Ухвала КАС ВС № 824/3180/14-а

УХВАЛА 09 жовтня 2020 року м. Київ справа № 824/3180/14-а адміністративне провадження № К/9901/24143/20 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О., перевіривши касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2020 року у справі № 824/3180/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерство внутрішніх справ України про скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, УСТАНОВИВ: Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2020 року позов у справі № 824/3180/14-а задоволено. Не погодившись із вказаним судовим рішенням Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області оскаржило його в апеляційному порядку. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2020 року апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2020 року повернуто особі, яка її подала на підставі пункту 1 частини четвертої статті 298 КАС України. Не погоджуючись із рішеннями суду апеляційної інстанції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області звернулося до Верховного Суду із указаною касаційною скаргою. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Перевіривши матеріали касаційної скарги, суд дійшов висновку про необхідність її повернення з таких підстав. Так, касаційна скарга від імені Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області подана за підписом представника Дмитра Гроссу члена ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області. На підтвердження повноважень представника до касаційної скарги надано копію наказу про затвердження персонального складу ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області. Частинами першою, третьою статті 55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника. Зазначене дає підстави вважати, що у разі участі юридичної особи у судовому процесі через представника, на підтвердження повноважень останнього має бути подано оригінал довіреності, виданої за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами, або ж її копія, засвідчена у визначеному саме законом порядку. Право підписати довіреність іншими посадовими особами повинно бути встановлено законом або установчими документами. Частина четверта статті 105 Цивільного кодексу України вказує, що до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється. Згідно з частиною першою та другою статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою. При цьому, згідно з відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (доступні за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 08592371) перебуває у стані припинення, а головою комісії з припинення або ліквідатором вказано Крилюка Т.Т. Доказів щодо уповноваження ОСОБА_2 на вчинення будь-яких процесуальних дій у розумінні статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України до суду касаційної інстанції не надано. За правилами пункту першого частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо така підписана особою, яка не має права її підписувати. З огляду на наведене та виходячи з того, що до матеріалів касаційної скарги не надано належного документу, що посвідчує право представника підписувати касаційну скаргу, суддя-доповідач приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає поверненню скаржнику. Суд також вважає за необхідне зазначити, що звернення до суду, в тому числі до Верховного Суду як найвищого суду в системі судоустрою України, що забезпечує сталість та єдність судової практики (статті 17 та 36 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"), передбачає, зокрема, надання суду належних доказів дійсної волі учасника справи, на уповноваження певної особи на представництво. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути надані в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень, делегованих представнику. Представник повинен демонструвати повагу до суду, доводячи наявність повноважень на представництво. Повернення Верховним Судом касаційної скарги з огляду на підписання її особою, повноваження якої не підтверджені, та надання заявнику права в межах розумних строків та при дотриманні всіх інших вимог процесуального закону на повторне звернення до Верховного Суду з такою скаргою, не є обмеженням доступу до суду (зокрема, що гарантовано пунктом 8 частини другої статті 129 Конституції України), та забезпечує практичну можливість реалізації права особи на суд у формі касаційного оскарження судового рішення учасником справи. На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 59, 332, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, УХВАЛИВ: Касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2020 року у справі № 824/3180/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерство внутрішніх справ України про скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу- повернути скаржнику. Копію даної ухвали надіслати учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 Кодексу адміністративного судочинства України. Повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає. СуддяЛ.О. Єресько