Постанова 4856 № 560/2500/20

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/2500/20 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І. Суддя-доповідач - Курко О. П. 21 вересня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Курка О. П. суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року (м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в травні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року позов задоволено, а саме: визнано протиправним та скасовано Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.12.2019 №968070132577 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 без врахування даних довідки від 10.08.2005 №48, виданої ВАТ "Ізяславське АТП 16840" про перераховану заробітну плату за період роботи в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС з 12.03.1987 по 12.04.1987; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020 з врахуванням довідки від 10.08.2005 №48, виданої ВАТ "Ізяславське АТП 16840"; стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 840,80 гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Зазначає, що питання обчислення пенсії згідно довідки про заробітну плату від 10.08.2005 № 48, виданої ВАТ "Ізяславське автотранспортне підприємство 16840" після розгляду рішення суду, не було предметом розгляду в суді. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області переглянуто матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 . Згідно довідки від 17.07.2003, виданої ВАТ "Ізяславське АТП 1640" на підставі особових рахунків за 1987 рік, ОСОБА_1 нарахована заробітна плата в Чорнобильській зоні за період з 12.03.1987 по 12.04.1987 в сумі 1340 крб. 78 коп, що підтверджується актом зустрічної перевірки від 19.08.2003. Оскільки Ізяславським районним судом Хмельницької області не розглядалось питання щодо видачі довідки про заробітну плату з урахуванням змін, внесених в первинні документи, та проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням такої довідки, підстави для перерахунку пенсії згідно довідки № 48 від 10.08.2005 відсутні. З 01.01.2020 розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено без врахування довідки про заробітну плату від 10.08.2005 №48, виданої ВАТ "Ізяславське АТП 16840". У відзиві на апеляційну скаргу позивач заперечив наведені доводи апеляційної скарги, зазначивши про їх необґрунтованість та повне спростування в ході розгляду даної справи судом першої інстанції. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 з 23.04.2003 отримує пенсію як особа з інвалідністю 3 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, призначену відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ) (а.с. 32). Рішенням Ізяславського районного суду від 25.07.2005 у справі № 2-893-2005р. зобов`язано відкрите акціонерне товариство "Ізяславське АТП 16840" внести зміни у первинні документи та перерахувати заробітну плату ОСОБА_1 відповідно до довідки про нарахування заробітної плати за роботи в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, виданої Автобусним парком № 3 м. Києва 29 грудня 2004 року, включивши заробітну плату, що зберігалася за основним місцем роботи. Управлінню Пенсійного фонду України в Ізяславському районі провести перерахунок призначеної пенсії для ОСОБА_1 з 30.12.2004 року - дати звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі та подання відповідних документів (а.с. 14). 10.08.2005 відкритим акціонерним товариством "Ізяславське АТП 16840" видано довідку №48, в якій зазначено заробітну плату ОСОБА_1 з 12.03.1987 по 31.03.1987 та з 01.04.1987 по 12.04.1987 (а.с. 65). Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.12.2019 №968070132577 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 прийнято без врахування даних довідки від 10.08.2005 №48, виданої ВАТ "Ізяславське АТП 16840" про перераховану заробітну плату за період роботи в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС з 12.03.1987 по 12.04.1987 (а.с. 159-160). Листом від 09.02.2020 №230-120/Н-03/8-2200/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що на виконання рішення Ізяславського районного суду від 25.07.2005 ВАТ "Ізяславським АТП 16840" було видано довідку про перераховану заробітну плату за період роботи в м. Чорнобиль з 12.03.1987 по 12.04.1987 від 10.08.2005 №48. Однак, зазначена довідка не була предметом розгляду у суді. Тому, врахувати її при обчисленні пенсії підстави відсутні. З 01.01.2020 розмір пенсії приведено у відповідність до норм чинного законодавства (а.с. 11). Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся з позовом до суду. Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що пенсійне законодавство не пов`язує врахування довідки про заробітну плату при обчисленні/перерахунку пенсії з такою умовою, як предмет розгляду у суді. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного. Так, основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом № 796-ХІІ. Згідно з ч. 4 ст. 15 Закону № 796-ХІІ, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування. Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону № 796-ХІІ, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою. Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено "Порядком обчислення пенсій за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи", який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (далі - Порядок № 1210). Згідно з п. 7 Порядку № 1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період. Як свідчать матеріали справи, ВАТ "Ізяславське АТП 16840" внесено зміни в особовий рахунок та перераховано заробітну плату позивачу, що стверджено Наказом ВАТ "Ізяславське АТП 16840" №21 від 12.07.2005 Про внесення змін в особовий рахунок та перерахування заробітної плати водія автобуса ОСОБА_1 (а.с. 70). Також, на виконання рішення Ізяславського районного суду від 25.07.2005 у справі № 2-893-2005р., ВАТ "Ізяславське АТП 16840" було видано довідку про перераховану заробітну плату за період роботи в м. Чорнобиль з 12.03.1987 по 12.04.1987 від 10.08.2005 №48. Суд враховує, що органи Пенсійного фонду мають право контролювати правильність заповнення довідки про заробіток (кратність оплати, кількості днів роботи у зоні відчуження, правильності обчислення тарифної ставки, збереженого середнього заробітку та оплати за роботу у вихідні) щодо відповідності первинним документам та діючому законодавству колишнього СРСР по оплаті праці в частині виконання робіт в зоні відчуження. Так, спеціалістом з призначення пенсій відділу пенсійного забезпечення проведено перевірку правильності внесення змін у первинні документи та перерахунку заробітної плати ОСОБА_1 за період з 12.03.1987 по 12.04.1987 згідно рішення суду від 25.07.2005, що стверджено Актом №23 від 10.08.2005 (далі - Акт №23 від 10.08.2005) (а.с. 71-72). Актом №23 від 10.08.2005 встановлено, зокрема, що оплата праці проводилася з урахуванням кратності за фактично відпрацьований час, а довідка про заробітну плату розрахована згідно Постанови КМ України від 30.06.1997 №523 і затвердженого порядку для обчислення пенсій по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи. Оплата праці водія ОСОБА_1 проведена відповідно до Постанови Ради міністрів УРСР від 10.06.1986 №207 і з врахуванням Постанови КМ України від 30.06.1997 №523. Колегія суддів вважає безпідставними посилання апелянта на те, що довідка від 10.08.2005 №48 не була предметом розгляду у суді, тому врахувати її при обчисленні пенсії підстави відсутні. Апеляційний суд звертає увагу апелянта, що Актом №23 від 10.08.2005 встановлено відповідність зазначеної довідки вимогам законодавства та правильність заповнення. При цьому, пенсійне законодавство не пов`язує врахування довідки про заробітну плату при обчисленні/перерахунку пенсії з такою умовою, як предмет розгляду у суді. Окрім того, відповідач не спростовує свій же висновок викладений у Акті №23 від 10.08.2005 про відповідність Закону довідки №48 від 10.08.2005, що відповідно свідчить про те, що орган пенсійного фонду, як суб`єкт владних повноважень, трактує норми Закону на свій розсуд, і віддає перевагу найменш сприятливому для позивача тлумаченню законодавства України з порушенням вимог Закону. Враховуючи вищевикладені обставини, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.12.2019 №968070132577 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 без врахування даних довідки від 10.08.2005 №48, виданої ВАТ "Ізяславське АТП 16840" про заробітну плату за період роботи в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС з 12.03.1987 по 12.04.1987 є протиправним та підлягає скасуванню. Оцінюючи позицію апелянта, колегія суддів вважає, що обставини, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, у апеляційній скарзі не зазначено. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 21 вересня 2020 року. Головуючий Курко О. П. Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.