Ухвала КАС ВС № 620/3290/20

ÓÕÂÀËÀ 15 æîâòíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹620/3290/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ïç/9901/26/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Ñîêîëîâà Â.Ì., ñóää³â: Á³ëàê Ì.Â., Çàãîðîäíþêà À.Ã., Êàëàøí³êîâî¿ Î.Â., Ðàäèøåâñüêî¿ Î.Ð., ðîçãëÿíóâøè ïîäàííÿ ñóää³ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Êëîïîòà Ñ.Ë. ïðî ðîçãëÿä Âåðõîâíèì Ñóäîì ÿê çðàçêîâî¿ ñïðàâè ¹ 620/3290/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, - ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , ó ÿêîìó ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî âèïëàòè íå â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 28 æîâòíÿ 2016 ðîêó ïî 22 êâ³òíÿ 2019 ðîêó âêëþ÷íî ³ç çàñòîñóâàííÿì ì³ñÿöÿ äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ðîçðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) â ïåð³îä ç 28 æîâòíÿ 2016 ðîêó ïî 28 ëþòîãî 2018 ðîêó ñ³÷åíü 2008 ðîêó, à â ïåð³îä ç 01 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ïî 22 êâ³òíÿ 2019 ðîêó áåðåçåíü 2018 ðîêó ç óðàõóâàííÿì àáçàöó 4 ïóíêòó 5 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17 ëèïíÿ 2003 ðîêó ¹ 1078; çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè ³ âèïëàòèòè íà éîãî êîðèñòü ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 28 æîâòíÿ 2016 ðîêó ïî 22 êâ³òíÿ 2019 ðîêó âêëþ÷íî â ñóì³ 111 046,60 ãðí ³ç çàñòîñóâàííÿì ì³ñÿöÿ äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ðîçðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) ó ïåð³îä ç 28 æîâòíÿ 2016 ðîêó ïî 28 ëþòîãî 2018 ðîêó ñ³÷åíü 2008 ðîêó, à ó ïåð³îä ç 01 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ïî 22 êâ³òíÿ 2019 ðîêó áåðåçåíü 2018 ðîêó ç óðàõóâàííÿì àáçàöó 4 ïóíêòó 5 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17 ëèïíÿ 2003 ðîêó ¹ 1078. 05 æîâòíÿ 2020 ðîêó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó íàä³éøëè êîﳿ ìàòåð³àë³â àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè ¹ 620/3290/20 ðàçîì ³ç ïîäàííÿì ñóää³ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Êëîïîòà Ñ.Ë. ïðî ðîçãëÿä ö³º¿ ñïðàâè Âåðõîâíèì Ñóäîì ÿê çðàçêîâî¿. Äîö³ëüí³ñòü ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè Âåðõîâíèì Ñóäîì ÿê çðàçêîâî¿ îá´ðóíòîâàíî òèì, ùî (çà äàíèìè ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó ñóäîâèõ ð³øåíü) ó ïðîâàäæåíí³ ³íøèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, êð³ì ö³º¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè, ïåðåáóâàþòü ùå â³ñ³ì ñïðàâ â³äïîâ³äíî¿ êàòåãî𳿠â ÿêèõ ñï³ðíèì º âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ» ç óðàõóâàííÿì 䳿 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17 ëèïíÿ 2003 ðîêó ¹ 1078 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ». Íà äóìêó çàÿâíèêà ñòâîðþºòüñÿ ïðàâîâà íåâèçíà÷åí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ïðàâîâèõ íîðì ó âêàçàí³é êàòåãî𳿠ñïðàâ. Ó ïîäàí³ çàçíà÷åíî, ùî òàê³ ñïðàâè º â Ñóìñüêîìó îêðóæíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ ñïðàâè ¹ 480/4914/20; ¹ 480/5764/20; â Îäåñüêîìó îêðóæíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ ñïðàâè ¹ 340/7309/20; ¹340/7364/20; â Êè¿âñüêîìó îêðóæíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ ñïðàâà ¹ 320/7853/20; â ×åðí³âåöüêîìó îêðóæíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ ñïðàâà ¹ 600/1035/20-à; â ʳðîâîãðàäñüêîìó îêðóæíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ ñïðàâà ¹ 340/2894/20; â Æèòîìèðñüêîìó îêðóæíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ ñïðàâà ¹ 240/10729/20 òà ³íø³. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹ 620/3290/20 ÿê çðàçêîâî¿, Âåðõîâíèé Ñóä êåðóºòüñÿ òàêèì. Çã³äíî ïóíêòó 21 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) òèïîâ³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè - àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè, â³äïîâ³äà÷åì ó ÿêèõ º îäèí ³ òîé ñàìèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü (éîãî â³äîêðåìëåí³ ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè), ñï³ð ó ÿêèõ âèíèê ç àíàëîã³÷íèõ ï³äñòàâ, ó â³äíîñèíàõ, ùî ðåãóëþþòüñÿ îäíèìè íîðìàìè ïðàâà, òà ó ÿêèõ ïîçèâà÷àìè çàÿâëåíî àíàëîã³÷í³ âèìîãè. Ïîðÿäîê ³ óìîâè ³í³ö³þâàííÿ òà âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ íàâåäåí³ ó ñòàòò³ 290 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 290 ÊÀÑ Óêðà¿íè ÿêùî ó ïðîâàäæåíí³ îäíîãî àáî äåê³ëüêîõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïåðåáóâàþòü òèïîâ³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè, ê³ëüê³ñòü ÿêèõ âèçíà÷ຠäîö³ëüí³ñòü óõâàëåííÿ çðàçêîâîãî ð³øåííÿ, ñóä, ÿêèé ðîçãëÿäຠîäíó ÷è á³ëüøå òàêèõ ñïðàâ, ìîæå çâåðíóòèñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç ïîäàííÿì ïðî ðîçãëÿä îäí³º¿ ç íèõ Âåðõîâíèì Ñóäîì ÿê ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. ×àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 290 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷àº, ùî ó ïîäàíí³ ïðî ðîçãëÿä ñïðàâè Âåðõîâíèì Ñóäîì ÿê çðàçêîâî¿ çàçíà÷àþòüñÿ ï³äñòàâè, ç ÿêèõ ñóä, ùî íàäຠïîäàííÿ, ââàæàº, ùî ñïðàâà ìຠáóòè ðîçãëÿíóòà Âåðõîâíèì Ñóäîì ÿê çðàçêîâà, â òîìó ÷èñë³ ïîñèëàííÿ íà òèïîâ³ ñïðàâè. Äî ïîäàííÿ äîäàþòüñÿ ìàòåð³àëè ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 22 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè çðàçêîâà àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà öå òèïîâà àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà, ïðèéíÿòà äî ïðîâàäæåííÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì ÿê ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïîñòàíîâëåííÿ çðàçêîâîãî ð³øåííÿ. Àíàë³ç íàâåäåíèõ íîðì äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ³íñòèòóò çðàçêîâî¿ ñïðàâè çàïðîâàäæåíèé ç ìåòîþ âèð³øåííÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì ïèòàíü çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ó çíà÷í³é ê³ëüêîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, ÿê³ õàðàêòåðèçóþòüñÿ àíàëîã³÷íèìè ïîçîâíèìè âèìîãàìè òà ï³äñòàâàìè âèíèêíåííÿ ñïîðó, îäíàêîâèìè íîðìàìè, ÿê³ ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, à òàêîæ â³äïîâ³äà÷åì ó ÿêèõ º îäèí ³ òîé ñàìèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ëèøå íàÿâí³ñòü óñ³õ âèùåçàçíà÷åíèõ îçíàê òèïîâèõ ñïðàâ òà ¿õ çíà÷íà ê³ëüê³ñòü º ï³äñòàâîþ äëÿ âèñíîâêó ïðî äîö³ëüí³ñòü óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ çàäëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïåðåäáà÷óâàíîñò³ òà ºäíîñò³ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè ó ïåâí³é êàòåãî𳿠ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí òà øâèäêîãî ðîçãëÿäó âåëèêî¿ ê³ëüêîñò³ îäíîòèïíèõ ñïðàâ. Ïîðÿä ç öèì, ê³ëüê³ñòü çàçíà÷åíèõ ó ïîäàíí³ ñóää³ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Êëîïîò Ñ.Ë. ñïðàâ, ÿê³ íà éîãî äóìêó º òèïîâèìè, º íåçíà÷íîþ ê³ëüê³ñòþ òà íå âèçíà÷ຠäîö³ëüí³ñòü óõâàëåííÿ çðàçêîâîãî ð³øåííÿ. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 290 ÊÀÑ Óêðà¿íè Âåðõîâíèé Ñóä â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³, ÿêùî ïîäàííÿ íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì ÷àñòèíè ïåðøî¿ òà (àáî) äðóãî¿ ö³º¿ ñòàòò³, çîêðåìà ÷åðåç çíà÷í³ ðîçá³æíîñò³ ó ¿õ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèíàõ, ÿê³ óíåìîæëèâëþþòü ïðèéíÿòòÿ äëÿ íèõ çðàçêîâîãî ð³øåííÿ. Âðàõîâóþ÷è, ùî çàçíà÷åíà ó ïîäàíí³ ê³ëüê³ñòü òèïîâèõ ñïðàâ íå âèçíà÷ຠäîö³ëüí³ñòü óõâàëåííÿ çðàçêîâîãî ð³øåííÿ, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì â ö³é ÷àñòèí³ ïîäàííÿ íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 290 ÊÀÑ Óêðà¿íè, òî çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè øîñòî¿ ö³º¿ ñòàòò³ ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ñë³ä â³äìîâèòè. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 248, 290 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ïîäàííÿì ñóää³ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Êëîïîòà Ñ.Ë. ïðî ðîçãëÿä Âåðõîâíèì Ñóäîì ÿê çðàçêîâî¿ ñïðàâè ¹ 620/3290/20. Êîﳿ ìàòåð³àë³â àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè ¹ 620/3290/20 ðàçîì ç ïîäàííÿì òà äîäàíèìè äîêóìåíòàìè ïîâåðíóòè äî ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ³ íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. ........................... ........................... ........................... ........................... ........................... Â.Ì. Ñîêîëîâ Ì.Â. Á³ëàê À.Ã. Çàãîðîäíþê Î.Â. Êàëàøí³êîâà Î.Ð. Ðàäèøåâñüêà , Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó