Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 480/3234/20

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 23 âåðåñíÿ 2020 ð.Ñïðàâà ¹ 480/3234/20 Äðóãèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ãðèãîðîâà À.Ì., Ñóää³â: Ïîäîáàéëî Ç.Ã. , Áàðòîø Í.Ñ. , çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Îë³éíèê À.À. ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ó ïðèì³ùåíí³ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.05.2020 ðîêó, ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ² ³íñòàíö³¿: Í.Â. Ñàâèöüêà, ì. Ñóìè, ïîâíèé òåêñò ñêëàäåíî 27.05.20 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 480/3234/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî 5-é ïðèêîðäîííèé çàã³í Ñõ³äíîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ) ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Äî Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çâåðíóëàñÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîçîâîì äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ), ³ ïðîñèòü ñóä: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ç 01.07.2015 ïî 30.11.2018; ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ ùîð³÷íî¿ äîäàòêîâî¿ îïëà÷óâàíî¿ â³äïóñòêè òðèâàë³ñòþ 10 êàëåíäàðíèõ äí³â áåç óðàõóâàííÿ ñâÿòêîâèõ ³ íåðîáî÷èõ äí³â (ÿê ìàòåð³, ùî ìຠäâîõ ä³òåé â³êîì äî 15 ðîê³â) â ïåð³îä ç 11.07.2010 äî 20.11.2017; ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó ó ðîçì³ð³ ùîì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà âåñü ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ 21.01.2020 ïî äåíü ôàêòè÷íîãî ðîçðàõóíêó; - çîáîâ`ÿçàòè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) çä³éñíèòè íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ÎÑÎÁÀ_1 : ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ç 01.07.2015 ïî 30.11.2018; ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ ùîð³÷íî¿ äîäàòêîâî¿ îïëà÷óâàíî¿ â³äïóñòêè òðèâàë³ñòþ 10 êàëåíäàðíèõ äí³â áåç óðàõóâàííÿ ñâÿòêîâèõ ³ íåðîáî÷èõ äí³â (ÿê ìàòåð³, ùî ìຠäâîõ ä³òåé â³êîì äî 15 ðîê³â) â ïåð³îä ç 11.07.2010 äî 20.11.2017 íà ÷àñ âèêëþ÷åííÿ ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó; ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó ó ðîçì³ð³ ñåðåäíüîãî ùîì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà âåñü ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ 21.01.2020 ïî äåíü ôàêòè÷íîãî ðîçðàõóíêó. Óõâàëîþ Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.05.2020ð. ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 äî 5-ãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó Ñõ³äíîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ) ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó. Íå ïîãîäèâøèñü ç óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðåäñòàâíèêîì ïîçèâà÷à Äàâèäåíêî ²ãîðåì Àíàòîë³éîâè÷åì ïîäàíî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é çàçíà÷àº, ùî ³ç çàêîíí³ñòþ òà îá´ðóíòîâàí³ñòþ îñêàðæåíî¿ óõâàëè íåìîæëèâî ïîãîäèòèñÿ, òàê ÿê âèíåñåíà âîíà ç ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî òà ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà çà íåïðàâèëüíî âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí ñïðàâè. Ïîñèëàºòüñÿ íà ïîñòàíîâó Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 04 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹826/5500/18, â ÿê³é çàçíà÷åíî, ùî òðàêòóâàííÿ ïîëîæåíü ñòàòò³ 59 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ïðîòèëåæíîìó àñïåêò³, º íåïðàâîì³ðíèì îáìåæåííÿì ïðàâà íà äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ. Çàçíà÷àº, ùî ó ðàç³ êîëè äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çâåðòàºòüñÿ ïðåäñòàâíèê þðèäè÷íî¿ îñîáè, çàêîí íå âñòàíîâëþº îáîâ`ÿçîê çàñâ³ä÷åííÿ êîï³é äîâ³ðåíîñò³ íà ïðåäñòàâíèöòâî íîòàð³óñîì àáî æ áåçïîñåðåäíüî êåð³âíèêîì þðèäè÷íî¿ îñîáè, ùî âèäàâ äîâ³ðåí³ñòü. Òàêà æ ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ó Ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 26 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹620/623/19. àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/26630/19 òà ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 04.12.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹826/5500/18, â ÿê³é òàêîæ çàçíà÷åíî, ùî òðàêòóâàííÿ ïîëîæåíü ñòàòò³ 59 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ïðîòèëåæíîìó àñïåêò³, º íåïðàâîì³ðíèì îáìåæåííÿì ïðàâà íà äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ. Âêàçóº, ùî íàÿâíà â ìàòåð³àëàõ ïîçîâó ïî ñïðàâ³ ¹ 480/3234/20 êîï³ÿ äîâ³ðåíîñò³ â³ä 11.03.2020 ðîêó, çàñâ³ä÷åíà ï³äïèñîì ïðåäñòàâíèêà Ëåãåéäè Î.Î. Äàâèäêà ².À., ï³äòâåðäæóº ïîâíîâàæåííÿ îñòàííüîãî ÿê ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à íà ï³äïèñàííÿ òà ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè äî ñóäó òà íà çàñâ³ä÷åííÿ êîﳿ äîâ³ðåíîñò³ âëàñíèì ï³äïèñîì, à îñêàðæåíà óõâàëà â³äáóëàñÿ çà óìîâ ïîðóøåííÿ âêàçàíèõ âèùå íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Íà ï³äñòàâ³ íàâåäåíîãî âèùå ïðîñèòü óõâàëó Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.05.2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 480/3234/20, ïðîâàäæåííÿ ¹ 2-à/818/3324/20, ñêàñóâàòè. Ó÷àñíèêè ñïðàâè ïðî äàòó, ÷àñ òà ì³ñöå ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áóëè ïîâ³äîìëåí³ çàçäàëåã³äü òà íàëåæíèì ÷èíîì, íà àäðåñè âèçíà÷åí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ òà ïîçîâí³é çàÿâ³, ïðî ùî ñâ³ä÷àòü ïîøòîâ³ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî âðó÷åííÿ, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè . Àïåëÿö³éíà ñêàðãà ðîçãëÿäàºòüñÿ ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ çã³äíî ïðèïèñ³â ñò. 229 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 308 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè óõâàëó ñóäó òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, äîñë³äèâøè ïèñüìîâ³ äîêàçè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî äî ïîçîâíî¿ çàÿâè íå äîäàíî îðèã³íàë äîâ³ðåíîñò³ àáî íàëåæíèì ÷èíîì çàâ³ðåíî¿ ¿¿ êîﳿ, à òîìó êîï³ÿ äîâ³ðåíîñò³ íå ââàæàºòüñÿ äîêóìåíòîì, ÿêèé ï³äòâåðäæóº ïîâíîâàæåííÿ ïðåäñòàâíèêà, îñê³ëüêè äîêàç³â íàÿâíîñò³ ñàìå ó ÎÑÎÁÀ_2 ïîâíîâàæåíü ùîäî çàñâ³ä÷åííÿ êîﳿ äîâ³ðåíîñò³, ó ðîçóì³íí³ ñòàòò³ 59 ÊÀÑ Óêðà¿íè (çã³äíî çàêîíó, óñòàíîâ÷èõ äîêóìåíò³â) äî ñóäó íå íàäàíî. Êîëåã³ÿ ñóää³â ç äàíèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ïîãîäæóºòüñÿ, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. ³äïîâ³äíî äî ï.3 ÷.6 ñò. 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ ö³ëåé öüîãî Êîäåêñó ñïðàâàìè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ º ñïðàâè ùîäî îñêàðæåííÿ ô³çè÷íèìè îñîáàìè ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îá÷èñëåííÿ, ïðèçíà÷åííÿ, ïåðåðàõóíêó, çä³éñíåííÿ, íàäàííÿ, îäåðæàííÿ ïåíñ³éíèõ âèïëàò, ñîö³àëüíèõ âèïëàò íåïðàöåçäàòíèì ãðîìàäÿíàì, âèïëàò çà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâèì äåðæàâíèì ñîö³àëüíèì ñòðàõóâàííÿì, âèïëàò òà ï³ëüã ä³òÿì â³éíè, ³íøèõ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, äîïëàò, ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, äîïîìîãè, çàõèñòó, ï³ëüã. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 57 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ òà â ³íøèõ âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì, ïðåäñòàâíèêîì ìîæå áóòè ô³çè÷íà îñîáà, ÿêà â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 43 öüîãî Êîäåêñó ìຠàäì³í³ñòðàòèâíó ïðîöåñóàëüíó 䳺çäàòí³ñòü. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 55 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) ñòîðîíà, òðåòÿ îñîáà â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, à òàêîæ îñîáà, ÿê³é çàêîíîì íàäàíî ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ ³íøî¿ îñîáè, ìîæå áðàòè ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ îñîáèñòî (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî) òà (àáî) ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Çã³äíî ç ÷. 3 ñò. 55 ÊÀÑ Óêðà¿íè þðèäè÷íà îñîáà, ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé íå º þðèäè÷íîþ îñîáîþ, áåðå ó÷àñòü ó ñïðàâ³ ÷åðåç ñâîãî êåð³âíèêà àáî ÷ëåíà âèêîíàâ÷îãî îðãàíó, óïîâíîâàæåíîãî ä³ÿòè â³ä ¿¿ (éîãî) ³ìåí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ñòàòóòó, ïîëîæåííÿ (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî þðèäè÷íî¿ îñîáè), àáî ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. ×àñòèíîþ 3 ñò. 59 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ïîâíîâàæåííÿ ïðåäñòàâíèê³â ñòîð³í òà ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè ìàþòü áóòè ï³äòâåðäæåí³ äîâ³ðåí³ñòþ ô³çè÷íî¿ àáî þðèäè÷íî¿ îñîáè, çîêðåìà, äîâ³ðåí³ñòü â³ä ³ìåí³ þðèäè÷íî¿ îñîáè âèäàºòüñÿ çà ï³äïèñîì (åëåêòðîííèì öèôðîâèì ï³äïèñîì) ïîñàäîâî¿ îñîáè, óïîâíîâàæåíî¿ íà öå çàêîíîì, óñòàíîâ÷èìè äîêóìåíòàìè. Çà ïðèïèñàìè ÷. 5, 6 ñò. 59 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî: â³äïîâ³äí³ñòü êîﳿ äîêóìåíòà, ùî ï³äòâåðäæóº ïîâíîâàæåííÿ ïðåäñòàâíèêà, îðèã³íàëó ìîæå áóòè çàñâ³ä÷åíà ï³äïèñîì ñóää³; îðèã³íàëè äîêóìåíò³â, çàçíà÷åíèõ ó ö³é ñòàòò³, êîﳿ ç íèõ, çàñâ³ä÷åí³ ñóääåþ, àáî êîﳿ ç íèõ, çàñâ³ä÷åí³ ó âèçíà÷åíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó, ïðèºäíóþòüñÿ äî ìàòåð³àë³â ñïðàâè. Ó ðàç³ ïîäàííÿ ïðåäñòàâíèêîì äî ñóäó çàÿâè, ñêàðãè, êëîïîòàííÿ â³í äîäຠäîâ³ðåí³ñòü àáî ³íøèé äîêóìåíò, ùî ïîñâ³ä÷óº éîãî ïîâíîâàæåííÿ, ÿêùî â ñïðàâ³ íåìຠï³äòâåðäæåííÿ òàêîãî ïîâíîâàæåííÿ íà ìîìåíò ïîäàííÿ â³äïîâ³äíî¿ çàÿâè, ñêàðãè, êëîïîòàííÿ (÷. 8 ñò. 59 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Ñòàòòåþ 60 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðåäñòàâíèê, ÿêèé ìຠïîâíîâàæåííÿ íà âåäåííÿ ñïðàâè â ñóä³, çä³éñíþº â³ä ³ìåí³ îñîáè, ÿêó â³í ïðåäñòàâëÿº, ¿¿ ïðîöåñóàëüí³ ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè. Îáìåæåííÿ ïîâíîâàæåíü ïðåäñòàâíèêà íà â÷èíåííÿ ïåâíî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿ ìàþòü áóòè çàñòåðåæåí³ ó âèäàí³é éîìó äîâ³ðåíîñò³ àáî îðäåð³ (÷. 1, 2 ö³º¿ ñòàòò³). Çã³äíî ç ÷. 3 ñò. 244 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÖÊ Óêðà¿íè) äîâ³ðåí³ñòü öå ïèñüìîâèé äîêóìåíò, ùî âèäàºòüñÿ äîâ³ðèòåëåì ïðåäñòàâíèêó äëÿ çàñâ³ä÷åííÿ éîãî ïîâíîâàæåíü ïåðåä òðåò³ìè îñîáàìè â ïðîöåñ³ çä³éñíåííÿ ïðåäñòàâíèöòâà. Ïîëîæåííÿ ñò. 238 ÖÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àþòü, ùî ïðåäñòàâíèê ìîæå áóòè óïîâíîâàæåíèé íà â÷èíåííÿ ëèøå òèõ ïðàâî÷èí³â, ïðàâî íà â÷èíåííÿ ÿêèõ ìຠîñîáà, ÿêó â³í ïðåäñòàâëÿº. Ïðåäñòàâíèê íå ìîæå â÷èíÿòè ïðàâî÷èí, ÿêèé â³äïîâ³äíî äî éîãî çì³ñòó ìîæå áóòè â÷èíåíèé ëèøå îñîáèñòî ò³ºþ îñîáîþ, ÿêó â³í ïðåäñòàâëÿº. Ïðåäñòàâíèê íå ìîæå â÷èíÿòè ïðàâî÷èí â³ä ³ìåí³ îñîáè, ÿêó â³í ïðåäñòàâëÿº, ó ñâî¿õ ³íòåðåñàõ àáî â ³íòåðåñàõ ³íøî¿ îñîáè, ïðåäñòàâíèêîì ÿêî¿ â³í îäíî÷àñíî º, çà âèíÿòêîì êîìåðö³éíîãî ïðåäñòàâíèöòâà, à òàêîæ ùîäî ³íøèõ îñ³á, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì. Ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, ïèòàííÿì, ÿêå ï³äëÿãຠâèð³øåííþ, º íàÿâí³ñòü ó ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ïðàâà ñàìîñò³éíî çàñâ³ä÷èòè êîï³þ äîâ³ðåíîñò³, ³ ÷è áóäå òàêà, çàñâ³ä÷åíà ñàìèì ïðåäñòàâíèêîì êîï³ÿ äîâ³ðåíîñò³, íàëåæíèì äîêàçîì íàÿâíîñò³ ó íüîãî â³äïîâ³äíèõ ïîâíîâàæåíü ç ïðåäñòàâíèöòâà. Ç öüîãî ïðèâîäó êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Ñïåöèô³êà ïðåäñòàâíèöòâà çà äîâ³ðåí³ñòþ â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³ çóìîâëåíà éîãî ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì òà îô³ö³éíèì õàðàêòåðîì ³ âèçíà÷åíà â³äïîâ³äíèìè íîðìàìè ÊÀÑ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî íàâåäåíî¿ âèùå ÷. 5 ñò. 59 ÊÀÑ Óêðà¿íè â³äïîâ³äí³ñòü êîﳿ äîêóìåíòà, ùî ï³äòâåðäæóº ïîâíîâàæåííÿ ïðåäñòàâíèêà, îðèã³íàëó ìîæå áóòè çàñâ³ä÷åíà ï³äïèñîì ñóää³, à íàñòóïíà ÷àñòèíà ö³º¿ æ ñòàòò³ ïåðåäáà÷ຠòàêîæ ³íøèé ïîðÿäîê çàñâ³ä÷åííÿ «âèçíà÷åíèé çàêîíîì». Âîäíî÷àñ, çàêîíîäàâñòâîì íå âñòàíîâëåíî æîäíèõ îáìåæåíü ùîäî çàçíà÷åííÿ ó çì³ñò³ äîâ³ðåíîñò³ ïîñèëàííÿ íà óïîâíîâàæåííÿ ïðåäñòàâíèêà íà çàñâ³ä÷åííÿ êîï³é äîêóìåíò³â, ó òîìó ÷èñë³ é äîâ³ðåíîñò³, à òàêîæ ùîäî ïîäàííÿ òàêèõ êîï³é äî áóäü-ÿêîãî ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿ íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, äåðæàâíèõ îðãàí³â, ñóäó. Ó ðàç³ êîëè äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çâåðòàºòüñÿ ïðåäñòàâíèê ô³çè÷íî¿ àáî þðèäè÷íî¿ îñîáè, çàêîí íå âñòàíîâëþº îáîâ`ÿçîê çàñâ³ä÷åííÿ êîï³é äîâ³ðåíîñò³ íà ïðåäñòàâíèöòâî íîòàð³óñîì. Òàêà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 04 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/5500/18, â ÿê³é òàêîæ çàçíà÷åíî, ùî òðàêòóâàííÿ ïîëîæåíü ñò. 59 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ïðîòèëåæíîìó àñïåêò³, º íåïðàâîì³ðíèì îáìåæåííÿì ïðàâà íà äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ. Íàâåäåíå âèïëèâຠ³ ç ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ íîòàð³àëüíîãî ïîñâ³ä÷åííÿ êîï³é äîâ³ðåíîñò³ òà (àáî) ïîñâ³ä÷åííÿ êîï³é äîâ³ðåíîñò³ êåð³âíèêîì þðèäè÷íî¿ îñîáè, ùî ¿¿ âèäàâ, ïîâ`ÿçàíî¿ ³ç íàñòàííÿì çáèòê³â ìàòåð³àëüíîãî õàðàêòåðó, ÷àñîâèìè çàòðàòàìè òà ³í. Òàêå íåïðàâîì³ðíå îáìåæåííÿ ïðàâà íà äîñòóï äî ñóäó ïîëÿãຠó íàäì³ðíîìó ôîðìàë³çì³. Çã³äíî ç ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó ñë³ä ââàæàòè ï³äòâåðäæåíèìè ïîâíîâàæåííÿ ïðåäñòàâíèêà îñîáè íà ï³äñòàâ³ çàâ³ðåíî¿ íèì êîﳿ äîâ³ðåíîñò³, ÿêùî ïðàâî öüîãî ïðåäñòàâíèêà çàñâ³ä÷óâàòè ñâî¿ì ï³äïèñîì êîﳿ äîêóìåíò³â âèïëèâàº ç³ çì³ñòó âèäàíî¿ éîìó äîâ³ðåíîñò³ ³ çà â³äñóòíîñò³ ó í³é â³äïîâ³äíîãî çàñòåðåæåííÿ íà â÷èíåííÿ òàêî¿ ä³¿. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó íàãîëîñèëà íà òîìó, ùî ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ â³äïîâ³äíîñò³ êîﳿ äîêóìåíòà, ùî ï³äòâåðäæóº ïîâíîâàæåííÿ ïðåäñòàâíèêà þðèäè÷íî¿ îñîáè âèìîãàì ñò. 59 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çîêðåìà ïðè âèçíàíí³ êîﳿ äîâ³ðåíîñò³ òàêîþ, ùî º çàñâ³ä÷åíîþ ó âèçíà÷åíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó, ñë³ä óíèêàòè çàéâîãî ôîðìàë³çìó, ÿê-îò êîíñòàòàö³ÿ â³äñóòíîñò³ â ìàòåð³àëàõ çàÿâè (ñêàðãè) êîﳿ ïîñàäîâî¿ ³íñòðóêö³¿ îñîáè, ÿêà çàñâ³ä÷èëà êîï³þ â³äïîâ³äíîãî äîêóìåíòà, â³äñóòí³ñòü ó äîâ³ðåíîñò³ âêàç³âêè íà ïîâíîâàæåííÿ ïðåäñòàâíèêà íà çàñâ³ä÷åííÿ êîﳿ äîâ³ðåíîñò³ òîùî. Êð³ì òîãî, çàçíà÷èëà, ùî ïîâåðíåííÿ çàÿâ (ñêàðã) çà íàÿâíîñò³ ïðîöåñóàëüíî¿ ìîæëèâîñò³ ïåðåñâ³ä÷èòèñü ó íàÿâíîñò³ â îñîáè ïîâíîâàæåíü íà ïðåäñòàâíèöòâî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè (ñêàðãè) ñòàâèòü ï³ä çàãðîçó äîòðèìàííÿ çàâäàíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, çàêð³ïëåíèõ ó ÷. 1 ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òàêîæ äîòðèìàííÿ ó÷àñíèêàìè ñïðàâè ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó òà îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü. ßê óáà÷àºòüñÿ ç îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè, ïîçîâíà çàÿâà â³ä ³ìåí³ ÎÑÎÁÀ_1 ï³äïèñàíà Äàâèäêî ²ãîðåì Àíàòîë³éîâè÷åì, ÿê ïðåäñòàâíèêîì çà äîâ³ðåí³ñòþ. Çã³äíî äîäàòê³â äî ïîçîâíî¿ çàÿâè, íà ï³äòâåðäæåííÿ ïîâíîâàæåíü íà ïðåäñòàâíèöòâî ó äàí³é ñïðàâ³ ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à íàäàâàâ äî ñóäó êîï³þ äîâ³ðåíîñò³. Ïðîòå êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ñóä 1 ³íñòàíö³¿ äàíó êîï³þ äîâ³ðåíîñò³ ðàçîì ç óñ³ìà äîäàòêàìè äî ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîâåðíóâ ïîçèâà÷ö³. Êîﳿ â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³äñóòí³, ùî óíåìîæëèâëþº çðîáèòè áóäü ÿê³ ³íø³ âèñíîâêè íà ï³äñòàâ³ çàçíà÷åíî¿ êîﳿ äîâ³ðåíîñò³, à â³äïîâ³äíî ³ âñòàíîâèòè îá´ðóíòîâàí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ . Ç îãëÿäó íà íàâåäåíèé â îñêàðæóâàí³é óõâàë³ çì³ñò äîâ³ðåíîñò³, êîï³ÿ äîâ³ðåíîñò³ çàâ³ðåíà ïðåäñòàâíèêîì ïîçèâà÷à, ï³äòâåðäæóâàëà ïîâíîâàæåííÿ îñòàííüîãî ÿê ïðåäñòàâíèêà Ëåãåéäè Î.Î. íà ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, çîêðåìà é íà çàñâ³ä÷åííÿ êîﳿ äîâ³ðåíîñò³ âëàñíèì ï³äïèñîì. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó ïðî ï³äïèñàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè îñîáîþ, ÿêà íå ìຠòàêîãî ïðàâà, à â³äòàê ³ ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïîâåðíåííÿ ö³º¿ ñêàðãè íà ï³äñòàâ³ ñò. 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ùî ïðèçâåëî äî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà ïîñòàíîâëåííÿ íåçàêîííî¿ óõâàëè, ÿêà ïåðåøêîäæàëà ïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³. Òàêèé âèñíîâîê óçãîäæóºòüñÿ ç ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ, âèêëàäåíîþ ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 16 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó â ñïðàâ³ ¹ 826/30/18. Ïîñèëàííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íà óõâàëè Âåðõîâîãî Ñóäó â³ä 19.02.2018 ïî ñïðàâ³ ¹ 826/3094/17, ¹ 813/2868/17, â³ä 05.01.2018 ó ñïðàâ³ Ê/9901/224/18, â³ä 01.03.2018 ïî ñïðàâ³ ¹ 812/1121/17, â³ä 07.03.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 826/12322/17, à òàêîæ ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03.03.2018 ïî ñïðàâ³ ¹ 820/5005/17, Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â óõâàë³ â³ä 29.05.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 857/5552/19, º íå îá´ðóíòîâàíèìè. Äàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ íå º ð³øåííÿìè, ÿê³ º îáîâ`ÿçêîâèìè äî âèêîíàííÿ, òà òàêèì ùî ìàþòü ïðåþäèö³éíå çíà÷åííÿ äëÿ âèð³øåííÿ äàíî¿ ñïðàâè. Ïðè öüîìó, â äàíîìó âèïàäêó, ç óðàõóâàííÿì ïðåäìåòó ïîçîâó, ï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ ïîñòàíîâà Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 04 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/5500/18. ³äïîâ³äíî äî ñò.320 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóäó, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º: íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè; íåäîâåäåí³ñòü îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ÿê³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèçíàâ âñòàíîâëåíèìè; íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè; íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ïðèçâåëè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 242 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âèêîíàâ âêàçàí³ âèìîãè ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó, îñê³ëüêè äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íå â³ðíî çàñòîñóâàâ íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî óõâàëåííÿ íåçàêîííîãî ð³øåííÿ. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàäîâîëüíèòè, îñêàðæóâàíó óõâàëó ñêàñóâàòè òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ¿¿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.05.2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 480/3234/20 ñêàñóâàòè. Ñïðàâó íàïðàâèòè, äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. . Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ (ï³äïèñ)À.Ì. Ãðèãîðîâ Ñóää³(ï³äïèñ) (ï³äïèñ) Ç.Ã. Ïîäîáàéëî Í.Ñ. Áàðòîø Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè ñêëàäåíî 28.09.2020 ðîêó