Постанова 4851 № 816/4786/15

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 07 æîâòíÿ 2020 ð.Ñïðàâà ¹ 816/4786/15 Äðóãèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Êàëèíîâñüêîãî Â.À., Ñóää³â: ѳðåíêî Î.². , Êîíîíåíêî Ç.Î. , çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Öèáóêîâñüêî¿ À.Ï. ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ðåæèì³ â³äåîêîíôåðåíö³¿ ó ïðèì³ùåíí³ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.02.2020 ðîêó, ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ² ³íñòàíö³¿: Î.Â. óãëàâà, ì. Ïîëòàâà ïî ñïðàâ³ ¹ 816/4786/15 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè òðåòÿ îñîáà ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííîþ áåçä³ÿëüíîñò³, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ñòÿãíåííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ïîçèâà÷, ÎÑÎÁÀ_1 , çâåðíóâñÿ äî Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, 3-òÿ îñîáà ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïðîñèâ ñóä: âèçíàòè íåçàêîííîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íå ïðîâåäåíí³ ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó ñòîñîâíî ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåðàõóíêó âèñëóãè ðîê³â íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ çà ïåð³îä ç 25.05.1987 ïî 18.11.1988 ó çâ`ÿçêó ç íåñåííÿì áîéîâîãî ÷åðãóâàííÿ; çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à ðîçãëÿíóòè ïî ñóò³ çàÿâó â³ä 01.11.2015 ïðî ïåðåðàõóíîê âèñëóãè ðîê³â íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ çà ïåð³îä ç 25.05.1987 ïî 18.11.1988 ó çâ`ÿçêó ç íåñåííÿì áîéîâîãî ÷åðãóâàííÿ; ñòÿãíóòè ç â³äïîâ³äà÷à ìîðàëüíó øêîäó â ðîçì³ð³ 1000,00 ãðí. Ïîñòàíîâîþ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01.03.2016 ó ñïðàâ³ ¹816/4786/15 â çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà: ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííîþ áåçä³ÿëüíîñò³, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ñòÿãíåííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè â³äìîâëåíî. Óõâàëîþ Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26.04.2016 àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøåíî áåç çàäîâîëåííÿ, à ïîñòàíîâó Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01.03.2016 ó ñïðàâ³ ¹816/4786/1 - áåç çì³í. Ó ïîäàëüøîìó, ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 21.11.2019 ó ñïðàâ³ ¹816/4786/15 êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî, ïîñòàíîâó Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01.03.2016 òà óõâàëó Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26.04.2016 ñêàñîâàíî, à ñïðàâó íàïðàâëåíî íà íîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. гøåííÿì Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.02.2020 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëåíî. Íå ïîãîäèâøèñü ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â³äïîâ³äà÷åì ïîäàíî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é â³í ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè ïîñòàíîâó, ÿêîþ â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâèòè.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ, íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ç îáñòàâèí ³ îá´ðóíòóâàíü, âèêëàäåíèõ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³. Çàçíà÷èâ, ùî ó íàäàíèõ ïîçèâà÷åì äîêóìåíòàõ íå âêàçàíî â ÿêèõ ñïîðóäàõ îáîðîííèõ ïîçèö³é ó ñêëàä³ áîéîâèõ îáñëóã óêð³ïëåíîãî ðàéîíó àáî ³íø³é â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÎÑÎÁÀ_1 í³ñ áîéîâå ÷åðãóâàííÿ, òîáòî ó â³äïîâ³äà÷à â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ çàë³êó éîìó ó âèñëóãó ðîê³â íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ ïåð³îäó ç 25.05.1987 ïî 18.11.1998. Îòæå, â³äïîâ³äà÷åì ïðàâîì³ðíî íå çàðàõîâàíî äî âèñëóãè ðîê³â ó ï³ëüãîâîìó îá÷èñëåíí³ (îäèí ì³ñÿöü ñëóæáè çà ï³âòîðà ì³ñÿöÿ) ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Ðàäÿíñüê³é Àð쳿. Òàêîæ âêàçàâ íà òå, ùî Äåïàðòàìåíòîì âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè çàÿâó ïîçèâà÷à áóëî ðîçãëÿíóòî îá`ºêòèâíî ³ ñâîº÷àñíî, âèð³øåí³ âñ³ ïîñòàâëåí³ â íüîìó ïèòàííÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, òîáòî çàÿâà ïîçèâà÷à â³ä 01.11.2015 ðîêó º âèð³øåíîþ ïî ñóò³, à òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ¿¿ ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó.  ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîçèâà÷, íàïîëÿãàþ÷è íà çàêîííîñò³ òà îáãðóíòîâàíîñò³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðîñèâ çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ áåç çì³í.  ñóäîâå çàñ³äàííÿ ïðåäñòàâíèêè â³äïîâ³äà÷à òà òðåòüî¿ îñîáè íå ïðèáóëè, ïðî äàòó, ÷àñ òà ì³ñöå àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó ïîâ³äîìëåí³ íàëåæíèì ÷èíîì. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 313 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñïðàâà ðîçãëÿäàºòüñÿ çà ¿õ â³äñóòíîñò³. Êîëåã³ÿ ñóää³â, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïîÿñíåííÿ ïîçèâà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ð³øåííÿ ñóäó òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî ó ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ³äïîâ³äíî äî â³éñüêîâîãî êâèòêà ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 òà äîâ³äêè Գ볿 â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 31.05.2013 ¹846, ÎÑÎÁÀ_1 ïðîõîäèâ ñòðîêîâó ñëóæáó ó ïåð³îä ç 22.12.1986 ïî 23.11.1988 ó ö³é â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ íà ïîñàä³ çàñòóïíèêà êîìàíäèðà âçâîäó òà í³ñ áîéîâå ÷åðãóâàííÿ ó ïåð³îä ç 25.05.1987 ïî 18.11.1988 (òîì 1 à.ñ. 9, 45-56). 15.10.2013 ÎÑÎÁÀ_1 íàïðàâèâ íà àäðåñó ÌÂÑ Óêðà¿íè ðàïîðò, ó ÿêîìó, çîêðåìà, ïðîñèâ çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê éîãî âèñëóãè ðîê³â çã³äíî äîâ³äêè â³ä 31.05.2013 ¹846, âèäàíî¿ Ì³í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ (òîì 1 à.ñ. 12-15). 09.01.2014 ÌÂÑ Óêðà¿íè çà âèõ. ¹18/7ÖÀ-Ï-1 íàïðàâèëî ïîçèâà÷ó â³äïîâ³äü, ÿêîþ ïðî³íôîðìóâàëî îñòàííüîãî ïðî òå, ùî â ïîðóøåííÿ âèìîã íàêàçó ÌÎ Óêðà¿íè â³ä 19.08.2008 ¹407 â íàäàí³é íèì äîâ³äö³ â³ä 31.05.2013 ¹846 íå âêàçàíî äå çä³éñíþâàëîñÿ íåñåííÿ áîéîâèõ ÷åðãóâàíü. Äëÿ óòî÷íåííÿ äàíî¿ ³íôîðìàö³¿ ÌÂÑ Óêðà¿íè íàïðàâëåíî çàïèò â³ä 23.10.2013 ¹18/7ÖÀ-5170 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Ðîñ³éñüêî¿ ôåäåðàö³¿. Íà ï³äñòàâ³ îòðèìàíî¿ â³äïîâ³ä³ áóäå ïåðåðàõîâàíà âèñëóãà ðîê³â ó ï³ëüãîâîìó îá÷èñëåíí³ (òîì 1 à.ñ. 18-19). Ëèñòîì â³ä 29.01.2014 ¹18/7ÖÀ-Ï-74 ÌÂÑ Óêðà¿íè ïîâ³äîìèëî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî òå, ùî çà ³íôîðìàö³ºþ Öåíòðàëüíîãî àðõ³âó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Ðîñ³éñüêî¿ ôåäåðàö³¿ äîêóìåíòè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 çà 1986-1988 ðîêè ó íèõ â³äñóòí³ òà çàïèò â³ä 23.10.2013 ¹18/7ÖÀ-5170 ïåðåäàíèé íà ðîçãëÿä äî ô³ë³¿ Öåíòðàëüíîãî îô³ñó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Ðîñ³éñüêî¿ ôåäåðàö³¿ ì³ñòî Ñàìàðó, çâ³äêè ³ áóäå íàäàíà â³äïîâ³äü. Íà ï³äñòàâ³ îòðèìàíî¿ â³äïîâ³ä³ ÎÑÎÁÀ_1 áóäå ïåðåðàõîâàíà âèñëóãà ðîê³â ó ï³ëüãîâîìó îá÷èñëåíí³ (òîì 1 à.ñ. 20-21). 25.02.2014 ÌÂÑ Óêðà¿íè ïîçèâà÷ó íàïðàâëåíî ëèñò â³ä 19.02.2014 çà âèõ.¹18/7ÖÀ-Ï-146, ÿêèì ïîâ³äîìëåíî, ùî ó ô³ë³¿ Öåíòðàëüíîãî îô³ñó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Ðîñ³éñüêî¿ ôåäåðàö³¿ îêðóãó ì. Ñàìàðà äîêóìåíòè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 çà 1986-1988 ðîêè â³äñóòí³. Ó çâ`ÿçêó ç öèì íàïðàâëåíî çàïèò â³ä 13.02.2014 ¹18/7ÖÀ-536 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 . Ïîâ³äîìëåíî, ùî íà ï³äñòàâ³ îòðèìàíî¿ â³äïîâ³ä³ ÎÑÎÁÀ_1 áóäå ïåðåðàõîâàíà âèñëóãà ðîê³â ó ï³ëüãîâîìó îá÷èñëåíí³ (òîì 1 à.ñ. 22-23). Ó ïîäàëüøîìó, 06.11.2014 íà ³ì`ÿ íà÷àëüíèêà ÂÊÇ ÄÂÁ ÌÂÑ Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_2 òà 16.03.2015 íà ³ì`ÿ ̳í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ ÎÑÎÁÀ_3 . ÎÑÎÁÀ_1 áóëè íàïðàâëåí³ çàÿâè ïðî ïðîâåäåííÿ éîìó ïåðåðàõóíêó âèñëóãè ðîê³â ó ï³ëüãîâîìó îá÷èñëåíí³, â³äïîâ³äíî äî äîâ³äêè â³ä 31.05.2013 ¹846 òà íàïðàâëåííÿ íà éîãî àäðåñó â³äïîâ³äíîãî íàêàçó, ÿêèé ï³äòâåðäæóº ïåðåðàõóíîê âèñëóãè ðîê³â ó ï³ëüãîâîìó îá÷èñëåíí³ (òîì 1 à.ñ. 24-25, 29-30). 17.11.2014 çà ï³äïèñîì íà÷àëüíèêà Äåïàðòàìåíòó âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè ÌÂÑ Óêðà¿íè Áîäíàð Â.ª. ïîçèâà÷ó íàïðàâëåíî ëèñò çà âèõ.¹18/7ÖÀ-Ï-1334, ó ÿêîìó çàçíà÷åíî, ùî ó íàäàí³é ÎÑÎÁÀ_1 äîâ³äö³ â³ä 31.05.2013 ¹846 ó ïîðóøåííÿ âèìîã íàêàçó ÌÎ Óêðà¿íè â³ä 19.08.2008 ¹407, çàðåºñòðîâàíîãî â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 06.11.2008 çà ¹2079/15770, íå âêàçàíî äå çä³éñíþâàëîñü íåñåííÿ áîéîâèõ ÷åðãóâàíü îñòàííüîãî. Íà çàïèò äåïàðòàìåíòó Öåíòðàëüíèé àðõ³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Ðîñ³éñüêî¿ ôåäåðàö³¿ ïîâ³äîìèâ, ùî äîêóìåíòè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 çà 1986-1988 ðîêè ó íèõ â³äñóòí³ òà çàïèò â³ä 23.10.2013 ¹18/7ÖÀ-5170 ïåðåäàíèé íà ðîçãëÿä äî ô³ë³¿ Öåíòðàëüíîãî îô³ñó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Ðîñ³éñüêî¿ ôåäåðàö³¿ ì³ñòî Ñàìàðó, çâ³äêè ³ áóäå íàäàíà â³äïîâ³äü. Íà ï³äñòàâ³ îòðèìàíî¿ â³äïîâ³ä³ ÎÑÎÁÀ_1 áóäå ïåðåðàõîâàíà âèñëóãà ðîê³â ó ï³ëüãîâîìó îá÷èñëåíí³ (òîì 1 à.ñ. 26-27). Ëèñòîì â³ä 27.05.2015 çà âèõ.¹18/7ÖÀ-Ï-3632 ÌÂÑ Óêðà¿íè ³íôîðìóâàëî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî òå, ùî â³äïîâ³äíî äî ëèñòà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 05.05.2015 ¹248/3/6/2444/848 ï³äñòàâ äëÿ çàðàõóâàííÿ ó âèñëóãó ðîê³â íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ ïåð³îäó ç 25.05.1987 ïî 18.11.1988 íåìຠ(òîì 1 à.ñ. 38-39). 01.11.2015 íà ³ì`ÿ ïåðøîãî çàñòóïíèêà ̳í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ ÎÑÎÁÀ_4 ïîçèâà÷ âòðåòº íàïðàâèâ çàÿâó ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó éîãî âèñëóãè ðîê³â íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ ïåð³îäó ÷àñó ç 25.05.1987 ïî 18.11.1988 â³äïîâ³äíî äî äîâ³äêè â³ä 31.05.2013 ¹846 (òîì 1 à.ñ. 41-42). Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó âêàçàíî¿ çàÿâè Äåïàðòàìåíò âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè íàä³ñëàâ ÎÑÎÁÀ_1 ëèñò â³ä 19.11.2015 çà âèõ. ¹18/7ÖÀ-111, â ÿêîìó ïîâ³äîìèâ, ùî â³äïîâ³äíî äî ëèñòà Äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é ̳í³ñòåðñòâà Ðîñ³éñüêî¿ ôåäåðàö³¿ â³ä 30.03.2015 ¹182/2/1783 ñåðæàíò ÎÑÎÁÀ_1 ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_2 ó ïåð³îä ç 22.12.1986 ïî 23.11.1988 òà â ïåð³îä ç 25.05.1987 ïî 18.11.1988 í³ñ áîéîâå ÷åðãóâàííÿ. Âîäíî÷àñ, íå âêàçàíî â ÿêèõ ñïîðóäàõ îáîðîííèõ ïîçèö³é ó ñêëàä³ áîéîâèõ îáñëóã óêð³ïëåíîãî ðàéîíó àáî ³íø³é â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÎÑÎÁÀ_1 í³ñ áîéîâå ÷åðãóâàííÿ. Çà òàêèõ îáñòàâèí â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ çàë³êó ó âèñëóãó ðîê³â íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ ïåð³îäó ç 25.05.1987 ïî 18.11.1988 (òîì 1 à.ñ. 43). Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç áåçä³ÿëüí³ñòþ â³äïîâ³äà÷à, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííîþ áåçä³ÿëüíîñò³ ÌÂÑ Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íå ïðîâåäåíí³ ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó ñòîñîâíî ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåðàõóíêó âèñëóãè ðîê³â íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ çà ïåð³îä ç 25.05.1987 ïî 18.11.1988 ó çâ`ÿçêó ç íåñåííÿì áîéîâîãî ÷åðãóâàííÿ. Âîäíî÷àñ, ââàæàþ÷è, ùî ïèòàííÿ, ïîñòàâëåí³ â çàÿâ³ ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 01.11.2015, ïî ñóò³ íå ðîçãëÿíóò³, à íàäàíà â³äïîâ³äü íå ì³ñòèòü êîíêðåòíèõ âèñíîâê³â ç ïîñèëàííÿì íà íîðìè ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà, ïîçèâà÷ ó ïîçîâ³ òàêîæ çàÿâëÿº âèìîãó ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ðîçãëÿíóòè ïî ñóò³ âêàçàíó çàÿâó. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, âèõîäèâ ç òîãî, ùî ó ñï³ðíîìó âèïàäêó ìຠì³ñöå íåðîçãëÿä ÌÂÑ Óêðà¿íè ïî ñóò³ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 01.11.2015, à òîìó ïîçîâí³ âèìîãè îñòàííüîãî â ÷àñòèí³ çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ðîçãëÿíóòè ïî ñóò³ çàÿâó â³ä 01.11.2015 ïðî ïåðåðàõóíîê âèñëóãè ðîê³â íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ çà ïåð³îä ç 25.05.1987 ïî 18.11.1988 ó çâ`ÿçêó ç íåñåííÿì áîéîâîãî ÷åðãóâàííÿ ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Òàêîæ, ÌÂÑ Óêðà¿íè íå äîâåäåíî ïðàâîì³ðíîñò³ âðàõóâàííÿ ïðè íàäàíí³ â³äïîâ³ä³ ïîçèâà÷ó ³íôîðìàö³¿, íàäàíî¿ Ì³í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè â ëèñò³ â³ä 03.05.2015 ¹248/3/6/2444/848, ÿê îðãàíîì, â³éñüêîâó ñëóæáó â ÿêîìó ÎÑÎÁÀ_1 âçàãàë³ íå ïðîõîäèâ. Îòæå, âêàçàíèìè âèùå îáñòàâèíàìè ï³äòâåðäæóºòüñÿ, ùî ÌÂÑ Óêðà¿íè ôàêòè÷íî íå â÷èíèëî íàëåæíèõ ä³é äëÿ âèð³øåííÿ ïîðóøåíîãî ïîçèâà÷åì ïèòàííÿ ïðî ïåðåðàõóíîê éîãî âèñëóãè ðîê³â íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ çà ïåð³îä ç 25.05.1987 ïî 18.11.1988 ó çâ`ÿçêó ç íåñåííÿì áîéîâîãî ÷åðãóâàííÿ çà ðåçóëüòàòàìè íåîäíîðàçîâèõ çàÿâ òà ðàïîðò³â îñòàííüîãî, òîáòî ìຠì³ñöå ïðîòèïðàâíà áåçä³ÿëüí³ñòü ÌÂÑ Óêðà¿íè. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèìè âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Ïðèïèñàìè ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ñòàòòåþ 40 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî êîæíà îñîáà ìຠïðàâî íàïðàâëÿòè ïèñüìîâ³ çâåðíåííÿ äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á öèõ îðãàí³â, ÿê³ çîáîâ`ÿçàí³ ðîçãëÿíóòè çâåðíåííÿ ³ äàòè îá´ðóíòîâàíó â³äïîâ³äü ó âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ñòðîê. Ñòàòòåþ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî ïðàâî íà ñóäîâèé çàõèñò ³ ïåðåäáà÷åíî, ùî êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî ³íòåðåñè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí" ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îá`ºäíàíü ãðîìàäÿí, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ïîñàäîâèõ îñ³á â³äïîâ³äíî äî ¿õ ôóíêö³îíàëüíèõ îáîâ`ÿçê³â ³ç çàóâàæåííÿìè, ñêàðãàìè òà ïðîïîçèö³ÿìè, ùî ñòîñóþòüñÿ ¿õ ñòàòóòíî¿ ä³ÿëüíîñò³, çàÿâîþ àáî êëîïîòàííÿì ùîäî ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ òà îñîáèñòèõ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â òà ñêàðãîþ ïðî ¿õ ïîðóøåííÿ. Ñòàòòåþ 7 âêàçàíîãî Çàêîíó ïåðåäáà÷åíî, ùî çâåðíåííÿ, îôîðìëåí³ íàëåæíèì ÷èíîì ³ ïîäàí³ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó, ï³äëÿãàþòü îáîâ`ÿçêîâîìó ïðèéíÿòòþ òà ðîçãëÿäó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 15 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí" îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè, êåð³âíèêè òà ïîñàäîâ³ îñîáè ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, îá`ºäíàíü ãðîìàäÿí, äî ïîâíîâàæåíü ÿêèõ íàëåæèòü ðîçãëÿä çàÿâ (êëîïîòàíü), çîáîâ`ÿçàí³ îá`ºêòèâíî ³ â÷àñíî ðîçãëÿäàòè ¿õ, ïåðåâ³ðÿòè âèêëàäåí³ â íèõ ôàêòè, ïðèéìàòè ð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ³ çàáåçïå÷óâàòè ¿õ âèêîíàííÿ, ïîâ³äîìëÿòè ãðîìàäÿí ïðî íàñë³äêè ðîçãëÿäó çàÿâ (êëîïîòàíü). Ñòàòòåþ 19 âêàçàíîãî Çàêîíó ïåðåäáà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿ íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, îá`ºäíàííÿ ãðîìàäÿí, çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ¿õ êåð³âíèêè òà ³íø³ ïîñàäîâ³ îñîáè â ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü çîáîâ`ÿçàí³: îá`ºêòèâíî, âñåá³÷íî ³ â÷àñíî ïåðåâ³ðÿòè çàÿâè ÷è ñêàðãè; ó ðàç³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî îáìåæåííÿ äîñòóïó ãðîìàäÿíèíà äî â³äïîâ³äíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðè ðîçãëÿä³ çàÿâè ÷è ñêàðãè ñêëàñòè ïðî öå ìîòèâîâàíó ïîñòàíîâó; íà ïðîõàííÿ ãðîìàäÿíèíà çàïðîøóâàòè éîãî íà çàñ³äàííÿ â³äïîâ³äíîãî îðãàíó, ùî ðîçãëÿäຠéîãî çàÿâó ÷è ñêàðãó; â³äì³íÿòè àáî çì³íþâàòè îñêàðæóâàí³ ð³øåííÿ ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè, ÿêùî âîíè íå â³äïîâ³äàþòü çàêîíó àáî ³íøèì íîðìàòèâíèì àêòàì, íåâ³äêëàäíî âæèâàòè çàõîä³â äî ïðèïèíåííÿ íåïðàâîì³ðíèõ ä³é, âèÿâëÿòè, óñóâàòè ïðè÷èíè òà óìîâè, ÿê³ ñïðèÿëè ïîðóøåííÿì; çàáåçïå÷óâàòè ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ, ðåàëüíå âèêîíàííÿ ïðèéíÿòèõ ó çâ`ÿçêó ç çàÿâîþ ÷è ñêàðãîþ ð³øåíü; ïèñüìîâî ïîâ³äîìëÿòè ãðîìàäÿíèíà ïðî ðåçóëüòàòè ïåðåâ³ðêè çàÿâè ÷è ñêàðãè ³ ñóòü ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ; âæèâàòè çàõîä³â ùîäî â³äøêîäóâàííÿ ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó ìàòåð³àëüíèõ çáèòê³â, ÿêùî ¿õ áóëî çàâäàíî ãðîìàäÿíèíó â ðåçóëüòàò³ óùåìëåííÿ éîãî ïðàâ ÷è çàêîííèõ ³íòåðåñ³â, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñ³á, ç âèíè ÿêèõ áóëî äîïóùåíî ïîðóøåííÿ, à òàêîæ íà ïðîõàííÿ ãðîìàäÿíèíà íå ï³çí³ø ÿê ó ì³ñÿ÷íèé òåðì³í äîâåñòè ïðèéíÿòå ð³øåííÿ äî â³äîìà îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òðóäîâîãî êîëåêòèâó ÷è îá`ºäíàííÿ ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ãðîìàäÿíèíà; ó ðàç³ âèçíàííÿ çàÿâè ÷è ñêàðãè íåîá´ðóíòîâàíîþ ðîç`ÿñíèòè ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ïðèéíÿòîãî çà íåþ ð³øåííÿ; íå äîïóñêàòè áåçï³äñòàâíî¿ ïåðåäà÷³ ðîçãëÿäó çàÿâ ÷è ñêàðã ³íøèì îðãàíàì; îñîáèñòî îðãàí³çîâóâàòè òà ïåðåâ³ðÿòè ñòàí ðîçãëÿäó çàÿâ ÷è ñêàðã ãðîìàäÿí, âæèâàòè çàõîä³â äî óñóíåííÿ ïðè÷èí, ùî ¿õ ïîðîäæóþòü, ñèñòåìàòè÷íî àíàë³çóâàòè òà ³íôîðìóâàòè íàñåëåííÿ ïðî õ³ä ö³º¿ ðîáîòè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1.3 Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ðîáîòè ç³ çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí ³ îðãàí³çàö³¿ ¿õ îñîáèñòîãî ïðèéîìó â ñèñòåì³ Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 10.10.2010 ¹1177 (íàäàë³ òàêîæ Ïîëîæåííÿ ¹1177), ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ äî àïàðàòó ÌÂÑ, çàêëàä³â, óñòàíîâ, ï³äïðèºìñòâ, ùî íàëåæàòü äî ñôåðè óïðàâë³ííÿ ÌÂÑ, ¿õ êåð³âíèê³â ³ç çàóâàæåííÿìè, ñêàðãàìè òà ïðîïîçèö³ÿìè, ùî ñòîñóþòüñÿ ¿õ ñòàòóòíî¿ ä³ÿëüíîñò³, çàÿâàìè àáî êëîïîòàííÿìè ïðî ðåàë³çàö³þ ñâî¿õ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ òà îñîáèñòèõ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â, à òàêîæ ç³ ñêàðãàìè ïðî ¿õ ïîðóøåííÿ. Êåð³âíèêè àïàðàòó ÌÂÑ, çàêëàä³â, óñòàíîâ, ï³äïðèºìñòâ, ùî íàëåæàòü äî ñôåðè óïðàâë³ííÿ ÌÂÑ, òà ¿õ çàñòóïíèêè ïðè ðîçãëÿä³ çâåðíåíü ãðîìàäÿí çîáîâ`ÿçàí³ óâàæíî âíèêàòè â ¿õ ñóòü, ó ðàç³ ïîòðåáè âèìàãàòè ó âèêîíàâö³â ìàòåð³àëè ¿õ ïåðåâ³ðêè, íàïðàâëÿòè ïðàö³âíèê³â àïàðàòó ÌÂÑ, çàêëàä³â, óñòàíîâ, ï³äïðèºìñòâ, ùî íàëåæàòü äî ñôåðè óïðàâë³ííÿ ÌÂÑ, íà ì³ñöÿ äëÿ ïåðåâ³ðêè âèêëàäåíèõ ó çâåðíåííÿõ ôàêò³â, óæèâàòè ³íøèõ çàõîä³â äëÿ îá`ºêòèâíîãî âèð³øåííÿ ïîñòàâëåíèõ àâòîðàìè çâåðíåíü ïèòàíü, ç`ÿñîâóâàòè ³ óñóâàòè ïðè÷èíè òà óìîâè, ÿê³ ñïîíóêàþòü ãðîìàäÿí ñêàðæèòèñü, ÿêùî öå íå ñóïåðå÷èòü ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâó (ïóíêò 4.1 Ïîëîæåííÿ ¹1177). Ïðèïèñàìè ïóíêòó 4.6. öüîãî Ïîëîæåííÿ ïåðåäáà÷åíî, ùî çâåðíåííÿ ââàæàþòüñÿ âèð³øåíèìè, ÿêùî ðîçãëÿíóòî âñ³ ïîñòàâëåí³ â íèõ ïèòàííÿ, âæèò³ íåîáõ³äí³ çàõîäè ³ çàÿâíèêàì äàí³ âè÷åðïí³ â³äïîâ³ä³. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ñóá`ºêò, ÿêîìó àäðåñîâàíî çâåðíåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé, çîêðåìà, ïåðåâ³ðÿòè âèêëàäåí³ â çâåðíåííÿõ ôàêòè, ïðèéìàòè ð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ³ çàáåçïå÷óâàòè ¿õ âèêîíàííÿ, ïîâ³äîìëÿòè ãðîìàäÿí ïðî íàñë³äêè ðîçãëÿäó çàÿâ (êëîïîòàíü). Ïðè öüîìó, íå áóäü-ÿêà â³äïîâ³äü ñóá`ºêòà íà çâåðíåííÿ ìîæå ñâ³ä÷èòè ïðî ðîçãëÿä òàêîãî çâåðíåííÿ â ðîçóì³íí³ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí", îñê³ëüêè ðîçãëÿä çâåðíåííÿ ïîâèíåí â³äïîâ³äàòè ñòàòò³ 15 âêàçàíîãî Çàêîíó. ßê âáà÷àºòüñÿ ç³ çì³ñòó çàÿâè â³ä 01.11.2015, ÎÑÎÁÀ_1 ó ö³é çàÿâ³ ïðîñèâ ÌÂÑ Óêðà¿íè, çîêðåìà, ðîç`ÿñíèòè ÿê ïîâèííà íàðàõîâóâàòèñÿ âèñëóãà ðîê³â íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ (òîì 1 à.ñ. 41-42). Ðàçîì ç òèì, â³äïîâ³äü Äåïàðòàìåíòó âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè íà çàÿâó ïîçèâà÷à, îôîðìëåíà ëèñòîì â³ä 19.11.2015 ¹18/7ÖÀ-111, ïî ñóò³ íå ì³ñòèòü áóäü-ÿêèõ ðîç`ÿñíåíü ç öüîãî ïðèâîäó, à ì³ñòèòü ëèøå âèñíîâîê ùîäî â³äñóòíîñò³ ³íôîðìàö³¿, ÿêà º ï³äñòàâîþ äëÿ çàë³êó ó âèñëóãó ðîê³â íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ ïåð³îäó ç 25.05.1987 ïî 18.11.1988 (íå âêàçàíî, â ÿêèõ ñïîðóäàõ îáîðîííèõ ïîçèö³é ó ñêëàä³ áîéîâèõ îáñëóã óêð³ïëåíîãî ðàéîíó ïîçèâà÷ í³ñ áîéîâå ÷åðãóâàííÿ) òà ï³äòâåðäæåííÿ ôàêòó íåñåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 áîéîâîãî ÷åðãóâàííÿ ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_2 ó çàçíà÷åíîìó âèùå ïåð³îä³ ÷àñó (òîì 1 à.ñ. 43). Òîáòî, ïîñèëàþ÷èñü íà â³äñóòí³ñòü ³íôîðìàö³¿, ÿêà º ï³äñòàâîþ äëÿ ïåðåðàõóíêó âèñëóãè ðîê³â íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ, Äåïàðòàìåíòîì âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè ó ëèñò³ â³ä 19.11.2015 íå íàäàíî â³äïîâ³ä³ íà âñ³ ïèòàííÿ, çîêðåìà, íå ðîç`ÿñíåíî ïîçèâà÷ó, ÿêèì ÷èíîì éîìó ñë³ä ðåàë³çóâàòè ñâîº ïðàâî íà ïåðåðàõóíîê âèñëóãè ðîê³â íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ çà óìîâè â³äñóòíîñò³ íåîáõ³äíî¿ ³íôîðìàö³¿ äëÿ çä³éñíåííÿ çàçíà÷åíîãî ïåðåðàõóíêó. Ïóíêòîì 5.2 Ïîëîæåííÿ ¹1177 âèçíà÷åíî, ùî íà êîæíå çâåðíåííÿ íå ï³çí³øå í³æ ó ï`ÿòèäåííèé òåðì³í ïîâèííî áóòè ïðèéíÿòå îäíå ç òàêèõ ð³øåíü: ïðèéíÿòè äî ñâîãî ïðîâàäæåííÿ; ïåðåäàòè íà âèð³øåííÿ äî ï³äïîðÿäêîâàíîãî ÷è ³íøîãî îðãàíó âíóòð³øí³õ ñïðàâ; íàä³ñëàòè çà íàëåæí³ñòþ äî ³íøîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿêùî ïèòàííÿ, ïîðóøåí³ ó çâåðíåíí³, íå âõîäÿòü äî êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ïðî ùî îäíî÷àñíî ïîâ³äîìèòè àâòîðà; çàëèøèòè áåç ðîçãëÿäó çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ, âèçíà÷åíèõ ó ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí". Îòæå, íîðìàìè Ïîëîæåííÿ ¹1177 âèçíà÷åíî ïðàâî ÌÂÑ Óêðà¿íè ïåðåäàâàòè çâåðíåííÿ äî ï³äïîðÿäêîâàíîãî ÷è ³íøîãî îðãàíó âíóòð³øí³õ ñïðàâ äëÿ ¿õ ðîçãëÿäó òà âèð³øåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 5.3 Ïîëîæåííÿ ¹1177 ó ðàç³ íàïðàâëåííÿ çâåðíåííÿ äëÿ ïåðåâ³ðêè é ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ äî ï³äâ³äîì÷èõ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ òåðì³í ðîçãëÿäó òàêîãî çâåðíåííÿ îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ íàäõîäæåííÿ éîãî äî îðãàíó âíóòð³øí³õ ñïðàâ âèùîãî ð³âíÿ é çàê³í÷óºòüñÿ äíåì íàäàííÿ â³äïîâ³ä³ òèì îðãàíîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿêèé éîãî ðîçãëÿäàâ ïî ñóò³.  ³íøèõ âèïàäêàõ òåðì³í ðîçãëÿäó çâåðíåíü ãðîìàäÿí îá÷èñëþºòüñÿ â³ä äíÿ ¿õíüî¿ ðåºñòðàö³¿. Ïðî ïåðåñèëàííÿ çâåðíåííÿ äî ³íøîãî îðãàíó âíóòð³øí³õ ñïðàâ íåîáõ³äíî îáîâ`ÿçêîâî ³íôîðìóâàòè àâòîðà çâåðíåííÿ. Ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæóºòüñÿ, ùî çàÿâà ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 01.11.2015 àäðåñîâàíà íà ³ì`ÿ ïåðøîãî çàñòóïíèêà ̳í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_4 . Ðàçîì ç òèì, ó ñï³ðíîìó âèïàäêó, â³äïîâ³äü íà çàÿâó â³ä 01.11.2015 ïîçèâà÷ó íàäàíà Äåïàðòàìåíòîì âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè ëèñòîì â³ä 19.11.2015 ¹18/7ÖÀ-711. Ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ íàÿâíîñò³ ó Äåïàðòàìåíòà âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè êîìïåòåíö³¿ íà âèð³øåííÿ ïèòàíü, ïîðóøåíèõ ïîçèâà÷åì ó çàÿâ³ â³ä 01.11.2015, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëîþ â³ä 09.12.2019 çîáîâ`ÿçàâ â³äïîâ³äà÷à íàäàòè äî ñóäó ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ (ç ï³äòâåðäæóþ÷èìè äîêóìåíòàìè) ùîäî ï³äñòàâ òà ïîðÿäêó ïåðåíàïðàâëåííÿ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 01.11.2015, ÿêà àäðåñîâàíà ïåðøîìó çàñòóïíèêó ̳í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè Çãóëàäçå-Ãëóêñìàíí Å., íà ðîçãëÿä äî Äåïàðòàìåíòó âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè, à òàêîæ íàëåæíèì ÷èíîì çàâ³ðåí³ êîﳿ äîêóìåíò³â, ùî ï³äòâåðäæóþòü â³äíåñåííÿ äî êîìïåòåíö³¿ Äåïàðòàìåíòó âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè âèð³øåííÿ ïèòàíü, ïîðóøåíèõ ÎÑÎÁÀ_1 ó çàÿâ³ â³ä 01.11.2015. dz çì³ñòó ïèñüìîâèõ ïîÿñíåíü òà äîêóìåíò³â, íàäàíèõ ÌÂÑ Óêðà¿íè íà âèêîíàííÿ âèìîã óõâàëè ñóäó â³ä 09.12.2019, ñë³äóº, ùî çàÿâà ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 01.11.2015, àäðåñîâàíà íà ³ì`ÿ ïåðøîãî çàñòóïíèêà ̳í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_4 , íàä³éøëà äî ÌÂÑ Óêðà¿íè 09.11.2015 çà âõ.¹Ï-23182 (òîì 2 à.ñ. 11). Çà ðåçîëþö³ºþ, íà òîé ÷àñ, ïåðøîãî çàñòóïíèêà ̳í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè Çãóëàäçå-Ãëóêñìàíí ª. â³ä 09.11.2015 ðîçãëÿä çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 áóëî äîðó÷åíî Äåïàðòàìåíòó âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè (òîì 2 à.ñ. 10). ßê íàñë³äîê, 12.11.2015 çà âõ.¹Ï-12 çàÿâà ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 01.11.2015 áóëà çàðåºñòðîâàíà â Äåïàðòàìåíò³ âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè (òîì 2 à.ñ. 11). Êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî â³äïîâ³äà÷åì äî ìàòåð³àë³â ñïðàâè íå íàäàíî æîäíèõ ïèñüìîâèõ ïîÿñíåíü òà äîêóìåíòàëüíèõ äîêàç³â, ÿê³ á ï³äòâåðäæóâàëè ïðàâîì³ðí³ñòü òà çàêîíí³ñòü ïåðåíàïðàâëåííÿ ïåðøèì çàñòóïíèêîì ̳í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_4 çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 íà ðîçãëÿä äî Äåïàðòàìåíòó âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè, â òîìó ÷èñë³, àëå é íå çîêðåìà, ùîäî ôàêòè÷íîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè â³äïîâ³äà÷ó òà ïî³íôîðìóâàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ïåðåñèëàííÿ éîãî çàÿâè â³ä 01.11.2015 äî Äåïàðòàìåíòó âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè äëÿ ðîçãëÿäó. Êð³ì òîãî, ñóä çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî çàÿâ³ ïîçèâà÷à â³ä 01.11.2015 ïåðåäóâàëî ïîäàííÿ îñòàíí³ì çàÿâè àíàëîã³÷íîãî çì³ñòó â³ä 16.03.2015 íà ³ì`ÿ ̳í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_3 . Ïðè öüîìó, â³äíîñíî çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 16.03.2015 â³äïîâ³äà÷åì íå âæèâàëèñÿ çàõîäè ïî ¿¿ ïåðåíàïðàâëåííþ íà ðîçãëÿä äî ³íøîãî îðãàíó, à â³äïîâ³äü íà âêàçàíó çàÿâó áóëà íàäàíà ñàìå Äåïàðòàìåíòîì âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè ÌÂÑ Óêðà¿íè, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ëèñòîì îñòàííüîãî â³ä 27.05.2015 çà âèõ.¹18/7ÖÀ-Ï-3632 (òîì 1 à.ñ. 38). Çà âèêëàäåíèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî ó ñï³ðíîìó âèïàäêó ìຠì³ñöå íåðîçãëÿä ÌÂÑ Óêðà¿íè ïî ñóò³ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 01.11.2015, à òîìó ïîçîâí³ âèìîãè îñòàííüîãî â ÷àñòèí³ çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ðîçãëÿíóòè ïî ñóò³ çàÿâó â³ä 01.11.2015 ïðî ïåðåðàõóíîê âèñëóãè ðîê³â íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ çà ïåð³îä ç 25.05.1987 ïî 18.11.1988 ó çâ`ÿçêó ç íåñåííÿì áîéîâîãî ÷åðãóâàííÿ º òàêèìè, ùî ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Ùîäî ïîçîâíî¿ âèìîãè ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííîþ áåçä³ÿëüíîñò³ ÌÂÑ Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íå ïðîâåäåíí³ ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó ñòîñîâíî ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåðàõóíêó âèñëóãè ðîê³â íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ çà ïåð³îä ç 25.05.1987 ïî 18.11.1988 ó çâ`ÿçêó ç íåñåííÿì áîéîâîãî ÷åðãóâàííÿ, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó "â" ïóíêòó 3 Ïîðÿäêó îá÷èñëåííÿ âèñëóãè ðîê³â, ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè ïåíñ³é ³ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè îñîáàì îô³öåðñüêîãî ñêëàäó, ïðàïîðùèêàì, ì³÷ìàíàì, â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì íàäñòðîêîâî¿ ñëóæáè òà â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà êîíòðàêòîì, îñîáàì íà÷àëüíèöüêîãî ³ ðÿäîâîãî ñêëàäó îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà ÷ëåíàì ¿õí³õ ñ³ìåé, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17.07.1992 ¹393 (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí), îá÷èñëåííÿ âèñëóãè ðîê³â, ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè ïåíñ³é ³ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè îñîáàì îô³öåðñüêîãî ñêëàäó, ïðàïîðùèêàì, ì³÷ìàíàì, â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì íàäñòðîêîâî¿ ñëóæáè òà â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà êîíòðàêòîì, îñîáàì íà÷àëüíèöüêîãî ³ ðÿäîâîãî ñêëàäó îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà ÷ëåíàì ¿õí³õ ñ³ìåé, äî âèñëóãè ðîê³â äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³é îñîáàì, çàçíà÷åíèì â àáçàö³ ïåðøîìó ïóíêòó 1 ö³º¿ ïîñòàíîâè, çàðàõîâóºòüñÿ íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ îäèí ì³ñÿöü ñëóæáè çà ï³âòîðà ì³ñÿöÿ: â óêð³ïëåíèõ ðàéîíàõ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ íåñóòü (íåñëè) áîéîâå ÷åðãóâàííÿ â ñïîðóäàõ îáîðîííèõ ïîçèö³é ó ñêëàä³ áîéîâèõ îáñëóã. Òàê, áåçä³ÿëüí³ñòü - öå ïàñèâíà ôîðìà ïîâåä³íêè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêà ïîëÿãຠó íåâèêîíàíí³ íèì òèõ ä³é, ÿê³ â³í ïîâèíåí áóâ ³ ì³ã â÷èíèòè â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íüîãî îáîâ`ÿçê³â (çàâäàíü) çã³äíî ³ç ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì. Íàòîì³ñòü, ñàì ïî ñîá³ ðîçãëÿä çâåðíåííÿ îñîáè òà íàäàííÿ çà éîãî ðåçóëüòàòàìè â³äïîâ³ä³ ïåðåäáà÷ຠçä³éñíåííÿ àêòèâíî¿ ôîðìè ïîâåä³íêè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæóºòüñÿ, ùî ÎÑÎÁÀ_1 íåîäíîðàçîâî çâåðòàâñÿ äî ÌÂÑ Óêðà¿íè ³ç çàÿâàìè òà ðàïîðòàìè ïðî ïåðåðàõóíîê éîãî âèñëóãó ðîê³â íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ íà ï³äñòàâ³ ïîäàíî¿ íèì ðàí³øå äîâ³äêè â³ä 31.05.2013 ¹846 â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 . dz çì³ñòó äîâ³äêè â³ä 31.05.2013 ¹846 ñë³äóº, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ä³éñíî ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_2 ç 22.12.1986 ïî 23.11.1988 íà ïîñàä³ çàñòóïíèêà êîìàíäèðà âçâîäó, áîéîâå ÷åðãóâàííÿ ïîçèâà÷ í³ñ ç 25.05.1987 ïî 18.11.1988 â³äïîâ³äíî äî íàêàçó êîìàíäèðà ö³º¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè â³ä 22.05.1987 ¹0144 (òîì 1 à.ñ. 9). Çã³äíî ëèñòà êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 11.07.2012 ³íôîðìàö³ÿ ïðî ïðîõîäæåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_2 ç 22.12.1986 ïî 23.11.1988 ÷àñòêîâî íàëåæèòü äî äåðæàâíî¿ òàºìíèö³ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ òà ìîæå áóòè ïåðåäàíà ïî ð³øåííþ Óðÿäó Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ çà íàÿâíîñò³ åêñïåðòíîãî âèñíîâêó ̳æâ³äîì÷î¿ êîì³ñ³¿ ïî çàõèñòó äåðæàâíî¿ òàºìíèö³ (òîì 1 à.ñ. 7). Ðàçîì ç òèì, êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ìàòåð³àëè ñïðàâè íå ì³ñòÿòü æîäíèõ äîêóìåíòàëüíèõ äîêàç³â, ÿê³ á ï³äòâåðäæóâàëè âæèòòÿ â³äïîâ³äà÷åì çàõîä³â ç ìåòîþ îòðèìàííÿ óòî÷íþþ÷èõ äîâ³äîê òà âèòðåáóâàííÿ íåîáõ³äíèõ äîêóìåíò³â ³ç â³äïîâ³äíèõ ï³äðîçä³ë³â äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ àáî ñïðîñòóâàííÿ ³íôîðìàö³¿, íåîáõ³äíî¿ äëÿ âèð³øåííÿ ïîðóøåíèõ ïîçèâà÷åì â éîãî íåîäíîðàçîâèõ çàÿâàõ òà ðàïîðòàõ ïèòàíü ïðî ïåðåðàõóíîê âèñëóãè ðîê³â íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ çà ïåð³îä ç 25.05.1987 ïî 18.11.1988 ó çâ`ÿçêó ç íåñåííÿì áîéîâîãî ÷åðãóâàííÿ, â òîìó ÷èñë³ é çàõîä³â, íàïðàâëåíèõ íà îòðèìàííÿ êîﳿ íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 22.05.1987 ¹0144 ÷è äîêóìåíò³â, íà ï³äòâåðäæåííÿ ñåêðåòíîñò³ âêàçàíîãî íàêàçó. Íàïðàâëåííÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè àíêåòè çàïèòó â³ä 20.02.2015 ¹18/7-1034 íà àäðåñó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, â ÿêîñò³ íàëåæíîãî äîêàçó, ùî ï³äòâåðäæóº âæèòòÿ â³äïîâ³äà÷åì çàõîä³â ç ìåòîþ âèòðåáóâàííÿ êîﳿ íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 22.05.1987 ¹0144, ñóä íå ïðèéìàº, îñê³ëüêè çà çì³ñòîì àíêåòè - çàïèòó îñòàííÿ áóëà íàïðàâëåíà ëèøå íà îòðèìàííÿ çàãàëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ ùîäî ïåð³îäó ñëóæáè ÎÑÎÁÀ_1 â óêð³ïëåíèõ ðàéîíàõ òà íåñåííÿ áîéîâîãî ÷åðãóâàííÿ â ñïîðóäàõ îáîðîííèõ ïîçèö³é ó ñêëàä³ áîéîâèõ îáñëóã - ï³ëüãîâîãî îáðàõóíêó âèñëóãè ðîê³â äëÿ îôîðìëåííÿ ïåíñ³¿, à íå íà îòðèìàííÿ áåçïîñåðåäíüî êîﳿ íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 22.05.1987 ¹0144 (òîì 2 à.ñ. 12). Ïîðÿä ç öèì, ó ñâî¿õ ïèñüìîâèõ ïîÿñíåííÿõ, íàäàíèõ íà âèêîíàííÿ âèìîã óõâàëè ñóäó â³ä 09.12.2019, ÌÂÑ Óêðà¿íè íå çàïåðå÷óº â³äñóòíîñò³ ó íüîãî áóäü-ÿêèõ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ òîãî, ùî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 01.11.2015 ÄÂÁ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè âæèâàëèñÿ çàõîäè ç ìåòîþ âèòðåáóâàííÿ ó â³äïîâ³äíèõ ñòðóêòóð êîﳿ íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 22.05.1987 ¹0144 òà íàïðàâëÿëèñÿ óòî÷íþþ÷³ çàïèòè äëÿ îòðèìàííÿ íåîáõ³äíèõ äîâ³äîê ³ç â³äïîâ³äíèõ ï³äðîçä³ë³â êàäðîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, â ÿêèõ ïðîõîäèâ ñëóæáó ÎÑÎÁÀ_1 , ç ìåòîþ ï³äòâåðäæåííÿ àáî ñïðîñòóâàííÿ ³íôîðìàö³¿ ùîäî ñåêðåòíîñò³ çàïèòóâàíî¿ îñòàíí³ì ó çàÿâ³ â³ä 01.11.2015 ³íôîðìàö³¿ (â³äíåñåííÿ òàêî¿ ³íôîðìàö³¿ äî äåðæàâíî¿ òàºìíèö³ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿). Òàêîæ ñóä â³äì³÷àº, ùî ÌÂÑ Óêðà¿íè ïðè íàäàíí³ ÎÑÎÁÀ_1 â³äïîâ³ä³ ç âèñíîâêàìè ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàðàõóâàííÿ îñòàííüîìó ó âèñëóãó ðîê³â íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ ïåð³îäó ç 25.05.1987 ïî 18.11.1988 (ëèñò â³ä 27.05.2015 ¹18/7ÖÀ-Ï-3632, òîì 1 à.ñ. 38) áåçï³äñòàâíî ïîñëàëîñÿ íà ëèñò ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 03.05.2015 ¹248/3/6/2444/848, çâàæàþ÷è íà òå, ùî ïîçèâà÷ â³éñüêîâó ñëóæáó â îðãàíàõ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè âçàãàë³ íå ïðîõîäèâ (òîì 1 à.ñ. 39).  ñâîþ ÷åðãó, â ïèñüìîâèõ çàïåðå÷åííÿõ íà àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ, ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè áåçïîñåðåäíüî âêàçàëî íà òå, ùî âîíî í³ÿêèì ÷èíîì íå ìຠâ³äíîøåííÿ òà êîìïåòåíö³¿ äëÿ îá÷èñëåííÿ (ïåðåðàõóíêó) âèñëóãè ðîê³â ïîçèâà÷à, îñê³ëüêè îñòàíí³ì ì³ñöåì éîãî ñëóæáè áóëà ñëóæáà â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÎÑÎÁÀ_1 º ïåíñ³îíåðîì ÌÂÑ Óêðà¿íè, à òîìó îá÷èñëåííÿ âèñëóãè ðîê³â ìຠçä³éñíþâàòèñÿ â³äïîâ³äíèìè ñòðóêòóðíèìè ï³äðîçä³ëàìè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Òàêèì ÷èíîì, â äàíîìó âèïàäêó ÌÂÑ Óêðà¿íè íå äîâåäåíî ïðàâîì³ðíîñò³ âðàõóâàííÿ ïðè íàäàíí³ â³äïîâ³ä³ ïîçèâà÷ó ³íôîðìàö³¿, íàäàíî¿ Ì³í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè â ëèñò³ â³ä 03.05.2015 ¹248/3/6/2444/848, ÿê îðãàíîì, â³éñüêîâó ñëóæáó â ÿêîìó ÎÑÎÁÀ_1 âçàãàë³ íå ïðîõîäèâ. Áåðó÷è äî óâàãè âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠïðàâîì³ðíèì òà îáãðóíòîâàíèì âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî ÌÂÑ Óêðà¿íè ôàêòè÷íî íå â÷èíèëî íàëåæíèõ ä³é äëÿ âèð³øåííÿ ïîðóøåíîãî ïîçèâà÷åì ïèòàííÿ ïðî ïåðåðàõóíîê éîãî âèñëóãè ðîê³â íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ çà ïåð³îä ç 25.05.1987 ïî 18.11.1988 ó çâ`ÿçêó ç íåñåííÿì áîéîâîãî ÷åðãóâàííÿ çà ðåçóëüòàòàìè íåîäíîðàçîâèõ çàÿâ òà ðàïîðò³â îñòàííüîãî, òîáòî ìຠì³ñöå ïðîòèïðàâíà áåçä³ÿëüí³ñòü ÌÂÑ Óêðà¿íè. ³äòàê, ïîçîâí³ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_1 â ÷àñòèí³ âèçíàííÿ íåçàêîííîþ áåçä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äà÷à øëÿõîì âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ ÌÂÑ Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íå âèð³øåíí³ ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó ïèòàííÿ ñòîñîâíî ïåðåðàõóíêó ÎÑÎÁÀ_1 âèñëóãè ðîê³â íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ çà ïåð³îä ç 25.05.1987 ïî 18.11.1988 ó çâ`ÿçêó ç íåñåííÿì áîéîâîãî ÷åðãóâàííÿ º çàêîííèìè, îáãðóíòîâàíèìè òà òàêèìè, ùî ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Ñòîñîâíî ïîçîâíèõ âèìîã ïðî ñòÿãíåííÿ ç â³äïîâ³äà÷à ìîðàëüíî¿ øêîäè â ðîçì³ð³ 1000,00 ãðí, ñóä çàóâàæóº, ùî â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 27.11.19 ó ñïðàâ³ ¹750/6330/17, íåíàëåæíå âèêîíàííÿ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè ÷è ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, ùî ïðèçâåëî äî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè, ñâ³ä÷èòü ïðî íåâèêîíàííÿ äåðæàâîþ â îñîá³ â³äïîâ³äíîãî îðãàíó ¿¿ ãîëîâíîãî îáîâ`ÿçêó ïåðåä ëþäèíîþ - óòâåðäæóâàòè òà çàáåçïå÷óâàòè ¿¿ ïðàâà. Çàãàëüí³ ï³äõîäè äî â³äøêîäóâàííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè, çàâäàíî¿ îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè, áóëè ñôîðìóëüîâàí³ Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâ³ â³ä 10.04.2019 ó ñïðàâ³ ¹464/3789/17. Çîêðåìà, Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî àäåêâàòíå â³äøêîäóâàííÿ øêîäè, çîêðåìà é ìîðàëüíî¿, çà ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè º îäíèì ³ç åôåêòèâíèõ çàñîá³â þðèäè÷íîãî çàõèñòó (ï. 49). Ìîðàëüíà øêîäà ïîëÿãຠó ñòðàæäàíí³ àáî ïðèíèæåíí³, ÿêèõ ëþäèíà çàçíàëà âíàñë³äîê ïðîòèïðàâíèõ ä³é. Ñòðàæäàííÿ ³ ïðèíèæåííÿ - åìîö³¿ ëþäèíè, çì³ñòîì ÿêèõ º á³ëü, ìóêà, òðèâîãà, ñòðàõ, çàíåïîêîºííÿ, ñòðåñ, ðîç÷àðóâàííÿ, â³ä÷óòòÿ íåñïðàâåäëèâîñò³, òðèâàëà íåâèçíà÷åí³ñòü, ³íø³ íåãàòèâí³ ïåðåæèâàííÿ (ï.52). Ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè ÷è ïîãàíå ïîâîäæåííÿ ³ç íåþ ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü çàâæäè âèêëèêàþòü íåãàòèâí³ åìîö³¿. Ïðîòå, íå âñ³ íåãàòèâí³ åìîö³¿ äîñÿãàþòü ð³âíÿ ñòðàæäàííÿ àáî ïðèíèæåííÿ, ÿê³ çàïîä³þþòü ìîðàëüíó øêîäó. Îö³íêà öüîãî ð³âíÿ çàëåæèòü â³ä óñ³õ îáñòàâèí ñïðàâè, ÿê³ ñâ³ä÷àòü ïðî ìîòèâè ïðîòèïðàâíèõ ä³é, ¿õ ³íòåíñèâí³ñòü, òðèâàë³ñòü, ïîâòîðþâàí³ñòü, ô³çè÷í³ àáî ïñèõîëîã³÷í³ íàñë³äêè òà, ó äåÿêèõ âèïàäêàõ, ñòàòü, â³ê òà ñòàí çäîðîâ`ÿ ïîòåðï³ëîãî (ï. 56). Íàâåäåí³ ïîçèâà÷åì îáñòàâèíè, çà îö³íêîþ ñóäó, ñïðè÷èíèëè éîãî òðèâîæíèé ³ íàïðóæåíèé ñòàí, òîáòî çàïîä³ÿëè éîìó ìîðàëüíó øêîäó. Ïðè öüîìó, ñóä âèõîäèòü ç ïðåçóìïö³¿, ùî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðÿìî ñóïåðå÷èòü ¿õ ãîëîâíèì êîíñòèòóö³éíèì îáîâ`ÿçêàì (ñò. 3, 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè) ³ çàâæäè âèêëèêຠó ëþäèíè íåãàòèâí³ åìîö³¿. Ç îãëÿäó íà õàðàêòåð ïðàâîâ³äíîñèí ì³æ ëþäèíîþ ³ äåðæàâîþ (â îñîá³ îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè ÷è îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ), ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ðåàëüíîãî òà åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè, ó ñïðàâàõ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà ñàìå íà ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü-â³äïîâ³äà÷à ïîêëàäàºòüñÿ òÿãàð ñïðîñòóâàííÿ ôàêòó çàïîä³ÿííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè òà äîâåäåííÿ íåàäåêâàòíîñò³ (íåðîçóìí³ñòü, íåñïðàâåäëèâ³ñòü) ¿¿ ðîçì³ðó, âèçíà÷åíîãî ïîçèâà÷åì. Ðàçîì ç òèì, â³äïîâ³äíèõ ñïðîñòóâàíü â³äïîâ³äà÷åì ó äàí³é ñïðàâ³ íå íàâåäåíî. Ó ïîñòàíîâ³ â³ä 15.08.2019 ó ñïðàâ³ ¹823/782/16 Âåðõîâíèé Ñóä çðîáèâ âèñíîâîê, ùî â³äøêîäóâàííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè, çàâäàíî¿ íåçàêîííèìè ð³øåííÿìè, ä³ÿìè ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìຠíà ìåò³, ÿê êîìïåíñàö³þ ïîòåðï³ëîìó çàâäàíèõ çáèòê³â, òàê ³ çàïîá³ãàííÿ â÷èíåííÿ ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü òàêîãî ó ìàéáóòíüîìó, çîêðåìà, øëÿõîì çä³éñíåííÿ ïðåâåíòèâíèõ çàõîä³â äëÿ óäîñêîíàëåííÿ âèêîíàííÿ ñâî¿õ ôóíêö³é, ñïðÿìîâàíèõ íà ³íòåðåñè ëþäèíè. Ðàçîì ç òèì, ìîðàëüíó øêîäó, çâàæàþ÷è íà ¿¿ ñóòí³ñòü, íå ìîæíà â³äøêîäóâàòè ó ïîâíîìó îáñÿç³, îñê³ëüêè íå ìຠ(³ íå ìîæå áóòè) òî÷íèõ êðèòåð³¿â ìàéíîâîãî âèðàçó äóøåâíîãî áîëþ. Çâàæàþ÷è íà öå, áóäü-ÿêà êîìïåíñàö³ÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè íå º (³ íå ìîæå áóòè) àäåêâàòíîþ ä³éñíèì ñòðàæäàííÿì, òîìó áóäü-ÿêèé ¿¿ ðîçì³ð ìîæå ìàòè ñóòî óìîâíèé âèðàç. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåí³ âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó, à òàêîæ çâàæàþ÷è íà ïðèïèñè ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 1167 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêèìè âñòàíîâëåíî, ùî ìîðàëüíà øêîäà, çàâäàíà ô³çè÷í³é àáî þðèäè÷í³é îñîá³ íåïðàâîì³ðíèìè ð³øåííÿìè, ä³ÿìè ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ, â³äøêîäîâóºòüñÿ îñîáîþ, ÿêà ¿¿ çàâäàëà, çà íàÿâíîñò³ ¿¿ âèíè, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ ñòàòò³, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠïðàâîì³ðíèì âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü ñòÿãíóòè íà êîðèñòü ïîçèâà÷à ìîðàëüíó øêîäó ó ðîçì³ð³ 1000,00 ãðí áåçïîñåðåäíüî ç îðãàíó, ÿêèì ¿¿ çàâäàíî, òîáòî ç ÌÂÑ Óêðà¿íè. Îòæå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïåðåãëÿíóâøè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ââàæàº, ùî ïðè éîãî ïðèéíÿòò³ ñóä ä³éøîâ âè÷åðïíèõ þðèäè÷íèõ âèñíîâê³â ùîäî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ñïðàâè ³ ïðàâèëüíî çàñòîñóâàâ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñòîð³í íîðìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå çíàéøëè ñâîãî ï³äòâåðäæåííÿ â õîä³ ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ñïðîñòîâàí³ ç³áðàíèìè ïî ñïðàâ³ äîêàçàìè òà âñòàíîâëåíèìè îáñòàâèíàìè, ç íàâåäåíèõ ï³äñòàâ âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü. ³äïîâ³äíî äî ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Çã³äíî ÷. 1 ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çâàæàþ÷è íà âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.02.2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ 816/4786/15 ïðèéíÿòî ç äîòðèìàííÿì íîðì ÷èííîãî ïðîöåñóàëüíîãî òà ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ ï³äñòàâ äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ íå âèÿâëåíî. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.02.2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 816/4786/15 çàëèøèòè áåç çì³í. . Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Â.À. Êàëèíîâñüêèé Ñóää³ Î.². ѳðåíêî Ç.Î. Êîíîíåíêî Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè ñêëàäåíî 12.10.2020 ðîêó