Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/3448/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 28 вересня 2020 рокуЛьвівСправа № 380/3448/20 пров. № А/857/8562/20 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Пліша М.А., суддів Заверухи О.Б., Большакової О.О., за участю секретаря судового засідання Юник А.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 липня 2020 року (головуючий суддя Сподарик Н.І., м. Львів, повний текст складено 14.07.2020) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття відповідного рішення за результатами розгляду його заяви від 08.04.2020 щодо повторного проведення перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугою років, виходячи із розміру грошового забезпечення, визначеного довідкою Головного управління ДСНС України у Львівській області від 06.04.2020 № 5804- 2287/5807; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути його заяву від 08.04.2020 та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення щодо проведення з 05 березня 2019 року перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугою років виходячи із грошового забезпечення, зазначеного в оновленій довідці Головного управління ДСНС України у Львівській області від 06.04.2020 № 5804-2287/5807 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії; виплату оновленого розміру пенсії, з врахуванням уже виплачених сум, провести без обмеження її максимальним розміром та виплатити недоплачену частину пенсійного забезпечення однією сумою, у порядку та терміни визначених чинним законодавством. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09 липня 2020 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неприйняття відповідного рішення за результатами розгляду заяви позивача від 08.04.2020 щодо повторного проведення перерахунку раніше призначеної йому пенсії за вислугою років, виходячи із розміру грошового забезпечення, визначеного довідкою Головного управління ДСНС України у Львівській області від 06.04.2020 № 5804- 2287/5807. Зобов`язано відповідача повторно провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 08.04.2020 року, виходячи із грошового забезпечення, зазначеного в довідці Головного управління ДСНС України у Львівській області від 06.04.2020 № 5804-2287/5807 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром. Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку та просить рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2020р. в частині встановлення дати для повторного проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії скасувати та в цій частині прийняти нове рішення, яким дату повторного перерахунку призначеної пенсії встановити з 05 березня 2019 року. В іншій частині рішення залишити без змін. В апеляційній скарзі зазначає, що він з прийнятим судом рішенням та наведеними в ньому обгрунтуваннями в цілому погоджується, але вважає, що судом було невірно визначено дату для проведення повторного перерахунку пенсії, оскільки дата для відновлення прав позивача визначається не моментом подання ним до пенсійного органу відповідної заяви, а з часу набуття права на перерахунок пенсії, яке він набув з втратою чинності окремих положень постанови КМУ №103 - з 05 березня 2019 року. Суд вважав, що оскільки позивач із заявою про повторний перерахунок пенсії до відповідача звернувся 08.04.2020 року, то заявлений позивачем перерахунок повинен проводитись з моменту звернення позивача до відповідача з відповідною заявою, а не з 05.03.2020 року, як просить позивач у позовній заяві, оскільки саме із таким зверненням позивач пов`язує порушення своїх прав. Однак апелянт вважає, що перерахунок його пенсії повинен проводитись з часу виникнення у нього права на проведення перерахунку. При цьому зазначає, що строки перерахунку призначених пенсій чітко регламентовані нормами ч. 2 та ч. 3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Оскільки перерахунок призначеної позивачу пенсії проводився у відповідності до окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», які в подальшому у судовому порядку були визнані протиправними і з 05.03.2019р. втратили свою чинність, то проведений позивачу перерахунок пенсії вважається неналежним з вини державного органу, оскільки під час його проведення були порушеними права позивача визначені Законом-2262. Зазначена позиція кореспондує позиції Верховного суду, викладеній в п.38 та 41 рішення від 17.12.2019р. у зразковій справі №160/8324/19, залишеній без змін Великою Палатою, в якій зазначається: - Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262- XII. з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43_ і 63 Закону №2262-XII та статті 9 Закону №2011 -XII. (п.38 рішення) - Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Отже, на підставі зазначеного апелянт вважає, що судом першої інстанції було невірно визначено дату проведення повторного перерахунку призначеної йому пенсії, оскільки відповідно до норм чинного законодавства та правової позиції Верховного Суду такою датою вважається саме 5 березня 2019 року, тобто з дати набуття позивачем права на відновлення своїх порушених прав. У відповідності до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівської області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія ОСОБА_1 призначена у розмірі 88% грошового забезпечення. Позивач 08.04.2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, в якій просив з 05.03.2019 року провести перерахунок пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Головного управління ДСНС України у Львівській області від 06.04.2020 №5804-2287/5807, за результатами якого встановити новий грошовий еквівалент розміру раніше призначеної пенсії за вислугою років. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 05.05.2020 року за №2585-2780/Л-03/8-1300/20 повідомило позивача про те, що згідно із ч.4 ст.63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №

45. Як передбачено п.2 Порядку, перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону 2262, проводиться після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій. Вирішуючи даний спір, в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття відповідного рішення за результатами розгляду заяви від 08.04.2020 року, то судом першої інстанції правильно зазначено,що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено цим Законом (далі - Закон № 2262-ХІІ). Відповідно до статті 49 Закону № 2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення. Згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону. Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Постановою № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку). Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1 (далі - Порядок оформлення документів). Відповідно до пункту 4 Порядку оформлення документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання. З огляду на це, суд першої інстанції правильно вважав, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України. За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії. Рішення про відмову із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття. У даній спірній ситуації судом першої інстанції з`ясовано, що Головне управління Пенсійного фонду України на підставі поданої ОСОБА_1 заяви від 08.04.2020 рішення щодо перерахунку пенсії не приймало. Враховуючи наведене, суд першої інстанції правильно вважав, що відповідно до статей 49 та 63 Закону № 2262-ХІІ підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання. Аналогічна позиція міститься у постанові Верховного Суду від 06.03.2018 року у справі №753/12809/14. З огляду на це, суд прийшов до підставного висновку, що бездіяльність відповідача щодо неприйняття відповідного рішення за результатами розгляду заяви позивача від 08.04.2020 року щодо повторного проведення перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугою років є протиправною. Щодо перерахунку пенсії на підставі ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», то суд першої інстанції правильно зазначив, що згідно зазначеної норми передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Вказана норма міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення. З огляду на це, суд вірно вважав, що доводи відповідача про те, що вказана норма регулює лише питання розрахунку розміру пенсій за вислугу років, що призначаються вперше, є безпідставними, бо призначення пенсій врегульовано наступним розділом VI Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» розділом, тоді як стаття 43 міститься в розділі щодо обчислення розміру пенсії. Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262-XII. Частина 4 статті 63 згаданого Закону визначає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. З огляду на це, судом правильно вказано, що аналіз вказаних правових норм дає підстави вважати, що перерахунок раніше призначених пенсій визначений статтею 63 Закону № 2262-XII. Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених законодавством та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсії, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами, виходячи зі змісту процитованого Закону. Вищенаведене відповідає висновку, викладеному у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 року у справі №826/3858/18. З огляду на викладене, суд обґрунтовано вважав, що позивач правомірно звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років на підставі ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та мав законні очікування на перерахунок такої. Щодо посилань відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року за № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», то суд першої інстанції правильно зазначив, що зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. Тобто, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ. Водночас відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Вказане вище відповідає висновку, викладеному у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року у справі №160/8324/19 постанові Верховного Суду від 12.11.2019 року та у справі №826/3858/18. З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно вважав, що позивач правомірно звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років на підставі ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та мав законні очікування на перерахунок такої. При цьому колегія суддів вважає за необхідне вказати, що з урахуванням встановлених обставин та положень ч. 2 та ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок повинен бути проведений з 05.03.2019 - дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 коли виникли підстави для перерахунку пенсії позивачу, призначену згідно із Законом №2262-ХІІ, а не з 08.04.2020 - дати звернення останнього до відповідача, як то помилково вважав суд першої інстанції. Враховуючи зазначене суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції в частині встановлення дати, з якої слід проводити перерахунок слід скасувати, бо в цьому випадку судом порушено норми матеріального права, тому апеляційну скаргу слід задовольнити повністю. Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України стягненню зі сторін не підлягають. Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст.. ст. ст. 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2020 року по справі №1340/5424/18 в частині дати, з якої необхідно провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та провести перерахунок та виплату пенсії з 05.03.2019, в решті рішення залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуючий суддя М. А. Пліш судді О. Б. Заверуха О. О. Большакова Повне судове рішення складено 07.10.2020.