàëè ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Òàêîæ ïîïåðåäæåíî, ùî ó ðàç³ íåíàäàííÿ â³äïîâ³äà÷åì â³äçèâó ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ñóä âèð³øóº ñïðàâó çà íàÿâíèìè ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà ñóäó â³ä 28 ëþòîãî 2020 ðîêó íàïðàâëåíà ñòîðîíàì ó ñïðàâ³ ðåêîìåíäîâàíèì ëèñòîì. Çîêðåìà, â³äïîâ³äíî äî ðåêîìåíäîâàíîãî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî âðó÷åííÿ ïîøòîâîãî â³äïðàâëåííÿ, ùî ì³ñòèòüñÿ â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè (à.ñ.17), ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 îòðèìàëà óõâàëó ñóäó 10 áåðåçíÿ 2020 ðîêó. Ç íàâåäåíîãî âèùå âáà÷àºòüñÿ, ùî îòðèìàâøè óõâàëó ñóäó â³ä 28 ëþòîãî 2020 ðîêó, â³äïîâ³äà÷ áóâ ïîâ³äîìëåíèé, ùî äàíà ñïðàâà áóäå ðîçãëÿäàòèñü çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Òàêîæ â³äïîâ³äà÷ó áóëî çàïðîïîíîâàíî ïîäàòè â³äçèâ íà ïîçîâíó çàÿâó ïîçèâà÷à ó ñòðîê äî 25 áåðåçíÿ 2020 ðîêó (ç âðàõóâàííÿì äàòè îòðèìàííÿ óõâàëè ñóäó). Ïðîòå, â³äïîâ³äà÷ íå ñêîðèñòàâñÿ íàäàíèì ïðàâîì. Íåîáõ³äíî çàóâàæèòè, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 166 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó÷àñíèêàì ñóäîâîãî ïðîöåñó íàäàíî ïðàâî çâåðòàòèñü äî ñóäó ç â³äïîâ³äíèìè çàÿâàìè, êëîïîòàííÿìè òà çàïåðå÷åííÿìè. Çîêðåìà, äàíîþ íîðìîþ ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè ñóäîì ó÷àñíèêè ñïðàâè âèêëàäàþòü ñâî¿ âèìîãè, çàïåðå÷åííÿ, àðãóìåíòè, ïîÿñíåííÿ, ì³ðêóâàííÿ òîùî ùîäî ïðîöåñóàëüíèõ ïèòàíü ó çàÿâàõ òà êëîïîòàííÿõ, à òàêîæ çàïåðå÷åííÿõ ïðîòè çàÿâ ³ êëîïîòàíü. Çàÿâè, êëîïîòàííÿ ³ çàïåðå÷åííÿ ïîäàþòüñÿ â ïèñüìîâ³é àáî óñí³é ôîðì³. Ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì, çàÿâè ³ êëîïîòàííÿ ïîäàþòüñÿ ò³ëüêè â ïèñüìîâ³é ôîðì³. Çàÿâè, êëîïîòàííÿ ³ çàïåðå÷åííÿ ïîäàþòüñÿ òà ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì. Ó âèïàäêàõ, êîëè öèì Êîäåêñîì òàêèé ïîðÿäîê íå âñòàíîâëåíèé, â³í âñòàíîâëþºòüñÿ ñóäîì.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ àïåëÿíò íàãîëîøóº, ùî ó çâ"ÿçêó ç çàïðîâàäæåííÿì íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè êàðàíòèíó ó ïåð³îä ç 12 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ³ ïî äåíü ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, ñóä íå äàâ ìîæëèâîñò³ â³äïîâ³äà÷ó îçíàéîìèòèñü ç ìàòåð³àëàìè ñïðàâè òà îòðèìàòè ¿õ áåçïîñåðåäíüî ó ïðèì³ùåííÿ ñóäó, îñê³ëüêè äîñïóï áóëî îáìåæåíî. Ïðîòå æîäíèõ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ çàçíà÷åíîãî àïåëÿíò íå íàäàâ. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàóâàæóº, ùî â³äïîâ³äà÷ íå áóâ ïîçáàâëåíèé ïðàâà òà ìîæëèâîñò³ çâåðíóòèñü äî ñóäó øëÿõîì íàïðàâëåííÿ ïîøòîþ êëîïîòàííÿ ïðî íàïðàâëåííÿ íà éîãî ïîøòîâó ÷è åëåêòðîííó àäðåñó â³äïîâ³äíèõ ìàòåð³àë³â ñïðàâè. Àïåëÿíòîì íå âêàçàíî îáãðóíòîâàíèõ ïðè÷èí íåìîæëèâîñò³ çâåðíåííÿ äî ñóäó ç â³äïîâ³äíèì êëîïîòàííÿì, ùî çóìîâëåí³ îáìåæåííÿìè, âïðîâàäæåíèìè ó çâ"ÿçêó ç êàðàíòèíîì. ³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.6 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ñâîºìó ð³øåíí³ â³ä 20.10.2011 ó ñïðàâ³ Ðèñîâñüêèé ïðîòè Óêðà¿íè (çàÿâà ¹29979/04) ï³äêðåñëèâ îñîáëèâó âàæëèâ³ñòü ïðèíöèïó íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ, ÿêèé ïåðåäáà÷àº, ùî â ðàç³, êîëè éäåòüñÿ ïðî ïèòàííÿ çàãàëüíîãî ³íòåðåñó, çîêðåìà, ÿêùî ñïðàâà âïëèâຠíà òàê³ îñíîâîïîëîæí³ ïðàâà ëþäèíè, ÿê ìàéíîâ³ ïðàâà, äåðæàâí³ îðãàíè ïîâèíí³ ä³ÿòè â÷àñíî, â íàëåæíèé ³ ÿêîìîãà ïîñë³äîâí³øèé ñïîñ³á. Äåðæàâí³ îðãàíè, ÿê³ íå âïðîâàäæóþòü àáî íå äîòðèìóþòüñÿ ñâî¿õ âëàñíèõ ïðîöåäóð, íå ïîâèíí³ ìàòè ìîæëèâ³ñòü îòðèìóâàòè âèãîäó â³ä ñâî¿õ ïðîòèïðàâíèõ ä³é àáî óíèêàòè ñâîº÷àñíîãî âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 44 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñïðàâè çîáîâ`ÿçàí³ äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ íàëåæíèìè ¿ì ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè ³ íåóõèëüíî âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè. Äëÿ öüîãî çàö³êàâëåíà îñîáà ïîâèííà â÷èíÿòè óñ³ ìîæëèâ³ òà çàëåæí³ â³ä íå¿ ä³¿, âèêîðèñòîâóâàòè ó ïîâíîìó îáñÿç³ íàÿâí³ çàñîáè òà ìîæëèâîñò³, ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì. Òîáòî, âèõîäÿ÷è ç ïðèíöèïó íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ, äåðæàâí³ îðãàíè çàãàëîì, çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè â÷àñíî òà â íàëåæíèé ñïîñ³á. Îòæå, ïðè íàëåæíîìó â³äíîøåíí³, â³äïîâ³äà÷, âðàõîâóþ÷è îáìåæåíèé äîñòóï äî ñóäó ó çâ"ÿçêó ç êàðàíòèííèìè çàõîäàìè, íå áóâ ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ ïîäàòè äî ñóäó êëîïîòàííÿ ïðî íàïðàâëåííÿ éîìó ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ³, â ïîäàëüøîìó â³äçèâ íà ïîçîâ, ïðîòå òàêèì ïðàâîì íå ñêîðèñòàâñÿ, à òîìó êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî âêàçàí³ àïåëÿíòîì ï³äñòàâè ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º íåïîâàæíèìè, îñê³ëüêè íå º òàêèìè, ùî íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ ñòîðîíè ³ ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ñòîðîíàìè ó ñïðàâ³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 317 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ àáî çì³íè ð³øåííÿ, ÿêùî öå ïîðóøåííÿ ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Äîñë³äæóþ÷è ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, ùî âèíèêëè ì³æ ñòîðîíàìè, äàþ÷è ¿ì ïðàâîâó îö³íêó, êîëå㳺þ ñóää³â âñòàíîâëåí³ íàñòóïí³ îáñòàâèíè. ÎÑÎÁÀ_1 ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 . 12.10.2015 ïîçèâà÷åâ³ íàäàíî ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, ïðî ùî âèäàíî ïîñâ³ä÷åííÿ ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_3 . ³äïîâ³äíî äî íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ¹ 244 â³ä 31.10.2016, ïîçèâà÷à, çâ³ëüíåíîãî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ íàêàçîì êîìàíäèðà 95 îêðåìî¿ äåñàíòíî-øòóðìîâî¿ áðèãàäè â³ä 17.10.2016, âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ³ âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ ç 25.11.2016. ϳñëÿ çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàÿâîþ ùîäî âèïëàòè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàíó äîäàòêîâó â³äïóñòêó çà ïåð³îä ç 2015 ðîêó ïî 2016 ð³ê ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó âêàçàíîãî çâåðíåííÿ, â³äïîâ³äà÷åì â³äìîâëåíî ó íàðàõóâàíí³ òà âèïëàò³ òàêî¿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿. ³äìîâà ìîòèâîâàíà â³äñóòí³ñòþ íà ìîìåíò çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïîçèâà÷à ï³äñòàâ äëÿ âèïëàòè òàêî¿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿, îñê³ëüêè ï³ä ÷àñ 䳿 îñîáëèâîãî ïåð³îäó íå ïåðåäáà÷åíî íàäàííÿ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é, â³äïîâ³äíî, íå ïåðåäáà÷åíà ³ âèïëàòà ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿. ³äïîâ³äíî äî ðîç"ÿñíåííÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, âèïëàòó êîìïåíñàö³¿ çä³éñíþâàòè íà ï³äñòàâ³ â³äïîâ³äíèõ ð³øåíü ñóäó. Ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî íåâèïëàòà ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàíó äîäàòêîâó â³äïóñòêó, ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é, ñâ³ä÷èòü ïðî ïðîòèïðàâíó áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à òîìó çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â çâåðíóâñÿ äî ñóäó. Ïðèéìàþ÷è îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî â ñèëó âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêèì âðåãóëüîâàíî ä³þ îñîáëèâîãî ïåð³îäó, íàäàííÿ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ó öåé ïåð³îä ïðèçóïèíÿºòüñÿ, íàòîì³ñòü íå ìîæå ïîçáàâëÿòè îñîáó ïðàâà íà îòðèìàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ òàêî¿ â³äïóñòêè ïðè çâ³ëüíåíí³ ç³ ñëóæáè. Îñê³ëüêè ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæåíî, ùî ïîçèâà÷, ÿê ó÷àñíèê áîéîâèõ ä³é, íå âèêîðèñòîâóâàâ äîäàòêîâó â³äïóñòêó ó ïåð³îä ç 2015 ïî 2016 ð³ê, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåêîíàíèé, ùî â³í íàáóâ ïðàâî íà îòðèìàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà òàêó â³äïóñòêó ó çâ`ÿçêó ³ç çâ³ëüíåííÿì ç³ ñëóæáè 25.11.2016. Ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ÷. 5 ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, âðàõîâàíî ïðàâîâ³ âèñíîâêè Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó çàçíà÷åí³ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 21 ñåðïíÿ 2019 ðîêó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çðàçêîâî¿ ñïðàâè ¹ 620/4218/18. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà äàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó ñï³ðíèì ïðàâîâ³äíîñèíàì, ùî âèíèêëè ì³æ ñòîðîíàìè, âðàõîâóº íàñòóïíå. Çã³äíî ï. 12 ñò. 12 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" â³ä 22.10.1993 ¹ 3551-XII (Çàêîí ¹ 3551-Õ²²) ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é íàäàþòüñÿ òàê³ ï³ëüãè, ÿê âèêîðèñòàííÿ ÷åðãîâî¿ ùîð³÷íî¿ â³äïóñòêè ó çðó÷íèé äëÿ íèõ ÷àñ, à òàêîæ îäåðæàííÿ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ³ç çáåðåæåííÿì çàðîá³òíî¿ ïëàòè ñòðîêîì 14 êàëåíäàðíèõ äí³â íà ð³ê. ³äïîâ³äíî äî ñò.4 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî â³äïóñòêè" â³ä 05 ëèñòîïàäà 1996 ðîêó ¹504/96-ÂÐ (Çàêîí ¹504/96-ÂÐ) ïåðåäáà÷åíî òàê³ âèäè ùîð³÷íèõ â³äïóñòîê: îñíîâíà â³äïóñòêà (ñòàòòÿ 6 öüîãî Çàêîíó); äîäàòêîâà â³äïóñòêà çà ðîáîòó ç³ øê³äëèâèìè òà âàæêèìè óìîâàìè ïðàö³ (ñòàòòÿ 7 öüîãî Çàêîíó); äîäàòêîâà â³äïóñòêà çà îñîáëèâèé õàðàêòåð ïðàö³ (ñòàòòÿ 8 öüîãî Çàêîíó); ³íø³ äîäàòêîâ³ â³äïóñòêè, ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 ðîçä³ëó XXXI Ïîðÿäêó âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà äåÿêèì ³íøèì îñîáàì, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 07 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ¹ 260, çàðåºñòðîâàíèì â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 26 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó çà ¹ 745/32197 (äàë³ - Íàêàç ¹ 260) ó ð³ê çâ³ëüíåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì (êð³ì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè), çâ³ëüíåíèì ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà â³êîì, ñòàíîì çäîðîâ`ÿ, ó çâ`ÿçêó ç áåçïîñåðåäí³ì ï³äïîðÿäêóâàííÿì áëèçüê³é îñîá³, ó çâ`ÿçêó ç³ ñêîðî÷åííÿì øòàò³â àáî ïðîâåäåííÿì îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â, ÿê³ íå âèêîðèñòàëè ùîð³÷íó îñíîâíó â³äïóñòêó àáî âèêîðèñòàëè ÷àñòêîâî, çà ¿õ áàæàííÿì íàäàºòüñÿ â³äïóñòêà ³ç íàñòóïíèì âèêëþ÷åííÿì ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè òà âèïëà÷óºòüñÿ ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ ó ðîçì³ð³ â³äïîâ³äíî äî ê³ëüêîñò³ íàäàíèõ äí³â â³äïóñòêè àáî âèïëà÷óºòüñÿ ãðîøîâà êîìïåíñàö³ÿ çà âñ³ íåâèêîðèñòàí³ äí³ ùîð³÷íî¿ îñíîâíî¿ â³äïóñòêè, à òàêîæ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè, â òîìó ÷èñë³ çà ìèíóë³ ðîêè. ²íøèì â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì (êð³ì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè), ÿê³ çâ³ëüíÿþòüñÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, çà ¿õ áàæàííÿì íàäàºòüñÿ â³äïóñòêà ³ç íàñòóïíèì âèêëþ÷åííÿì ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè òðèâàë³ñòþ, ùî âèçíà÷àºòüñÿ ïðîïîðö³éíî ÷àñó, ïðîñëóæåíîìó â ðîö³ çâ³ëüíåííÿ çà êîæåí ïîâíèé ì³ñÿöü ñëóæáè, òà çà ÷àñ òàêî¿ â³äïóñòêè âèïëà÷óºòüñÿ ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ àáî âèïëà÷óºòüñÿ ãðîøîâà êîìïåíñàö³ÿ çà âñ³ íåâèêîðèñòàí³ äí³ ùîð³÷íî¿ îñíîâíî¿ â³äïóñòêè, à òàêîæ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè, â òîìó ÷èñë³ çà ìèíóë³ ðîêè. Îòæå, ó âèïàäêó çâ³ëüíåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ¿ì âèïëà÷óºòüñÿ êîìïåíñàö³ÿ çà âñ³ íåâèêîðèñòàí³ íèìè äí³ ùîð³÷íî¿ â³äïóñòêè, â òîìó ÷èñë³ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè, ïåðåäáà÷åíî¿ ñòàòòåþ 16-2 Çàêîíó ¹ 504/96-ÂÐ òà ïóíêòîì 12 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 12 Çàêîíó ¹ 3551-Õ²². Òàêèì ÷èíîì, äîñë³äèâøè îáñòàâèíè ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ì³æ ñòîðîíàìè, âðàõóâàâøè ïðàâîâ³ âèñíîâêè Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèñëîâëåí³ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 21.08.2019 ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹620/4218/18, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç äîâîäàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî â³äïîâ³äà÷ ïðîòèïðàâíî íå çä³éñíèâ ç ïîçèâà÷åì óñ³õ íåîáõ³äíèõ ðîçðàõóíê³â ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ç 2015 ðîêó ïî 2016 ð³ê, ïåðåäáà÷åíî¿ ïóíêòîì 12 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 12 Çàêîíó ¹3551-Õ²². Êð³ì òîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº âèñíîâêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, âèñëîâëåí³ ó ð³øåíí³ â³ä 30 êâ³òíÿ 2013 ðîêó ñïðàâ³ Òèìîøåíêî ïðîòè Óêðà¿íè (çàÿâà ¹49872/11), ùîäî ïðèíöèïó þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³, ÿêèé îçíà÷àº, ùî çàñòîñóâàííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ìຠáóòè ïåðåäáà÷óâàíèì ò³ºþ ì³ðîþ, ùîá âîíî â³äïîâ³äàëî ñòàíäàðòó çàêîííîñò³, ïåðåäáà÷åíîìó Êîíâåíö³ºþ - ñòàíäàðòó, ùî âèìàãàº, ùîá óñå çàêîíîäàâñòâî áóëî ñôîðìóëüîâàíî ç äîñòàòíüîþ òî÷í³ñòþ äëÿ òîãî, ùîá íàäàòè îñîá³ ìîæëèâ³ñòü - çà ïîòðåáè, çà â³äïîâ³äíî¿ êîíñóëüòàö³¿ - ïåðåäáà÷àòè ò³ºþ ì³ðîþ, ùî º ðîçóìíîþ çà â³äïîâ³äíèõ îáñòàâèí, íàñë³äêè, ÿê³ ìîæå ïîòÿãíóòè çà ñîáîþ ¿¿ ä³ÿ (ïàðàãðàô 264). Òàêèì ÷èíîì, íà äóìêó êîëå㳿 ñóää³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷åíèõ âèùå âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü ³ íå äàþòü ï³äñòàâ ââàæàòè, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè íåïðàâèëüíî çàñòîñîâàíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, ÷è ïîðóøåíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿, òðåòüî¿ ñòàòò³ 242 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Çàçíà÷åíèì âèìîãàì çàêîíó ñóäîâå ð³øåííÿ â³äïîâ³äàº. ³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæàº, ùî Æèòîìèðñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä íå äîïóñòèâ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, âíàñë³äîê ÷îãî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñë³ä çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 òðàâíÿ 2020 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ïðîãîëîøåííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé Ñòîð÷àê Â. Þ. Ñóää³ Ôðàíîâñüêà Ê.Ñ. Ñîâãèðà Ä. ².