Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/2599/20

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 20 жовтня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/2599/20 Категорія: 112010200 Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А. Місце ухвалення: м. Одеса Дата складання повного тексту: 12.05.2020 р. Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого Бітова А.І. суддів Лук`янчук О.В. Ступакової І.Г. у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглянута згідно п.1 ч.1 ст. 311 КАС України, розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И Л А : У березні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області (з урахуванням уточнень) про: - визнання протиправним та скасування рішення ГУПФ України в Одеській області №93/03-14 від 18 березня 2020 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ; - зобов`язання ГУПФ України в Одеській області здійснити з 13 грудня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ в редакції Закону №502-УІ від 04 вересня 2008 року, що діяла на час призначення пенсії, виходячи з розрахунку 84% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою на підставі довідки прокуратури Одеської області від 05 березня 2020 року за №411, без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше проведених виплат. Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказувала, що йому призначено пенсію у розмірі 84% від заробітної плати працюючого на посаді прокурора району без обмеження її граничного розміру. Позивач зазначає, що у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30 серпня 2017 року (далі Постанова №657), а також з урахуванням того, що рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(ІІ)/2019 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення ч.12 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697- VІІ зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України позивач звернувся до ГУПФ України в Одеській області із заявою про проведення перерахунку його пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Одеської області №411 від 05 березня 2020 року та в порядку, визначеному законом, чинним на час призначення пенсії, в розмірі 84% від суми складових заробітної за відповідною посадою прокурора району без обмеження його максимального розміру. Разом з цим відповідач рішенням №93/09-14 від 18 березня 2020 року відмовив позивачу у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" за його заявою. Відмова мотивована тим, що Кабінетом Міністрів України порядок та умови проведення перерахунку раніше призначених пенсій працівникам органів прокуратури не визначено, Крім того, відповідач зазначає, що Кабінетом Міністрів України 11 грудня 2019 прийнято постанову № 1155 "Про умови оплати праці прокурорів" (далі Постанова №1155), якою затверджено схеми посадових окладів прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних прокуратур та прирівняних до них прокуратур. При цьому наголошує, що п.7 цієї ж постанови установлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України "Про прокуратуру". Також, у своєму рішенні Пенсійний фонд зазначає, що право на перерахунок пенсії виникає для осіб за зверненням, що надходять починаючи з 13 грудня 2019 року, для яких момент виникнення права на перерахунок пенсії настав не раніше 13 грудня 2019 року. Таким чином, на думку відповідача, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам після 13 грудня 2019 року. Позивач, вважає протиправним зазначене рішення. Відповідач відзив на позовну заяву до суду не подав. Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ГУПФ України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФ України в Одеській області №93/03-14 від 18 березня 2020 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області здійснити з 13 грудня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року №1789- XII (у редакції, що діяла на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 84% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою на підставі довідки прокуратури Одеської області від 05 березня 2020 року за №411, без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше проведених виплат. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФ України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. та 80 коп. В апеляційній скарзі ГУПФ України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права. Доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області: - Постановою №1155 затверджено схеми посадових окладів прокурорів Офісу Генеральної прокуратури, обласних, окружних прокуратур та прирівняних до них прокуратур, разом з тим п.7 Постанови №1155 передбачено, що зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені відповідно до Закону України "Про прокуратуру"; - права на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", згідно з довідкою прокуратури Одеської області від 05 березня 2020 року за №411 про заробітну плату (розмір заробітної плати визначено на 06 вересня 2017 року згідно з Постановою №657), позивач не має, оскільки перерахунок пенсії проводиться у разі зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13 грудня 2019 року, які є підставою для перерахунків пенсії за вислугу років. Враховуючи те, що зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13 грудня 2019 року не відбулося, дії ГУПФ України в Одеській області є правомірними та повністю відповідають вимогам чинного законодавства України. Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, судова колегія приходить до наступного. Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції: ОСОБА_1 з 2010 року перебуває на обліку в органах пенсійного фонду та отримує пенсію на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", в розмірі 84 відсотків з середнього заробітку. 16 березня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ України в Одеській області з заявою про проведення перерахунку пенсії згідно Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідки прокуратури Одеської області від 05 березня 2020 року за №411. Рішенням №93/09-14 від 18 березня 2020 року ГУПФ України в Одеській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" за його заявою від 16 березня 2020 року. Відмова мотивована тим, що Кабінетом Міністрів України порядок та умови проведення перерахунку раніше призначених пенсій працівникам органів прокуратури не визначено, Кабінетом Міністрів України 11 грудня 2019 року прийнято Постанову №1155, якою затверджено схеми посадових окладів прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних прокуратур та прирівняних до них прокуратур. При цьому наголошує, що п.7 цієї ж постанови установлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України "Про прокуратуру". Також, у своєму рішенні Пенсійний фонд зазначає, що право на перерахунок пенсії виникає для осіб за зверненням, що надходять починаючи з 13 грудня 2019 року, для яких момент виникнення права на перерахунок пенсії настав не раніше 13 грудня 2019 року. Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу видано довідку у відповідності до Постанови №657, якою внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505, тому Постанова №1155 не застосовується до спірних правовідносин. Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії. Що стосується вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років без обмеження максимальним розміром, то суд першої інстанції дійшов висновку, що застосування максимального розміру пенсії визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016. Судова колегія, в цілому, погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції, однак, відповідно ч.5 ст. 242 КАС України враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 14 вересня 2020 року у зразковій справі №560/2120/20 про перерахунок пенсій прокурорів відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 №7-р(II)/2019. 20 травня 2020 року Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду постановлено ухвалу про відкриття провадження у зразковій справі №560/2120/19 (№Пз/9901/12/19). В цьому судовому рішенні визначено такі обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права: 1) позивачами у них є колишні працівники прокуратури, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України та є пенсіонерами за вислугою років; 2) відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи) - територіальні органи Пенсійного фонду України - Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі; 3) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із відмовою відповідним територіальним органом Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії позивача з посиланням на відсутність чіткого законодавчого врегулювання спірних правовідносин); 4) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" здійснити перерахунок та виплату пенсії). Судова колегія доходить висновку, що дана справа є типовою до зразкової справи №560/2120/20. За результатом розгляду справи №560/2120/20 як зразкової Верховний Суд дійшов наступних правових висновків: - з 13 грудня 2019 року особи, яким пенсії призначені відповідно до Закону №1789-ХІІ або Закону №1697-VII мають право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам (зокрема на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657), такі пенсії перераховуються з 13 грудня 2019 року; - вимоги щодо відсотку заробітної плати, з якого відбувається перерахунок пенсії, та вимоги щодо здійснення перерахунку пенсій без обмеження їх граничного розміру, задоволенню не підлягають як передчасні (заявлені на майбутнє). Судова колегія констатує, що доводи ГУПФ України в Одеській області про те, що позивач не має права на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", оскільки зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13 грудня 2019 року не відбулося є хибними, оскільки Верховний Суд у вищенаведені зразковій справі прийшов до висновку, що Постанова №657 є чинною, а тому відсутні підстави для її незастосування. Таке рішення уряду є рішенням про підвищення заробітної плати прокурорським працівникам". З урахуванням висновків Верховного Суду, судова колегія також відхиляє доводи апелянта про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" з посиланням на п.7 Постанови №1155 від 11 грудня 2019 року, зазначаючи наступне. Постановою №1155 затверджено схеми посадових окладів прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних прокуратур та прирівняних до них прокуратур згідно з додатками 1-3. Відповідно до п.7 Постанови №1155 установлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України "Про прокуратуру". Водночас, п.6 Постанови №1155 установлено, що для прокурорів, умови оплати праці яких затверджені цією постановою, не застосовуються умови оплати праці працівників органів прокуратури, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури". Таким чином, Постанова №1155 не застосовується до спірних правовідносин. Разом з тим, судова колегія вважає помилковим посилання суду першої інстанції на те, що перерахунок пенсії має бути здійснений, виходячи з розміру 84% від заробітної плати, та без застосування максимального розміру пенсії виходячи з наступного. Як зазначив Верховний Суд у зразковій справі №560/2120/20, вимоги щодо відсотку заробітної плати, з якого відбувається перерахунок пенсії та щодо здійснення перерахунку пенсій без обмеження їх граничного розміру, задоволенню не підлягають як передчасні (заявлені на майбутнє). За таких обставин, належним способом відновлення порушеного права позивача, з урахуванням висновків Верховного Суду у зразковій справі, є зобов`язання ГУПФ України в Одеській області здійснити з 13 грудня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року №1789- XII (у редакції, що діяла на час призначення пенсії), на підставі довідки прокуратури Одеської області від 05 березня 2020 року за №411, з урахуванням раніше проведених виплат. Враховуючи, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, судова колегія, керуючись п.1 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним змінити рішення суду першої інстанції. Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України. Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст. 315, п.1 ч.1 ст. 317, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія, П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2020 року змінити, виклавши абзац 3 його резолютивної частини в наступній редакції: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 13 грудня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року №1789- XII (у редакції, що діяла на час призначення пенсії), на підставі довідки прокуратури Одеської області від 05 березня 2020 року за №411, з урахуванням раніше проведених виплат." В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2020 року залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України. Повне судове рішення складено 20 жовтня 2020 року. Головуючий: Бітов А.І. Суддя: Лук`янчук О.В. Суддя: Ступакова І.Г.