Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 320/1782/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/1782/20 Суддя (судді) першої інстанції: Балаклицький А. І. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 05 жовтня 2020 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Безименної Н.В. суддів Бєлової Л.В. та Кучми А.Ю. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,- в с т а н о в и л а: Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просив визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язати відповідача провести ОСОБА_1 з 25.04.2019 перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без застосування формули, визначеної пунктом 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 №1210, та без обмеження її максимальним розміром; у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводити перерахунок пенсії, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року без застосування формули, яка визначена пунктом 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 №1210, та без обмеження її максимальним розміром. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2020 року адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправною відмову ГУ ПФ України у Київській області від 12.02.2020 №1000-0208-8/6840 в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зобов`язано ГУ ПФ України у Київській області провести ОСОБА_1 з 25.04.2019 перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до ч.3 ст.59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без застосування формули, визначеної пунктом 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 №1210, та без обмеження її максимальним розміром. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що подані позивачем документи не підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в якості військовослужбовця, під час проходження служби чи участі у військових зборах, а тому відсутні підстави для застосування до нього при перерахунку пенсії ч.3 ст.59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач, у встановлений судом строк, не скористався правом на подання відзиву. В суді першої інстанції його позиція обґрунтовувалась тим, що він має статус інваліда війни, та приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС перебуваючи у статусі військовослужбовця і отримував внаслідок цього інвалідність, тому на нього поширюються дія ст.59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Беручи до уваги, що в суді першої інстанції справа розглядалась в порядку письмового провадження, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, беручи до уваги встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» карантин на всій території України, керуючись приписами ст.311 КАС України, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне. Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З трудової книжки позивача вбачається, що у 1986 році він працював слюсарем по ремонту обладнання в Чорнобильському монтажному управлінні «Спецатоменергомонтаж» (а.с.18). Відповідно до наказу по монтажному управлінню «Спецатоменергомонтаж» УС Чорнобильської АЕС від 15.08.1986 №103-к позивач був залучений до виконання службових обов`язків по ліквідації аварії на ІV енергоблоці Чорнобильської АЕС у період з 16.08.1986 по 31.08.1986 (а.с.23). Крім того, довідкою ПрАТ «Укренергомонтаж» за формою №122 №03-205/14 від 27.06.2014 (а.с.85 зворот) підтверджується, що у період з 16.09.1986 по 30.09.1986 позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС №1, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_1 та вкладкою № НОМЕР_2 до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_3 , які видані Київською обласною державною адміністрацією 18.06.2014 та 03.02.2016 відповідно (а.с.14). Позивач має статус інваліда війни другої групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 , виданим 18.12.2015 Управлінням соціального захисту населення Бориспільської міської ради, що дає йому право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (а.с.14). Судом встановлено, що статус інваліда війни встановлено позивачу на виконання постанови Бориспільського міськрайонного суду від 10.11.2015 у справі №2-а/359/286/2015, що підтверджується наявною в матеріалах справи копію постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 15.12.2015 (а.с.102). Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК Серії АВ №0086476 від 08.10.2019, позивачу з 08.10.2019 присвоєна довічно перша підгрупа інвалідності. Причина інвалідності: захворювання, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.16) Відповідно до довідки про результати визначення ступеню втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги Серії АВ №0086476 від 19.11.2019, ступінь втрати професійної працездатності позивача у відсотках становить 100% (а.с.17). Як вбачається з експертного висновку від 04.11.2019 №6634, захворювання позивача пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.15). За наслідком звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою, в якій просив з 25.04.2019 здійснити перерахунок пенсії відповідно до ч.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», листом від 12.02.2020 №1000-0208-8/6840 відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку, оскільки відсутні документи, які підтверджують, що позивач був військовозобов`язаний або призваний на військові збори під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Водночас, у вказаному листі відповідач зазначив, що з 01.07.2019 проведено перерахунок пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 №543 та розмір пенсії після перерахунку складає 10647,00 грн. (мінімальний розмір пенсії - прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність 1368 х 650%). Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом. Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в перерахунку пенсії, викладена у листі від 12.02.2020 є протиправною. За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, колегія суддів доходить наступних висновків. Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення. В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до ч.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, чинній з 05.10.2006 по 01.10.2017 було передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження. Згідно з ч. 3 ст. 59 наведеного Закону у редакції, чинній з 01.10.2017 р. та на теперішній час, особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. У Змінах, що вносяться до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджених Постановою № 851, також зазначено, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 25.04.2019 № 1-р(ІІ)2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України закріплене у частині третій статті 59 Закону № 796-ХІІ словосполучення «дійсної строкової», а також, крім іншого, наголошено, що закріплений у Конституції України обов`язок громадян України потребує поваги, а статус військовослужбовців будь-яких категорій обумовлюється військовою службою, інститут якої надає їм спеціальний статус. Крім того, Конституційний Суд України зазначив, що аналіз положень статей 16, 17 Конституції України дає підстави для висновку, що особи, які під час проходження військової служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту. За Конституцією України посилений соціальний захист вказаних категорій осіб вимагає від держави виконання обов`язку визначати такий обсяг їх соціального забезпечення, який гарантуватиме їм гідні умови життя, а також повне відшкодування заподіяної шкоди. Таким чином, з 25.04.2019 правовою підставою для здійснення перерахунку пенсії в порядку частини третьої статті 59 Закону № 796-ХІІ є сукупність наступних умов: 1) особа має статус особи з інвалідністю; 2) особа отримала статус особи з інвалідністю виключно внаслідок участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї. При цьому, обставина щодо залучення позивача до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, та став інвалідом внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, а також право на встановлення статусу інваліда війни встановлена постановою Бориспільського міськрайонного суду від 10.11.2015 у справі №2-а/359/286/2015, яка набрала законної сили 23.11.2015, а тому вказана обставина не підлягає доведенню, в розумінні ч.4 ст.78 КАС України. З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення адміністративного позову в частині позовних вимог про визнання протиправною відмови ГУ ПФ України у Київській області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача провести ОСОБА_1 з 25.04.2019 перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При вирішенні спору щодо вказаних позовних вимог судом першої інстанції повно встановлено обставини справи, правильно застосовано норми матеріального права, дотримано норми процесуального права, а тому в цій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін. Разом з тим, перевіряючи рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги в частині щодо задоволення решти позовних вимог (щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача без застосування формули, яка визначена пунктом 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 № 1210 та щодо здійснення відповідного перерахунку без обмеження пенсії позивача максимальним розміром, колегія суддів зазначає, що визначення порядку розрахунку пенсії позивача при здійсненні її перерахування за частиною третьою статті 59 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на стадії виниклих між сторонами правовідносин належить до дискреційних повноважень відповідача, які на теперішній час ним ще не реалізовані, а відповідні права позивача - не порушені. Відповідно до Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Тож, задоволення судом першої інстанції позовних вимог в цій частині у вказаний спосіб не відповідає завданням адміністративного судочинства, регламентованим статтею 2 КАС України. Отже, при вирішенні спору в цій частині судом першої інстанції було порушено норми процесуального законодавства, що призвело до неправильного вирішення відповідних позовних вимог, що свідчить про наявність визначених ст.317 КАС України підстав для скасування оскаржуваного рішення суду в цій частині. На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права, неправильне тлумачення закону, призвели до неправильного вирішення справи в частині, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині із ухваленням нової постанови. Керуючись ст.ст.243, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,- П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області - задовольнити частково. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2020 року в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, без застосування формули, визначеної пунктом 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року №1210, та без обмеження її максимальним розміром скасувати та в задоволенні позовних вимог в цій частині - відмовити. В іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2020 року - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Текст постанови виготовлено 05 жовтня 2020 року. Головуючий суддя Н.В.Безименна Судді Л.В.Бєлова А.Ю.Кучма