Постанова 4851 № 480/6799/20

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 14 жовтня 2020 р.Справа № 480/6799/20 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Донець Л.О., Суддів: Кононенко З.О. , Мінаєвої О.М. , за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2020 (головуючий суддя І інстанції: О.В. Соп`яненко) по справі № 480/6799/20 за позовом ОСОБА_1 до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області про визнання незаконною та протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ: 12.10.2020, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області (далі - відповідач), в якому просить суд про визнання незаконною та протиправною бездіяльність щодо неперерахування грошової застави, внесеної за кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_2 до відповідного бюджету; зобов`язати відповідача перерахувати грошову заставу до бюджету. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 у справі №480/6799/20 у задоволенні позову відмовлено. Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2020 у справі № 480/6799/20. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на неврахування фактичних обставин справи, та недотримання норм матеріального і процесуального права судом першої інстанції під час прийняття судового рішення. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач є кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області на перших виборах Чернеччинської сільської ради 25 жовтня 2020 року. Під час подання документів для реєстрації у кандидати на посаду сільського голови від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2 внесена грошова застава з рахунку Сумської обласної організації політичної партії «Слуга Народу». Суд першої інстанції, під час відмови у задоволені позову, зазначив про те, що грошова застава за кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови ОСОБА_2 внесена Сумською обласною організацією політичної партії «Слуга Народу», яка є належним суб`єктом внесення, що відповідає вимогам ст. 225 ВК України. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного. У відповідності до ч. 1 ст. 224 ВК України відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, за умови отримання нею таких документів: заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, підписаної керівником організації партії та засвідченої печаткою організації партії або організації відповідної партії вищого рівня, або печаткою партії; рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї організації партії, яке має бути підписане керівником організації партії та засвідчене печаткою організації партії, а в разі її відсутності - печаткою організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається); заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї організації партії, яка повинна також містити згоду на оприлюднення біографічних відомостей та на обробку персональних даних кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зобов`язання в разі обрання протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати у порядку, встановленому законом, в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права (у разі відсутності таких підприємств чи корпоративних прав - зазначити про їх відсутність), а також зобов`язання в разі обрання припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції та законів України несумісні з посадою сільського, селищного, міського голови (у разі відсутності такої діяльності чи такого мандата - зазначити про їх відсутність); документа про внесення грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу; автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), всі попередні прізвища, власні імена, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня висування кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, наявність чи відсутність представницького мандата, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, дату складання автобіографії та підпис кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови (складається у друкованому вигляді); однієї фотографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді; копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови. Подання документів до сільської, селищної, міської виборчої комісії для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, здійснюється представником відповідної організації партії, уповноваженим на це довіреністю від організації партії. На підставі абз. 3 ч. 2, ч. 4, ч. 6, ч. 7 ст. 225 ВК України організація партії, яка висунула кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови (міста з кількістю виборців до 75 тисяч) або організація відповідної партії вищого рівня, а також особа, висунута шляхом самовисування на посаду сільського, селищного, міського голови (міста з кількістю виборців до 75 тисяч), у єдиному одномандатному виборчому окрузі, після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови вносить одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії грошову заставу в розмірі мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу. У разі прийняття сільською, селищною, районною у місті, міською, районною, обласною територіальною виборчою комісією та виборчою комісією Автономної Республіки Крим рішення про відмову в реєстрації всіх кандидатів у депутати та/або кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутих організацією партії або шляхом самовисування, внесена грошова застава у п`ятиденний строк після прийняття такого рішення перераховується на рахунок організації партії або на рахунок, вказаний у заяві, поданій до відповідної виборчої комісії особою, висунутою шляхом самовисування. У разі надходження на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії для внесення грошової застави коштів у меншому розмірі, ніж визначено частинами першою, другою цієї статті, та/або коштів, які внесені із порушенням вимог, встановлених цією статтею, такі кошти поверненню не підлягають та у восьмиденний строк після закінчення строку реєстрації кандидатів перераховуються відповідно до сільського, селищного, міського, обласного, республіканського Автономної Республіки Крим бюджету. В інших випадках грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується відповідно до сільського, селищного, районного у місті, міського, районного, обласного, республіканського Автономної Республіки Крим бюджету. Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави встановлюється Центральною виборчою комісією спільно з Міністерством фінансів України не пізніш як за шістдесят днів до дня голосування. Згідно до абз. 6 п. 3, п. 8 постанови Центральної виборчої комісії № 193 від 21.08.2020 «Про Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах» грошова застава вноситься такими суб`єктами: місцевою організацією політичної партії, яка висунула кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня. У разі надходження на спеціальний (депозитний) рахунок відповідної територіальної виборчої комісії для внесення грошової застави коштів у меншому розмірі, ніж визначено частинами першою, другою статті 225 Кодексу, та/або коштів, внесених із порушенням вимог, установлених статтею 225 Кодексу (кошти внесено неналежним суб`єктом внесення, після подання документів для реєстрації кандидатів на відповідних місцевих виборах, двома і більше платежами тощо), такі кошти поверненню не підлягають та у восьмиденний строк після закінчення строку реєстрації кандидатів на відповідних місцевих виборах перераховуються відповідно до сільського, селищного, районного в місті, міського, районного, обласного, республіканського Автономної Республіки Крим бюджету. Центральною виборчою комісією прийнято постанову від 08.08.2020 №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року». Позивач є кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області на перших виборах Чернеччинської сільської ради 25 жовтня 2020 року шляхом самовисування. Під час подання документів для реєстрації у кандидати на посаду сільського голови від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2 внесена грошова застава з рахунку Сумської обласної організації політичної партії «Слуга Народу». Позивач в своїй позовній заяві та апеляційній скарзі наполягає на тому, що грошова застава за ОСОБА_2 мала вноситися з рахунку організації партії, яка висунула кандидата на посаду сільського голови, або організації відповідної партії вищого рівня, тому внесена неналежним суб`єктом внесення - Сумською обласною організацією політичної партії «Слуга Народу». За цим, на думку позивача, відповідач не виконав вимоги чинного виборчого законодавства та не прийняв рішення про перерахування до відповідного бюджету грошової застави, сплаченої неналежним суб`єктом за кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_2 . Крім цього, в своїй апеляційній скарзі позивач каже, що під час, розгляду справи в суді першої інстанції не досліджувалось платіжне доручення № 139, та обставини фактичного надходження коштів на рахунок. За змістом наданого відповідачем в суді першої інстанції відзиву на позовну заяву: разом з заявою та відповідними документами для здійснення реєстрації кандидатом посаду Черниччинського сільського голови Охтирського району Сумської області від Сумської обласної організації «Політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2, надійшло платіжне доручення від 21.09.2020 №

139. За змістом даного платіжного доручення: з рахунку платника - Сумської обласної організації «Політичної партії «Слуга Народу» здійснено переказ грошової застави в сумі 5 000,00 грн на рахунок отримувача - Черниччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району. З огляду на наявну в матеріалах справи копію платіжного доручення, додану відповідачем до відзиву на позовну заяву (аркуш справи 18), та відсутності конкретизації в апеляційній скарзі неточностей та суперечностей даного платіжного документа, колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги про фактичне недослідження судом першої інстанції даного доказу необґрунтованими. Крім цього, апеляційна скарга каже про недослідження питання надходження грошової застави саме на рахунки відповідача, та вказує на відсутність в пошуковій-аналітичній системі руху державних коштів вказаної відповідачем операції. Колегія суддів, звертає увагу на те, що умовами для здійснення реєстрації кандидатом, передбаченими статтею 224 ВК України вимагається надання документа про внесення грошової застави відповідно до статті 225 ВК України. Вказане вище платіжне доручення № 139 відповідає вимогам зазначеним у статті 225 ВК України за таким. Так, платіжне доручення № 139 внесено організацією партії, яка висунула кандидата на посаду сільського голови - Сумською обласної організації «Політичної партії «Слуга Народу», що відповідає рішенню від 19.09.2020 зборів, конференцій Сумської обласної організації Політичної партії «Слуга Народу» про висування кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області - ОСОБА_2 . За цим, колегія суддів вважає, що у відповідача відсутні підстави для перерахування грошової застави, внесеної за кандидата на посаду сільського голови, до відповідного бюджету. У відповідності до ч. 1, 5 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції. Позовна заява позивача не містить посилань на таку підставу для визнання бездіяльності протиправною, як ненадходження грошових коштів для прийняття рішення про перерахування цих коштів до відповідного бюджету. Дані підстави позовної заяви не були заявлені в суді першої інстанції, тому не можуть бути розглянуті в суді апеляційної інстанції. З огляду на таке, колегія суддів вважає, що судове рішення не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню. Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 242, 243, 250, 271, 272, 273, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2020 по справі № 480/6799/20 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню. Головуючий суддя Л.О. Донець Судді З.О. Кононенко О.М. Мінаєва