Постанова 4856 № 240/1461/20

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/1461/20 Головуючий у 1-й інстанції: Капинос Оксана Валентинівна Суддя-доповідач: Капустинський М.М. 15 вересня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Капустинського М.М. суддів: Смілянця Е. С. Сапальової Т.В. за участю: секретаря судового засідання: Довганюк В.В., представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 червня 2020 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сігнум Газ Груп" до Головного управління ДПС у Житомирській області про визнання протиправним та скасування розпорядження для виконання, В С Т А Н О В И В : Товариство з обмеженою відповідальністю "Сігнум Газ Груп" звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Житомирській області, в якому просило: визнати протиправними та скасувати розпорядження ГУ ДПС у Житомирській області від 29.01.2020 №21-р, яким анульовані ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 06240314201900223 терміном дії з 02.07.2019 до 02.07.2024, за адресою місця торгівлі: Житомирська область, м.Бердичів, вул.Житомирська, буд.76, та реєстраційний номер 06240314201900222 терміном дії з 02.07.2019 до 02.07.2024, за адресою місця торгівлі: Житомирська область, м.Бердичів, вул.Житомирська, буд.98/2 , суб`єкту господарювання ТОВ "Сігнум Газ Груп", у зв`язку з встановленням факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду 24.06.2020 року адміністративний позов задоволено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення, судом першої інстанції не враховано, що в даному випадку, відсутня протиправна поведінка з боку контролюючого органу, так як Товариством з обмеженою відповідальністю "Сігнум Газ Груп" порушено вимоги Закону №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" та надано недостовірні дані щодо використання в господарській діяльності машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення залишити без змін. Також представником позивача подані додаткові письмові пояснення, що розташований позивачем газозаправний модуль не є об`єктом будівництва, є рухомим майном та використовується у відповідності із усіма дозвільними документами. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке. Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, працівниками Головного управління ДПС у Житомирській області проведено фактичну перевірку діяльності ТОВ "Сігнум Газ Груп": - за місцем здійснення торгівлі за адресою Житомирська обл., м.Бердичів вул.Житомирська, 98/2; - за місцем здійснення торгівлі за адресою Житомирська обл., м.Бердичів вул.Житомирська, 76; За результатами перевірки складені акти від 12.11.2019 за №№46/32/40075878, якими встановлено факт подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії. Розпорядженням ГУ ДПС у Житомирській області від 29.01.2020 № 21-р , відповідно до статті 15 Закону України від 19.12.1995 року №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" (зі змінами та доповненнями) на підставі матеріалів фактичних перевірок, та рішення Комісії по вирішенню спірних питань реалізації актів перевірок та питань ліцензування, утвореної наказом Головного управління ДПС у Житомирській області від 28.11.2019 № 592, зобов`язано управління контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів ( ОСОБА_1 ) забезпечити виконання процедури анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 06240314201900223 терміном дії з 02.07.2019 до 02.07.2024, за адресою місця торгівлі: Житомирська область, м.Бердичів, вул.Житомирська, буд.76 , та реєстраційний номер 06240314201900222 терміном дії з 02.07.2019 до 02.07.2024, за адресою місця торгівлі: Житомирська область, м.Бердичів, вул. Житомирська, буд.98/2 , суб`єкту господарювання ТОВ "Сігнум Газ Груп" (код ЄДРПОУ 40075878), юридична адреса: м.Житомир, вул.Хлібна, буд.27, у зв`язку з встановленням факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії. Вважаючи зазначене рішення відповідача незаконними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом. Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову. Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією; та законами України. Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно. Законом України від 29.12.2019 №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" (далі - Закон №481/95-ВР) визначено, що роздрібна торгівля пальним - це діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції /газонаповнювальної станції газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки. Відповідно до ст.16 Закону №481/95-ВР контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України. Контроль за дотриманням вимог відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства до малих виробництв виноробної продукції здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів. Роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю. Місце роздрібної торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування. Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років. Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію. У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального). У статті 15 Закону зазначено, що ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі: заяви суб`єкта господарювання; рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання; несплати чергового платежу за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменту призупинення ліцензії; рішення суду про встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання марок акцизного податку (стосовно імпортерів); рішення суду про встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку; рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем; порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях; отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами; встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії. Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання письмового розпорядження про її анулювання. Таким чином, у вказаній нормі закріплений вичерпний перелік підстав, за яких може бути анульована ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним. Встановлено, що відповідачем видано ТОВ "Сігнум газ груп" ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 06240314201900223 терміном дії з 02.07.2019 до 02.07.2024, за адресою місця торгівлі: Житомирська область, м.Бердичів, вул.Житомирська, буд.76 , та реєстраційний номер 06240314201900222 терміном дії з 02.07.2019 до 02.07.2024, за адресою місця торгівлі: Житомирська область, м.Бердичів, вул.Житомирська, буд.98/2 . За результатами фактичної перевірки, відповідачем прийнято розпорядження від 29.01.2020 №21-р, яким зобов`язано управління контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів забезпечити виконання процедури анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 06240314201900223 терміном дії з 02.07.2019 до 02.07.2024, за адресою місця торгівлі: Житомирська область, м.Бердичів, вул.Житомирська, буд.76 , та реєстраційний номер 06240314201900222 терміном дії з 02.07.2019 до 02.07.2024, за адресою місця торгівлі: Житомирська область, м.Бердичів, вул. Житомирська, буд.98/2 , суб`єкту господарювання ТОВ "Сігнум Газ Груп" (код ЄДРПОУ 40075878), юридична адреса: м.Житомир, вул.Хлібна, буд.27. При цьому, підставою для анулювання ліцензій зазначено встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії. Зазначені обставини зафіксовані в акті перевірки. Колегія суддів вважає вищевказане рішення таким що не підлягає скасуванню, враховуючи наступне. Статтею 1 Закону України № 481/95-ВР розкрито, серед інших, наступні поняття: ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку; роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки; місце зберігання пального - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для зберігання пального на праві власності або користування; місце роздрібної торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування. Відповідно до ст.15 Закону № 481/95-ВР суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в органах державної фіскальної служби. Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального. Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник. Так, однією з підстав для анулювання ліцензії зазначено встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії. Як вбачається з матеріалів справи, Товариством при подачі заяви на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресами: Житомирська область, м.Бердичів, вул.Житомирська, буд.76 та Житомирська область, м.Бердичів, вул.Житомирська, буд.98/2 було подано : акти вводу обладнання в експлуатацію, складені приймальною комісією Товариства, за участі представників монтажного підприємства; акти приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт), складені згідно з додатком Ю до ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання", затвердженими наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 23 квітня 2001 року №101 (діяв до 01.07.2019), для модульних АГЗП, видані до 01.07.2019.; акт введення в експлуатацію основних засобів. Форма акту затверджена наказом Міністерства фінансів України від 13.09.2016 №818. Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що ні в акті перевірки, ні в спірному розпорядженні не вказано та не конкретизовано які саме недостовірні дані надано позивачем та в яких документах вони містяться, що позбавляє суд можливості встановити з яких висновків виходив відповідач, приймаючи спірне розпорядження та підтвердити чи спростувати виявлене перевіркою порушення. Колегія суддів не погоджується з наведеним та зазначає, що фактичною перевіркою встановлено використання в господарській діяльності паливно розливної колонки за адресою м.Бердичів, вул.Житомирська, буд.98/2 , без наявності відповідного дозволу. За адресою м.Бердичів, вул.Житомирська, буд.76 встановлено факт використання резервуару №26486 та резервуарe з відсутнім номером дозвіл на експлуатацію яких не видавався. Відповідні порушення зафіксовані саме актами перевірки від 12.11.2019 за №№46/32/40075878, як встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії. Отримання дозволу №241.20.18 від 06.05.2020 року на виявлене "несанкціоноване" обладнання, як датою після перевірки, не спростовує факту виявленого порушення, а підтверджує його (а.с.89). Даної обставини при винесенні рішення судом першої інстанції не було враховано. Разом з тим з аналізу ст.15 Закону №481/95-ВР слідує, що законодавством передбачено, що об`єктом ліцензування при здійсненні роздрібної торгівлі пальним може бути не тільки споруда, тобто об`єкт нерухомого майна або об`єкт завершеного будівництва, але й обладнання, що використовуються для роздрібної торгівлі на праві власності або користування, а також ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі на праві власності або користування. Так, Товариство здійснювало роздрібний продаж пального за адресами: Житомирська область, м.Бердичів, вул.Житомирська, буд.76 та Житомирська область, м.Бердичів, вул.Житомирська, буд.98/2 за допомогою модульних заправників автомобілів зрідженим газом, маючи дозволи за №138.18.05 та №140.18.05 від 25.05.2018 року на експлуатацію певного обладнання (а.с.21-24), не маючи при цьому дозволів на використання обладнання виявленого перевіркою. Таким чином, Товариство, при подачі заяви на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, надало копії дозвільних документів необхідних для отримання ліцензії, перелік яких передбачено Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального", не зазначив в дозволах виявлене перевіркою обладнання, яке використовувалося без відповідних дозволів. Тим самим, перевіркою встановлено факт подання Товариством, як заявником, недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії. Протилежного позивачем не доведено. Щодо відсутності у Позивача інших документів таких як актів вводу в експлуатацію об"єкта або актів готовності об"єкта до експлуатації, або сертифікатів про прийняття в експлуатацію закінчених будівельних об"єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об"єктів в експлуатацію відповідно до законодавства то колегія суддів погоджуєтьбся з доводами суду першої інстанції, що дані об`єкти не підпадають під визначення об`єктів завершеного будівництва в зв`язку з тим, що будь-яких будівельних робіт щодо їх створення не здійснювалось. Таким чином, розміщення модульних заправників автомобілів моторним паливом та зрідженим газом, установка та монтаж (зборка) яких проводилась без здійснення будівельних робіт та без улаштування фундаменту, не потребують документів, що дають право на їх виконання, а такі модульні заправники автомобілів моторним паливом та зрідженим газом, після закінчення робіт по їх установці та монтажу (зборці) не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року № 3038-VI. Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду, оскільки останні гуртуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини. У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Житомирській області задовольнити повністю. Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 червня 2020 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сігнум Газ Груп" до Головного управління ДПС у Житомирській області про визнання протиправним та скасування розпорядження для виконання скасувати. Прийняти нову постанову якою у задоволенні позовних вимог відмовити. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 21 вересня 2020 року. Головуючий Капустинський М.М. Судді Смілянець Е. С. Сапальова Т.В.