Постанова КАС ВС № 462/6079/16-а

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 09 жовтня 2020 року м. Київ справа №462/6079/16-а провадження №К/9901/20360/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова про визнання дії неправомірними, зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Залізничного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Гінди О.М., Качмара В.Я., Ніколіна В.В. від 13 червня 2017 року, УСТАНОВИВ: ІСТОРІЯ СПРАВИ Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова про визнання дії неправомірними, зобов`язання вчинити дії, в якому просила: - визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова в поновленні виплати пенсії та повернення заборгованості з її виплати за період з 1 квітня 2015 року по цей звернення до суду; - зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова поновити ОСОБА_1 виплату пенсії та виплатити заборгованість по ній за весь час затримки починаючи з 1 квітня 2015 року по час поновлення її виплати. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Залізничного районного суду м. Львова від 16 березня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено. Визнано незаконним припинення виплати ОСОБА_1 пенсії з 1 квітня 2015 року. Визнано незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова в поновленні ОСОБА_1 виплати пенсії та повернення заборгованості з її виплати за період з 1 квітня 2015 року по 12 листопада 2016 року. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова поновити ОСОБА_1 виплату пенсії та сплатити заборгованість по виплаті пенсії за весь час затримки починаючи з 1 квітня 2015 року по час поновлення її виплати.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що згідно положення про Західне територіальне квартирно-експлуатаційне управління, затверджене начальником Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних сил України - Західне територіальне квартирно-експлуатаційне управління є органом військового управління. Згідно приписів пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», пенсійний орган безпідставно припинив виплату пенсії позивачу.

4. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року постанову Залізничного районного суду м. Львова від 16 березня 2017 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Позовні вимоги в частині зобов`язання виплати пенсії та повернення заборгованості з її виплати за період з 1 квітня 2015 по 17 травня 2016 року залишено без розгляду. Визнано незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова в поновленні ОСОБА_1 виплати пенсії. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з 18 травня 2016 року. У задоволені решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

5. Ухвалюючи постанову про часткове задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що незастосування обмеження щодо виплати пенсії особам, які перебувають на посадах у Міністерстві оборони України стосується не конкретно працівників апарату самого міністерства як органу, а в цілому всієї системи Міністерства оборони України з усіма його структурними підрозділами. Положення пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VІІІ розповсюджується на позивача, адже остання перебуває на посаді провідного спеціаліста фінансово-економічного відділу Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління, який в свою чергу належить до системи Міністерства оборони України. Приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду (18 листопада 2016 року), відсутність поважних причин для поновлення строку, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги в частині з 1 квітня 2015 року по 17 травня 2016 року включно слід залишити без розгляду, а позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити, починаючи з 18 травня 2016 року. Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Залізничне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді спеціаліста першої категорії фінансово-економічного відділу Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України та з 15 серпня 2013 року одержує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». З 1 квітня 2015 року ОСОБА_1 припинено виплату пенсії у зв`язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою, поновити виплату пенсії та виплатити заборгованість по пенсії. Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова листом від 22 вересня 2016 року № 154/А-9 повідомило ОСОБА_1 про відмову у поновлені виплати пенсії. Відмова обґрунтована тим, що відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, яким внесено зміни до таких законодавчих актів, зокрема, у статтю 37 Закону України «Про державну службу» внесено зміни в абзац перший та другий частини четвертої та викладено в такій редакції: «Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються». В подальшому змінами внесеними згідно із Законами України № 911 -VIII від 24 грудня 2015 року та № 1774-VIII від 6 грудня 2016 року термін дії обмеження щодо виплати пенсії працюючим особам пролонговано до 31 грудня 2017 року.

8. Не погоджуючись з рішенням відповідача, вважаючи свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом. ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, яким внесено зміни до таких законодавчих актів, зокрема, у статтю 37 Закону України «Про державну службу» внесено зміни в абзац перший та другий частини четвертої та викладено в такій редакції: «Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються». В подальшому змінами внесеними згідно із Законами України № 911-VIII від 24 грудня 2015 року та № 1774-VIII від 6 грудня 2016 року термін дії обмеження щодо виплати пенсії працюючим особам пролонговано до 31 грудня 2017 року. Оскільки ОСОБА_1 працює на посаді державного службовця, а саме спеціалістом 1 категорії фінансово-економічного відділу Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, припинення з 1 квітня 2015 року їй виплати пенсії є правомірним.

10. ОСОБА_1 подано заперечення на касаційну скаргу Залізничного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року, в яких вона просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, внесено зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу», а саме частину четверту замінити чотирма частинами такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються». В подальшому змінами внесеними згідно із Законами України № 911-VIII від 24 грудня 2015 року та № 1774-VIII від 6 грудня 2016 року термін дії обмеження щодо виплати пенсії працюючим особам пролонговано до 31 грудня 2017 року.

12. Пунктом 3 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII передбачено, що обмеження щодо виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені особам, які проходять військову службу або перебувають на посадах у Міністерстві оборони України, Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України, Міністерстві внутрішніх справ України, Апараті Ради національної безпеки і оборони України, Державній спеціальній службі транспорту, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній прикордонній службі України, Управлінні державної охорони України, Державній пенітенціарній службі України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національній гвардії України, органах військової прокуратури або беруть участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення, відбитті спроб насильницького заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені відповідно до законів України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», на період виконання особами, яким вони призначені, повноважень членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Вищої ради юстиції. Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

13. Відповідно до статті 3 Закону України «Про збройні сили України», Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.

14. Згідно із пунктом 1 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 671 Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Міноборони є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сфері оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період. Міноборони є органом військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили.

15. Наказом Міністром оборони України від 9 квітня 2016 року № 190 «Питання Міністерства оборони України» затверджено Схему підпорядкування підрозділів Міністерства оборони України та Збройних Сил України.

16. Згідно Схеми, яка міститься в цьому наказі до складу Міністерства оборони України входить Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України.

17. Відповідно до Положення про Західне територіальне квартирно-експлуатаційне управління, затвердженого начальником Головного квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України, Західне територіальне квартирно-експлуатаційне управління є юридичною особою і підпорядковане Головному квартирно-експлуатаційному управлінню Збройних Сил України.

18. Отже, за встановлених судами обставин, позивач має право на виплату пенсії в особливий період, оскільки є працівником Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління, яке відноситься до структури Міністерства оборони України.

19. Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією висловленою Верховним Судом у постанові від 7 листопада 2019 року у справі № 753/11076/16-а. Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

20. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанцій є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують. Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ: Касаційну скаргу Залізничного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року - без змін. Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н.В. Коваленко судді Я.О. Берназюк І.В. Желєзний