Ухвала КАС ВС № 320/6176/19

ÓÕÂÀËÀ 08 æîâòíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 320/6176/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/24895/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Òàö³é Ë.Â., ñóää³â: Ðèáà÷óêà À.²., Ñòðåëåöü Ò.Ã., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 17 áåðåçíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, Äåðæàâíîãî çàêëàäó «Öåíòðàëüíà ìåäèêî-ñîö³àëüíà åêñïåðòíà êîì³ñ³ÿ ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ`ÿ Óêðà¿íè», òðåòÿ îñîáà - ͳêîïîëüñüêèé îá`ºäíàíèé ì³ñüêèé òåðèòîð³àëüíèé öåíòð êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè, ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ`ÿçàòè â÷èíèòè 䳿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, ó ÿêîìó ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ̳íîáîðîíè Óêðà¿íè ïðî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ÎÑÎÁÀ_1 , îôîðìëåíîãî ïóíêòîì 30 ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ̳íîáîðîíè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì ¹55 â³ä 11 òðàâíÿ 2019 ðîêó; çîáîâ`ÿçàòè ̳íîáîðîíè ïîâåðíóòè âèçíà÷åíèé ïàêåò äîêóìåíò³â äî ͳêîïîëüñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè íà äîîïðàöþâàííÿ; âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 òà çîáîâ`ÿçàòè Åêñïåðòíó êîì³ñ³þ âíåñòè â³äñóòí³ â³äîìîñò³ äî ïóíêòó 6 äîâ³äêè (Àà 0007672) ïðî ðåçóëüòàòè âèçíà÷åííÿ ó çàñòðàõîâàíî¿ îñîáè ñòóïåíÿ ïðàöåçäàòíîñò³ ó â³äñîòêàõ òà â³äîìîñò³ ïðî äàòó âñòàíîâëåííÿ ñòðàõîâîãî âèïàäêó; çîáîâ`ÿçàòè ͳêîïîëüñüêèé îá`ºäíàíèé ì³ñüêèé òåðèòîð³àëüíèé öåíòð êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ïîâòîðíî íàïðàâèòè ïàêåò äîêóìåíò³â äî ̳íîáîðîíè Óêðà¿íè ï³ñëÿ éîãî äîîïðàöþâàííÿ çàÿâíèêîì; çîáîâ`ÿçàòè ̳íîáîðîíè Óêðà¿íè ï³ñëÿ íàäõîäæåííÿ äîîïðàöüîâàíîãî ïàêåòó äîêóìåíò³â â³ä ͳêîïîëüñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ÎÑÎÁÀ_1 íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 7 ñòàòò³ 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé». гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 17 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî: âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì ¹ 55 â³ä 11 òðàâíÿ 2018 ðîêó, â ÷àñòèí³ â³äìîâè ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ÎÑÎÁÀ_1 ; çîáîâ`ÿçàíî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ïðèçíà÷èòè òà âèïëàòèòè îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ÎÑÎÁÀ_1 ó çâ`ÿçêó ç âñòàíîâëåííÿì ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ - 25% âíàñë³äîê òðàâìè, îòðèìàíî¿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè.  ðåøò³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ïîñòàíîâîþ â³ä 05 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 17 áåðåçíÿ 2020 ðîêó çàëèøèâ áåç çì³í. Ïîñèëàþ÷èñü íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ïîäàëî êàñàö³éíó ñêàðãó, ó ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè âèùåçàçíà÷åí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâå ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 334 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ êîëå㳺þ ñóää³â âñòàíîâëåíî òàêå. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñòü ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òàêîæ ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Ç êàñàö³éíî¿ ñêàðãè âáà÷àºòüñÿ, ùî â³äïîâ³äà÷ îñêàðæóº ð³øåííÿ, óõâàëåí³ ñóäàìè çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñïðàâè â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó â ö³é ñïðàâ³ º îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äà÷à ùîäî ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà ïðèçíà÷åííÿì êîìïåíñàö³éíèõ ñóì ïîâíîãî ïàêåòó äîêóìåíò³â â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó11 Ïîðÿäêó 975. Ïåðåãëÿäàþ÷è ñïðàâó â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó, Âåðõîâíèé Ñóä, ÿêèé â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 125 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè º íàéâèùèì ñóäîâèì îðãàíîì, âèêîíóº ôóíêö³þ "ñóäó ïðàâà", ùî ðîçãëÿäຠñïîðè, ÿê³ ìàþòü íàéâàæëèâ³øå (ïðèíöèïîâå) çíà÷åííÿ äëÿ ñóñï³ëüñòâà òà äåðæàâè. Òèì ñàìèì Âåðõîâíèé Ñóä çà äîïîìîãîþ çàãàëüíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ äîçâîëÿº äîñÿãíóòè ³íäèâ³äóàëüíîãî áëàãà ç óðàõóâàííÿì òîãî, ùî ëþäèíà, ¿¿ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ, ÷åñòü ³ ã³äí³ñòü, íåäîòîðêàíí³ñòü ³ áåçïåêà âèçíàþòüñÿ â Óêðà¿í³ íàéâèùîþ ñîö³àëüíîþ ö³íí³ñòþ. Çã³äíî ç ³ìïåðàòèâíèìè âèìîãàìè ñòàòò³ 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â" òà ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó, º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ âñ³õ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿê³ çàñòîñîâóþòü ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ùî ì³ñòèòü â³äïîâ³äíó íîðìó ïðàâà; ïðè âèáîð³ ³ çàñòîñóâàíí³ íîðìè ïðàâà äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñóä âðàõîâóº âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåí³ â ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó; îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè íå ìîæóòü ïðèéìàòè ð³øåííÿ, ÿê³ ñêàñîâóþòü ñóäîâ³ ð³øåííÿ àáî çóïèíÿþòü ¿õ âèêîíàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ïðèçíà÷åííÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó ÿê íàéâèùî¿ ñóäîâî¿ óñòàíîâè â Óêðà¿í³ - öå, ó ïåðøó ÷åðãó, ñôîðìóâàòè îá´ðóíòîâàíó ïðàâîâó ïîçèö³þ ñòîñîâíî çàñòîñóâàííÿ âñ³ìà ñóäàìè ó ïîäàëüø³é ðîáîò³ êîíêðåòíî¿ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî äîòðèìàííÿ íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî áóëà íåïðàâèëüíî âèêîðèñòàíà ñóäîì ³ òàêèì ÷èíîì ñïðÿìóâàòè ñóäîâó ïðàêòèêó â ºäèíå ³ ïðàâèëüíå ïðàâîçàñòîñóâàííÿ (âêàçàòè íàïðÿìîê ó ÿêîìó ñë³ä çä³éñíþâàòè âèá³ð ïðàâîâî¿ íîðìè); íà ïðèêëàä³ êîíêðåòíî¿ ñïðàâè ðîç`ÿñíèòè çì³ñò àêòà çàêîíîäàâñòâà â àñïåêò³ éîãî ðîçóì³ííÿ òà ðåàë³çàö³¿ íà ïðàêòèö³ â ³íøèõ ñïðàâàõ ç âêàç³âêîþ íà îáñòàâèíè, ùî ïîòð³áíî âðàõîâóâàòè ïðè çàñòîñóâàíí³ ò³º¿ ÷è ³íøî¿ ïðàâîâî¿ íîðìè, àëå íå íàâ`ÿçóþ÷è, ïðè öüîìó, íèæ÷åñòîÿùèì ñóäàì ðåçóëüòàò âèð³øåííÿ êîíêðåòíî¿ ñóäîâî¿ ñïðàâè. Çàáåçïå÷åííÿ ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè º ðåàë³çàö³ºþ ïðèíöèïó ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³, ùî º îäíèì ³ç ôóíäàìåíòàëüíèõ àñïåêò³â âåðõîâåíñòâà ïðàâà òà ãàðàíòóº ðîçóìíó ïåðåäáà÷óâàí³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Êð³ì òîãî, ñàìå òàêà ä³ÿëüí³ñòü Âåðõîâíîãî Ñóäó çàáåçïå÷óº äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó ð³âíîñò³ âñ³õ ãðîìàäÿí ïåðåä çàêîíîì, ÿêèé âò³ëþºòüñÿ øëÿõîì îäíàêîâîãî çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ò³º¿ ñàìî¿ íîðìè çàêîíó â îäíàêîâèõ ñïðàâàõ ùîäî ð³çíèõ îñ³á. Òàêèé âèçíà÷åíèé çàêîíîäàâöåì ï³äõ³ä äî ðîáîòè Âåðõîâíîãî Ñóäó (ôîðìóâàííÿ â îêðåìèõ ñïðàâàõ êîíêðåòíèõ ïðàâîâèõ âèñíîâê³â, ùî º îáîâ`ÿçêîâèì äëÿ âñ³õ ñóä³â òà ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü) º îñîáëèâî àêòóàëüíèì ó ñâ³òë³ ïîëîæåíü ÷àñòèíè ï`ÿòîãî ñòàòò³ 125 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêîþ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ä³þòü ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Ñóä òàêîæ çâåðòຠóâàãó íà ïîëîæåííÿ ï. 32 Êîïåíãàãåíñüêî¿ Äåêëàðàö³¿, ñõâàëåíî¿ 12-13 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ó Êîì³òåò³ ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè, çã³äíî ç ÿêèì ñõâàëþºòüñÿ ñóâîðå òà ïîñë³äîâíå çàñòîñóâàííÿ êðèòåð³¿â ñòîñîâíî ïðèéíÿòíîñò³ çàÿâè ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ òà â ïîâíîìó îáñÿç³ âèêîðèñòàííÿ ìîæëèâîñò³ îãîëîñèòè çàÿâó íåïðèéíÿòíîþ, ÿêùî çàÿâíèêè íå ïîñòðàæäàëè â³ä çíà÷íî¿ øêîäè. Ñóä âðàõîâóº ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, çã³äíî ç ÿêîþ ïðàâî íà ñóä, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêîãî º ïðàâî äîñòóïó äî ñóäó, íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå ï³äëÿãàòè äîçâîëåíèì çà çì³ñòîì îáìåæåííÿì, çîêðåìà, ùîäî óìîâ ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðã; òàê³ îáìåæåííÿ íå ìîæóòü çàøêîäæóâàòè ñàì³é ñóò³ ïðàâà äîñòóïó äî ñóäó, ìàþòü ïåðåñë³äóâàòè ëåã³òèìíó ìåòó, à òàêîæ ìຠáóòè îá´ðóíòîâàíà ïðîïîðö³éí³ñòü ì³æ çàñòîñîâàíèìè çàñîáàìè òà ïîñòàâëåíîþ ìåòîþ Çà ïðàâèëàìè ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ òà ³íøèõ ñïðàâàõ, ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ (êð³ì ñïðàâ, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ðîçãëÿäàþòüñÿ çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ), íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ÿêùî: à) êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè; á) îñîáà, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ ñïðîñòóâàòè îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ îñêàðæåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè; â) ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ àáî ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ÿêèé ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó; ã) ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äí³ñ ñïðàâó äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ïîìèëêîâî. Òëóìà÷åííÿ ïîëîæåíü âêàçàíèõ íîðì ó ¿õíüîìó âçàºìîçâ`ÿçêó äຠçìîãó ä³éòè âèñíîâêó, ùî ïðîöåñóàëüíèé çàêîí ïîâ`ÿçóº ìîæëèâ³ñòü êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ò³ëüêè ç òèìè þðèäè÷íèìè ôàêòàìè, âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ÿêèõ âèêëàäåíèé ó ï³äïóíêòàõ à, á, â òà ã ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Âîäíî÷àñ îáîâ`ÿçîê äîâåäåííÿ íàÿâíîñò³ òàêèõ âèíÿòêîâèõ îáñòàâèí ïîêëàäàºòüñÿ íà îñîáó, ÿêà çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ. Âêàçàí³ êðèòå𳿠ïðèéíÿòíîñò³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè âñòàíîâëåí³ çàäëÿ ìîæëèâîñò³ çàáåçïå÷åííÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì êëþ÷îâî¿ ìåòè êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó âèïðàâëåííÿ ñóäîâèõ ïîìèëîê òà óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ñóäî÷èíñòâà, ùî ïðèçâåëè äî ïîðóøåííÿ ïðàâ ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Êàñàö³éíèé ïåðåãëÿä çà ñâîºþ ñóòí³ñòþ ìຠåêñòðàîðäèíàðíèé õàðàêòåð ³ ñïðÿìîâàíèé íà çàáåçïå÷åííÿ îñíîâîïîëîæíèõ ãàðàíò³é ñïðàâåäëèâîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, ÿê³ ñòàíîâëÿòü çì³ñò êîíñòèòóö³éíîãî ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà ñóäîâå ð³øåííÿ, ùî íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Çàçíà÷åíà íîðìà Êîäåêñó óçãîäæóºòüñÿ ç ïóíêòîì 8 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêèì äî îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà â³äíîñèòüñÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ. Àíàëîã³÷íå ïîëîæåííÿ çàêð³ïëåíå ó ïóíêò³ 7 ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 2 òà ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 13 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òàêîæ ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 14 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â". Êð³ì òîãî, ñåðåä îñíîâíèõ íàïðàöüîâàíèõ ªâðîïåéñüêèì ñóäîì ç ïðàâ ëþäèíè ï³äõîä³â äî êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñóäîâèõ ð³øåíü òà, â³äïîâ³äíî, çàñòîñóâàííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ô³ëüòð³â äî òàêîãî ïåðåãëÿäó ñë³ä â³äíåñòè íàñòóïí³: - Êîíâåíö³ÿ íå çîáîâ`ÿçóº äåðæàâè ñòâîðþâàòè àïåëÿö³éí³ àáî êàñàö³éí³ ñóäè, ïðîòå, ÿêùî âîíè ñòâîðåí³, òî îñîá³ ìຠãàðàíòóâàòèñÿ äîòðèìàííÿ ãàðàíò³é ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 ªÊÏË íà ð³âí³ öèõ ñóä³â, õî÷à ó òàêèõ âèïàäêàõ ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñÿ ìåíø ñóâîð³ ñòàíäàðòè. - ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó íå º àáñîëþòíèì òà ìîæå ï³äëÿãàòè ïåðåäáà÷óâàíèì îáìåæåííÿì, çîêðåìà ùîäî óìîâ ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðã; îñê³ëüêè ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó çà ñâîºþ ïðèðîäîþ ïîòðåáóº ðåãóëþâàííÿ äåðæàâîþ, ðåãóëþâàííÿ ìîæå çì³íþâàòèñÿ ó ÷àñ³ òà ì³ñö³ â³äïîâ³äíî äî ïîòðåá òà ðåñóðñ³â ñóñï³ëüñòâà òà îêðåìèõ îñ³á. - ñàìà ëèøå éìîâ³ðí³ñòü ³ñíóâàííÿ äâîõ äóìîê ñòîñîâíî ïðåäìåòà ñïîðó àáî íàÿâí³ñòü ñóìí³â ó ïðàâèëüíîñò³ ð³øåííÿ, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè, íå ìîæå áóòè ñàìîñò³éíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. - æîäíà ñòîðîíà íå ìຠïðàâà âèìàãàòè ïåðåãëÿäó îñòàòî÷íîãî òà îáîâ`ÿçêîâîãî äî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ëèøå ç îäí³ºþ ìåòîþ äîìîãòèñÿ ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó òà âèíåñåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ ó ñïðàâ³. - ãîëîâíîþ ôóíêö³ºþ ñóä³â âèùèõ ³íñòàíö³é ç ïåðåãëÿäó º ðîçãëÿä ïðàâîâèõ ïèòàíü, ùî ìàþòü âàæëèâå òà âèêëþ÷íå çíà÷åííÿ, óñóíåííÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ ïðàâîâèõ ïîìèëîê ³ íåäîë³ê³â, äîïóùåíèõ ñóäàìè íèæ÷èõ ³íñòàíö³é, çàáåçïå÷åííÿ ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè, óí³ô³êîâàíîãî òà ºäèíîãî çàñòîñóâàííÿ ïðàâà, à íå íîâèé ðîçãëÿäó ñïðàâè. ³äõ³ä â³ä öüîãî ïðèíöèïó ìîæëèâèé ëèøå òîä³, êîëè öüîãî âèìàãàþòü âàãîì³ ï³äñòàâè (íåïåðåáîðí³ îáñòàâèíè), ÿê³ ïåðåäáà÷åí³ ó çàêîíîäàâñòâ³. Êàñàö³éíà ñêàðãà â ÷àñòèí³ íàâåäåíèõ ó í³é îá´ðóíòóâàíü âèìîã äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ì³ñòèòü ïîñèëàííÿ íà ï³äñòàâè íåïîãîäæåííÿ ç ð³øåííÿì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà çàñòîñóâàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ñêàðæíèê íå íàâ³â îá´ðóíòóâàííÿ îáñòàâèí, ïåðåäáà÷åíèõ ó ïóíêò³ 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, òà òàê³ îáñòàâèíè íå âáà÷àþòüñÿ ç ïîäàíèõ ìàòåð³àë³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè. Ç óðàõóâàííÿì âèùåíàâåäåíîãî êàñàö³éíà ñêàðãà ïîäàíà íà ñóäîâå ð³øåííÿ, ùî íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ â ðîçóì³íí³ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òîìó ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñë³ä â³äìîâèòè. Àíàëîã³÷íà ïîçèö³ÿ ñòîñîâíî çàñòîñóâàííÿ ñòàòåé 12, 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèñëîâëåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì, çîêðåìà, â óõâàëàõ â³ä 24 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 280/1923/19, â³ä 18 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 620/3029/19, â³ä 26 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 560/2591/19, â³ä 20 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹560/4227/18, â³ä 18 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 200/11940/19-à. Çàçíà÷åíå â³äïîâ³äຠÐåêîìåíäàö³ÿì ¹ R (95) 5 Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè â³ä 07 ëþòîãî 1995 ðîêó, ÿêèé ðåêîìåíäóâàâ äåðæàâàì-÷ëåíàì âæèâàòè çàõîäè ùîäî âèçíà÷åííÿ êîëà ïèòàíü, ÿê³ âèêëþ÷àþòüñÿ ç ïðàâà íà àïåëÿö³þ òà êàñàö³þ, ùîäî ïîïåðåäæåííÿ áóäü-ÿêèõ çëîâæèâàíü ñèñòåìîþ îñêàðæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ñ ñòàòò³ 7 ö³º¿ Ðåêîìåíäàö³¿ ñêàðãè â ñóä òðåòüî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâèíí³ ïîäàâàòèñÿ â ïåðøó ÷åðãó ó ðàìêàõ òàêèõ ñïðàâ, ÿê³ çàñëóãîâóþòü òðåòüîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, íàïðèêëàä ñïðàâè, ÿê³ áóäóòü ðîçâèâàòè ïðàâî àáî ÿê³ áóäóòü ñïðèÿòè îäíàêîâîñò³ òëóìà÷åííþ çàêîíó. ¯õ êîëî ìîæå áóòè òàêîæ îáìåæåíå ñêàðãàìè ïî òèõ ñïðàâàõ, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ ïèòàíü ïðàâà, ÿê³ ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ âñüîãî ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó. ³ä îñîáè, ÿêà ïîäຠñêàðãó, ñë³ä âèìàãàòè îá´ðóíòóâàííÿ òîãî, ÷îìó ¿¿ ñïðàâà áóäå ñïðèÿòè äîñÿãíåííþ òàêèõ ö³ëåé. Ïðàâèëà, çàïðîâàäæåí³ çàêîíîäàâöåì ùîäî îáìåæåííÿ ïðàâà íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ, â³äïîâ³äàþòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 129 ÿêî¿ îñíîâíèìè çàñàäàìè ñóäî÷èíñòâà º, ñåðåä ³íøèõ, çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè òà ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ - íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Íàâåäåíå ïîâí³ñòþ óçãîäæóºòüñÿ ç ïðàâîâèìè ïîçèö³ÿìè, ñôîðìîâàíèìè ªâðîïåéñüêèì ñóäîì ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâàõ Levages Prestations Services v. France (Ëåâàæ Ïðåñòàñüîí Ñåðâ³ñ ïðîòè Ôðàíö³¿) òà Brualla Gomez de la Torre v. Spain (Áðóàëüÿ ¥îìåñ äå ëà Òîððå ïðîòè ²ñïàí³¿), çã³äíî ç ÿêèìè óìîâè ïðèéíÿòíîñò³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, â³äïîâ³äíî äî íîðì çàêîíîäàâñòâà, ìîæóòü áóòè ñóâîð³øèìè, í³æ äëÿ çâè÷àéíî¿ çàÿâè. Çâàæàþ÷è íà îñîáëèâèé ñòàòóñ ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïðîöåñóàëüí³ ïðîöåäóðè ó ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìîæóòü áóòè á³ëüø ôîðìàëüíèìè, îñîáëèâî, ÿêùî ïðîâàäæåííÿ çä³éñíþºòüñÿ ñóäîì ï³ñëÿ ¿õ ðîçãëÿäó ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, à ïîò³ì ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Îòæå, îñê³ëüêè öÿ ñïðàâà º ñïðàâîþ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ â ñèëó ïðèïèñ³â ïóíêòó 3 ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ðîçãëÿíóòà ñóäàìè â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ, çàÿâíèêîì íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå äîâåäåíà, òîìó îá´ðóíòóâàííÿì ï³äñòàâ îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, âèçíà÷åíèì ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè êîëåã³ÿ ñóää³â îö³íêè íå íàäàº. Íà ï³äñòàâ³ âèùåíàâåäåíîãî òà êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 257, 328, 333, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, - ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 17 áåðåçíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, Äåðæàâíîãî çàêëàäó «Öåíòðàëüíà ìåäèêî-ñîö³àëüíà åêñïåðòíà êîì³ñ³ÿ ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ`ÿ Óêðà¿íè», òðåòÿ îñîáà - ͳêîïîëüñüêèé îá`ºäíàíèé ì³ñüêèé òåðèòîð³àëüíèé öåíòð êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè, ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ`ÿçàòè â÷èíèòè 䳿. Íàä³ñëàòè çàÿâíèêó êîï³þ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Ë.Â. Òàö³é Ñóääÿ À.². Ðèáà÷óê Ñóääÿ Ò.Ã. Ñòðåëåöü