Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/3223/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 16 жовтня 2020 рокуЛьвівСправа № 380/3223/20 пров. № А/857/10260/20 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючої судді Хобор Р.Б., суддів Кухтея Р.В., Сеника Р.П. розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 липня 2020 року, ухвалене суддею Грень Н.М. у м. Львові за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у справі № 380/3223/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В: Позивачка звернулася до суду з позовом у якому просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з включенням сум заробітної плати, що випливає з вищевикладених розрахунків відповідно до розпоряджень голови Львівської ОДА. У обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає те, що перерахунок пенсії у лютому 2008 року відповідач провів з порушенням чинного законодавства. 01.04.2020 року позивачка звернулася із заявою до відповідача і просила включити у перерахунок пенсії суми збільшення посадового окладу на 50% та встановлену щомісячну надбавку у розмірі 80% від збільшеного посадового окладу. 07.04.2020 року відповідач листом № 1999-2698/М-03/8-1300/20 відмовив у задоволенні заяви позивачки та вказав, що пенсію позивачки перераховано з 01.02.2008 року згідно з нормами чинного законодавства, на підставі поданих роботодавцем довідок. Позицію відповідача позивачка вважає помилковою, оскільки, на її думку, до розміру пенсії необхідно включити суми збільшення посадового окладу на 50% та встановлену щомісячну надбавку у розмірі 80% від збільшеного посадового окладу, які вона отримувала на посаді провідного юрисконсульта юридичного відділу у Львівській обласній державній адміністрації. Позивачка вважає, що відповідач порушив її право на належний рівень пенсійного забезпечення, а тому належним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивачки із включенням суми збільшення посадового окладу на 50% та встановлену щомісячну надбавку у розмірі 80% від збільшеного посадового окладу. Позиція відповідача зводиться до того, що адміністративний позов є безпідставним, з огляду на те, що ОСОБА_1 18.09.2018 року звернулась із заявою про перерахунок пенсії до якої додала довідку № ЗВГ-ВИХ-320/0/18 від 20.07.2018 року про складові заробітної плати. Водночас 17.10.2018 року Львівська обласна державна адміністрація листом надіслала іншу довідку № 5/8-14/4-8 від 10.10.2018 про складові заробітної плати із зазначенням надбавки за високі досягнення у праці 50% та премії - 25 % в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) працюючого державного службовця Львівської обласної державної адміністрації, звідки особа вийшла на пенсію. У довідці від 10.10.2018 року № 5/8-14/4-8, складові заробітної плати ідентичні складовим заробітної плати, які вказані у довідці № 5/22-1798/2-08/4-8 від 20.03.2008, яка була надана заявницею для перерахунку пенсії у лютому 2008 року. При цьому, відповідач зазначив, що норми Указу Президента України «Про деякі заходи зміцнення юридичних служб державних органів» від 11.12.2001 року № 1207/2001, на підставі яких позивачці були встановлені збільшення посадового окладу на 50% та встановлену щомісячну надбавку у розмірі 80% від збільшеного посадового окладу, втратили чинність на підставі Указу Президента України «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України з питань оплати праці» від 30.03.2006 року № 272/2006. Натомість нова довідка, видана відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 із зазначенням тих складових заробітної плати (премій та інші надбавки в середніх розмірах) відносно визначених законодавством таких виплат. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 липня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погодившись із цим рішенням суду його оскаржила позивачка, яка просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити. У обґрунтування вимог апеляційної скарги позивачка зазначає те, що суд першої інстанції пошив норми матеріального права, неповно з`ясував обставини справи та виходить з мотивів, які аналогічні тим. Що наведені у адміністративному позову. У апеляційній скарзі, позивачка додатково звертає увагу на те, що відповідно до частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Крім того, позивачка звертає увагу на норми статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно з якою до заробітної плати застрахованої особи, для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування. На підставі цих правових норм, позивачка вважає, що має право на врахування до заробітної плати з якої обчислюється пенсія суми збільшення посадового окладу на 50% та встановлену щомісячну надбавку у розмірі 80% від збільшеного посадового окладу. Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань. Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області з 17.02.2002 року, як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». 01.04.2020 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою щодо правильності перерахунку пенсії з лютого 2008 року та просила перерахувати пенсію із врахуванням підвищення посадового окладу збільшеного на 50% та встановленої надбавки у розмірі 80% від збільшеного окладу. Листом від 07.04.2020 року № 1999-2698/М-03/8-1300/20 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що перерахунок пенсії з 01.02.2008 року проведено із сум зазначених у довідці № 5/22-1798/2-08/4-8 від 20.03.2008 року наданої Львівською обласною державною адміністрацією. Таким чином, пенсія перерахована згідно норм чинного законодавства, на підставі поданих заявником документів. Апеляційний суд додатково встановив те, що з 01.03.2019 року позивачка ОСОБА_1 переведена на пенсію за віком на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Надалі, 10.10.2019 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»). З 22.10.2019 року позивачці ОСОБА_1 поновлено із 01.11.2019 року виплату пенсії згідно з нормами Закону України «Про державну службу» та проведено її перерахунок. Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що пенсію позивачці у 2008 році перераховано відповідно до довідок Львівської обласної державної адміністрації та поданих позивачкою документів. Суд першої інстанції зазначив, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою- пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках. Виходячи з наведених міркувань суд першої інстанції зробив висновок про відмову в задоволенні позову. Апеляційний суд погоджується із вказаним висновком з огляду на наступні обставини. Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV. Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (чинною на момент призначення та перерахунку пенсії) визначено порядок і умови перерахунку пенсій державним службовцям. Зазначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865 (далі постанова № 865) встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Пунктом 4 постанови № 865 передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16.01.2003 року № 432-ІУ заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: - посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою га рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; - надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне зрання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; - премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Отже, відповідно до наведених норм перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідок наданих роботодавцем за останнім місцем роботи особи, виходячи із заробітної плати за відповідною посадою (посадами) працюючого державного службовця. Апеляційний суд встановив те, що перерахунок пенсії позивачки проведено з 01.02.2008 року із сум зазначених у довідці № 5/22-1798/2-08/4-8 від 20.03.2008 року, наданої Львівською обласною державною адміністрацією для перерахунку пенсії із зазначенням надбавки за високі досягнення у праці - 50% та премії - 25%. в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) працюючого державного службовця Львівської обласної державної адміністрації, звідки позивачка вийшла на пенсію. Отже, суд першої інстанції зробив вірний висновок про те, що законодавчих підстав для перерахунку пенсії позивачці, із врахуванням підвищення посадового окладу збільшеного на 50% та встановленої надбавки у розмірі 80% від збільшеного окладу, немає. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін. Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 липня 2020 року в справі № 380/3223/20 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуючий суддя Р. Б. Хобор судді Р. В. Кухтей Р. П. Сеник Повне судове рішення складено 16.10.2020 року