Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 473/3000/20

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 22 вересня 2020 р.м.ОдесаСправа № 473/3000/20 Головуючий в 1 інстанції: Ротар М.М. Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючої судді - Шевчук О.А., суддів: Бойко А.В., Федусик А.Г. при секретарі Жигайлової О.Е., за участю апелянта ОСОБА_1 представника відповідача Вишневського А.А. перекладача Курбанова Р.Т. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції апеляційну скаргу Громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 на рішення Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 04 вересня 2020 року, ухвалене у відкритому судовому засіданні в м.Вознесенську о 15:16 год у справі за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області до Громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до ПТПІ та осіб без громадянства ВСТАНОВИЛА: 03.09.2020 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про примусове видворення Громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 за межі України та про затримання останнього, з метою забезпечення примусового видворення, з поміщенням до ПТПІ, строком на 6 місяців. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01.11.2019 р. уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області було виявлено громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , притягнуто його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП, за порушення встановленого порядку перебування іноземців в Україні та прийнято рішення про примусове повернення з України громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 у термін до 30.11.2019 року, яке останній, до вказаної дати, не виконав. Рішенням Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 04 вересня 2020 року позов задоволено. Не погоджуючись з таким рішенням, Громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову. Доводами апеляційної скарги зазначено, що апелянт має паспортний документ, і документи які дають змогу ідентифікувати його особу. За наявності зазначеного документа, апелянт має можливість самостійно покинути територію України, тому на даний час апелянт вважає, що обмеження його свободи, є незаконним, оскільки він має можливість придбати квиток і самостійно залишити територію України. Відзив на апеляційну скаргу позивачем до суду не надано. 16.09.2020 року відповідач громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 надав заяву, в якій, просить не розглядати апеляційну скаргу, а якщо відкрито провадження, просить рішення суду залишити без змін. Також, заявник зазначає, що відмовляється від своїх позовних вимог. 22.09.2020 року представником відповідача надані доповнення до апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу задовольнити. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2020 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 16.09.2020 року про відмову у розгляді апеляційної скарги відмовлено. Продовжено розгляд справи. Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України. Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. З матеріалів справи встановлено, що 01.11.2019 р. уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області було виявлено громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , який перебував на території України без документів, які дають право законно перебувати в Україні. 01.11.2019 р. уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області було притягнуто до адміністративної відповідальності громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 203 КУпАП, за порушення встановленого порядку перебування іноземців в Україні. 01.11.2019 р. уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області було прийнято рішення про примусове повернення з України громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 у термін до 30.11.2019 року. 02.09.2020 р. уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 було піддано адміністративному затриманню, на підставі ч. 2 ст. 263 КУпАП. Рішенням уповноваженої особи ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 02.09.2020 р. громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , поміщено до Миколаївського ПТПІ. Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції погодився з доводами позивача та зазначив, про наявні обґрунтовані підстави вважати, що громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення та перешкоджатиме проведенню процедури видворення, оскільки останній, як особа, яка вчинила порушення законодавства України про правовий статус іноземців не має законних підстав для перебування на території України, в установлений строк не виконав рішення про його примусове повернення без поважних причин. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Іноземці та особи без громадянства, які перебувають під юрисдикцією України, незалежно від законності їх перебування, мають право на визнання їх правосуб`єктності та основних прав і свобод людини. Іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави. Положеннями статті 26 Закону передбачено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення. Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення. Як було зазначено вище, 01.11.2019 р. уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області було прийнято рішення про примусове повернення з України громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 у термін до 30.11.2019 року. У визначений термін відповідач не виконав вказане рішення про примусове повернення в країну походження. З положень ч.1 ст.30 Закону вбачається, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави. Колегією суддів встановлено, що у зв`язку з не виконанням в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, 02.09.2020 р. уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 було піддано адміністративному затриманню, на підставі ч. 2 ст. 263 КУпАП. Рішенням уповноваженої особи ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 02.09.2020 р. громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , поміщено до Миколаївського ПТПІ. Статтею 289 КАС України передбачено особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства. Положеннями вказаної статті передбачено, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства заходу, зокрема, затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України. Заходи, визначені цією статтею, також застосовуються адміністративним судом, визначеним частиною першою цієї статті, за позовом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів чи підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, до завершення процедури розгляду цієї заяви. Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. З аналізу наведеного вбачається, що підставою для затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України є наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України. Так, судом встановлено, що громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 не виконав в установлений строк, а саме до 30.11.2019 р., без поважних причин, рішення уповноважених осіб ЦМУ ДМСу м.Києві та Київській області від 01.11.2019 р. про примусове повернення з України іноземця або особи без громадянства, судом першої інстанції обгрунтовано задоволено позовні вимоги, щодо примусового видворення за межі території України громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 . Крім того, колегія суддів зазначає, що з огляду на факт проживання відповідача на території України без документів на право проживання, вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.203 КУпАП, враховуючи відсутність у відповідача належного паспортного документу для знаходження на території України та не виконання ним добровільно рішення про примусове повернення в країну походження, вбачаються обґрунтовані підстави вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення про примусове видворення за межі території України. Отже, враховуючи наявність обґрунтованих підстав вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення про примусове видворення за межі території України, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині, про затримання позивача з метою забезпечення примусового видворення за межі території України. Доводи апеляційної скарги, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції. З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законними, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин та повністю відображено обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують. Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 289, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, - ПОСТАНОВИЛА: Апеляційну скаргу Громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 04 вересня 2020 року - залишити без змін Відповідно до ст. 329 КАС України постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуюча суддя: О.А. Шевчук Суддя: А.В. Бойко Суддя: А.Г. Федусик