Постанова 4851 № 440/2672/20

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 06 жовтня 2020 р.Справа № 440/2672/20 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Русанової В.Б., Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. , за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О., представника позивача - Зогаль О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2020 року, (головуючий суддя І інстанції: А.О. Чеснокова) по справі № 440/2672/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної в м. Полтаві ради , Шевченківської районної в м.Полтаві рада про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила: - визнати протиправним та скасувати рішення районної комісії по вирішенню спірних питань для надання населенню пільг та субсидій Шевченківської районної у м. Полтаві ради, оформлене протоколом № 8 від 05.02.2020 щодо припинення нарахування та проведення перерахунку наданої позивачу житлової субсидії з 01.05.2018; - зобов`язати УПСЗН виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради скасувати перерахунки наданої позивачу з 01.05.2018 за адресою: АДРЕСА_1 житлової субсидії, проведені на підставі рішення № 8 від 05.02.2020; - зобов`язати УПСЗН виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради повернути надану позивачу житлову субсидію за період з травня 2018 року по січень 2019 року на розрахункові рахунки надавачів комунальних послуг: ПАТ "Полгаватеплоенерго" в сумі 3635,83 грн., ПАТ "Полтаваобленерго" в сумі 200,83 грн., ТОВ "Полтаванергозбут" в сумі 61,61 грн., ПАТ "Полтавагаз-збут" в сумі 111,02 грн., ПАТ "Полтававодоканал" в сумі 289, 51 грн., ЖБК "Гвардієць" в сумі 226,00 грн. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2020 відмовлено у задоволенні позову. Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просила рішення суду скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, не вірне встановлення обставини по справі. Зазначає, що позивач з 2014 перебуває у шлюбі, з 2015 отримує субсидію, а отже припинення субсидії з 2018 з підстав не повідомлення про зміни у складі зареєстрованих у домогосподарстві позивача осіб, у складі сім`ї з моменту призначення субсидії є необґрунтованим, оскільки такої зміни не відбулося. Крім того, зазначила, що відповідач на момент призначення субсидії був обізнаний про її сімейний стан, оскільки в її особовій справі наявна копія паспорта з відміткою про реєстрацію шлюбу, а тому мав можливість самостійно витребувати необхідну інформацію у компетентних органів. Також зазначає, що необґрунтоване посилання судом першої інстанції на пункт 24 Положення № 848 та зазначення про внесення змін до нього з 01.05.2018 , оскільки зміни до редакції п.24 внесені 20.10.2019 постановою КМУ № 878, отже судо посилається на норму права , яка станом на 01.05.2018 не існувала та спірні правовідносини не регулювала. Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради (далі УПСЗН, відповідач) надало до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому просило апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. В обґрунтування зазначило про правомірність висновку суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки під час подання позивачем заяви про отримання житлової субсидії вперше (2015 рік) діяло Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, яким не було передбачено зазначення інформації про членів сім`ї заявника. Проте після внесення змін до зазначеного Положення, з 01.05.2018, УПСЗН надіслано листи-повідомлення позивачу, в яких зазначалося про обов`язок інформувати протягом 30 календарних днів про обставини, що можуть впливати на призначення житлових субсидій. В 2020 році позивач звернулася до УПСЗН та повідомила про свій сімейний стан. Із наданої інформації стало відомо, що ОСОБА_1 заміжня. Субсидія, яку вона отримувала з 01.05.2018 була розрахована без врахування доходів чоловіка, що суперечить нормам Положення №

848. В судовому засіданні представник позивача підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити. Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що з 01.09.2015 ОСОБА_1 на підставі заяви призначено УПСЗН житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг. В поданих документах на призначення субсидії в 2015 р. позивачем зазначалися лише відомості щодо неї особисто, відомостей про її сімейний стан, чоловіка не зазначено, що підтверджується заявою та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с.13-14). На час подання заяви про отримання житлової субсидії вперше, згідно Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, зазначалися відомості про осіб, які зареєстровані в житловому будинку, без зазначення інформації про членів сім`ї заявника. З 01.05.2018 до зазначеного Положення внесено зміни, у зв`язку з чим УПСЗН 29.11.2018 надіслано позивачу лист-повідомлення про необхідність з`явитися до УПСЗН для уточнення складу сім`ї, який отримано ОСОБА_1 06.12.2018, про що свідчить її підпис (а.с. 16). 18.10.2019 позивача повторно повідомлено про необхідність звернутися до УПСЗН для уточнення складу сім`ї (а.с. 16). 27.01.2020 ОСОБА_1 подала до відповідача заяву № 102, в якій повідомила, що станом на 01.05.2018 одружена, чоловік з нею не проживає та не зареєстрований (а.с. 12). 05.02.2020 рішенням Комісії по вирішенню спірних питань для надання населенню пільг та субсидій Шевченківської районної у м. Полтаві ради (далі - Комісія) відповідно до п. 119 постанови КМУ від 21.10.1995 № 848 припинено нарахування та вирішено перерахувати житлову субсидію ОСОБА_1 з 01.05.2018 у зв`язку з тим, що вона не повідомила УПСЗН про свій сімейний стан та не надала дані про свого чоловіка протягом 30 календарних днів з дня виникнення обставин, про що свідчить витяг з протоколу № 8 від 05.02.2020 (далі рішення № 8) (а.с. 7). 20.03.2020 УПСЗН позивачу направлено лист-повідомлення про необхідність внести на рахунок Мінсоцполітики кошти, отримані в готівковій формі в сумі 5 675,84 грн за період з 01.02.2019 по 30.09.2019, на рахунок УПСЗН 3 923,87 грн за період з 01.10.2019 по 31.12.2019 (а.с. 10). 24.03.2020 на прохання позивача УПСЗН направлено їй копії документів із особової справи (а.с. 11). Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернулася до УПСЗН з заявою про його скасування, за наслідками якої відмовлено в скасуванні рішення, про листом від 08.05.2020,12.05.2020 УПСЗН повідомлено ОСОБА_1 (а.с.5-6, 9). Позивач, вважаючи протиправним рішення відповідача щодо припинення та проведення перерахунку субсидії, звернулася до суду з позовом. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв правомірно, в межах повноважень та у спосіб, встановлений законодавством. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав. Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України Про житлово-комунальні послуги. Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 Закон України Про житлово-комунальні послуги до повноважень Кабінету Міністрів України належить, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі. Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі Положення № 848). 27.04.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 329 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022, якою Положення № 848 викладено у новій редакції, яка почала діяти з 01.05.2018. Отже, з 01.05.2018 умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначається Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (зі змінами внесеними відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022", постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 807 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України». Відповідно до абз. 2, 3 п. 9 Положення № 848 (в редакції постанови № 329) під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія. Згідно з п. 10 Положення № 848 (в редакції постанови № 329) для розрахунку житлової субсидії враховуються доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи. Відповідно до п. 56 Положення № 848 (в редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного рішення УПСЗН) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням. Відповідно до п. 78 Положення № 848 (в редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного рішення УПСЗН) після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді, крім домогосподарств: у складі яких є особи, зазначені у пп. 3 п. 14 цього Положення (за винятком осіб, зазначених в абзацах 6, 7 пп. 3 п. 14 цього Положення); у складі яких є внутрішньо переміщені особи; у складі яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб; які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива; які орендують житлове приміщення для проживання і звертаються за житловою субсидією на оплату житлово-комунальних послуг. Згідно п. 79 Положення № 848 (в редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного рішення УПСЗН) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому п.п. 50-59 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії або подання документів на розгляд комісії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному п.п. 61-63 цього Положення. Відповідно до п. 90 Положення № 848 (в редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного рішення УПСЗН) громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо зміни у складі сім`ї члена домогосподарства. Згідно п. 119 Положення № 848 (в редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного рішення УПСЗН) за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли, зокрема, громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у п. 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення. Відповідно до п. 121 Положення № 848 надання житлової субсидії у випадках, зазначених у пунктах 119 і 120 цього Положення, припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою). Відповідно до п.125 Положення № 848 у випадках, зазначеному в абзаці четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків. Згідно ч. 2 ст. 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Як вірно встановлено судом, на час призначення субсидії в 2015 році, позивач перебувала у шлюбі із ОСОБА_2 з 2014р., який є членом її сім`ї незалежно від місця його проживання, та про наявність доходів у останнього не було повідомлено відповідачу. З моменту внесення змін до законодавства (01.05.2018) змінився порядок призначення житлових субсидій, зокрема необхідність врахування доходів членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства, про що відповідачем повідомлено позивача листом-повідомленням. Відповідачем в грудні 2018, та повторно в жовтні 2019 доведено до відома позивача про зміни законодавства та необхідність подання документів про уточнення складу сім`ї, про свій сімейний статус позивач повідомила УПСЗН лише 27.01.2020, отже не виконала обов`язки, визначені Положенням № 848, зокрема, повідомляти про зміни у складі сім`ї члена домогосподарства та доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. Отже, як вірно зазначив суд першої інстанції з 01 травня 2018 року позивач отримувала субсидію на підставі недостовірних даних про склад та розмір доходів її сім`ї, оскільки не виконала свого обов`язку щодо повідомлення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради про свій актуальний сімейний стан та надання відомостей про розмір доходів чоловіка. Відповідачем, відповідно до п. 119 Положення № 848, з підстав своєчасного не надання УПСЗН інформації про зміни у складі сім`ї, зокрема відомостей про чоловіка, позивачці було припинено надання житлової субсидії рішенням від 05.02.2020. Колегія суддів зазначає, що держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку, визначеному Положенням №

848. В свою чергу, на громадян, яким призначено субсидію, покладено обов`язки, визначені Положенням № 848, зокрема, повідомляти про зміни у складі сім`ї члена домогосподарства. Наслідком невиконання цього обов`язку, є припинення надання раніше призначеної субсидії. Оскільки, з 01.05.2018 змінилися умови надання житлової субсидії щодо умов її призначення, позивач не повідомила відповідача про відомості про доходи свого чоловіка , суд першої інстанції дійшов вірного щодо правомірності спірного рішення. Доводи апелянта про не врахування судом першої інстанції відсутності зміни у складі зареєстрованих у квартирі позивача осіб, складі сім`ї з моменту призначення субсидії (11.05.2015), колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки інформація про доходи члена сім`ї (чоловіка) в тому числі, якщо такі особи не зареєстровані у домогосподарстві заявника, не була надана позивачем до відповідача, проте як ці відомості є необхідними для призначення субсидії з 01.05.2018 Відповідач зазначив, що не був обізнаний про факт перебування позивача у шлюбі, оскільки така інформація не зазначалася нею в документах поданих на призначення субсидії, копія паспорта була відсутня в матеріалах особової справи, що відповідало нормам Положення № 848 , в редакції що діяла на той момент. Доводи апеляційної скарги щодо наявності обов`язку у відповідача самостійно збирати необхідну інформацію, зокрема з Державного реєстру актів цивільного стану громадян- про державну реєстрацію шлюбу, є помилковими, оскільки п.50-1 постанови КМУ № 1123 від 27.12.2019 , на який спирається позивач, набув чинності вже після виникнення спірних правовідносин. Крім того, 27 січня 2020 позивачем самостійно подано до управління відомості про свій сімейний стан. Посилання апелянта на застосування судом першої інстанції до спірних правовідносин норм права, які їх не регулюють, зокрема п.24 Положення № 848, колегія суддів вважає таким, що не спростовує правильність висновків суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Доводи апеляційної скарги, що надана житлова субсидія є безповоротною, заслуговують на увагу у випадках правомірного її отримання. Враховуючи, що судом встановлено неправомірне отримання субсидії, остання відповідно до п. 125 Порядку № 848 сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином. Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, доводи апеляційної скарги не знайшли свого обґрунтованого підтвердження в ході судового розгляду справи. Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2020 року по справі № 440/2672/20 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя В.Б. Русанова Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова Повний текст постанови складено 13.10.2020