Постанова 4851 № 480/4920/19

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 09 вересня 2020 р.Справа № 480/4920/19 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Макаренко Я.М., Суддів: Донець Л.О. , Мінаєвої О.М. , за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В. представника позивача Чеботарьова О.П. представника відповідача Сай С.В. позивача Кудлай О.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 року, головуючий суддя І інстанції: І.Г. Шевченко, м. Суми, повний текст складено 10.03.2020 року по справі № 480/4920/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області (далі - відповідач, Управління ВД ФССУ у Сумській області), в якій просив: 1) визнати протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації в зв`язку з несвоєчасною виплатою індексації щомісячної страхової виплати за період з вересня 2014 року по лютий 2017 року, та зобов`язання Управління ВД ФССУ у Сумській області виплатити ОСОБА_1 компенсацію в зв`язку з несвоєчасною виплатою індексації щомісячної страхової виплати за період з вересня 2014 року по лютий 2017 року; 2) визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку з 01.03.2017 розміру щомісячної страхової виплаті ОСОБА_1 на коефіцієнт 1,236 без врахування суми індексації щомісячної страхової виплати, та зобов`язання Управління ВД ФССУ у Сумській області провести перерахунок з 01.03.2017 розміру щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 на коефіцієнт 1,236 з врахуванням суми індексації щомісячної страхової виплати. Ухвалою суду від 24.12.2019 позовну заяву в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності Управління ВД ФССУ у Сумській області щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації в зв`язку з несвоєчасною виплатою індексації щомісячної страхової виплати за період з вересня 2014 року по лютий 2017 року, та зобов`язання Управління ВД ФССУ у Сумській області виплатити ОСОБА_1 компенсацію в зв`язку з несвоєчасною виплатою індексації щомісячної страхової виплати за період з вересня 2014 року по лютий 2017 року було повернуто позивачу (а.с.4-9). Ухвалою суду від 24.12.2019 позовну заяву в частині вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо перерахунку з 01.03.2017 розміру щомісячної страхової виплаті ОСОБА_1 на коефіцієнт 1,236 без врахування суми індексації щомісячної страхової виплати, та зобов`язання Управління ВД ФССУ у Сумській області провести перерахунок з 01.03.2017 розміру щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 на коефіцієнт 1,236 з врахуванням суми індексації щомісячної страхової виплати було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі(а.с.2-3). Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 року у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області (40022, м.Суми, площа Троїцька, буд.5, код ЄДРПОУ 41312573) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовлено. Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 року та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. В обгрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначив, що при перерахунку щомісячної страхової виплати відповідач повинен був застосувати коефіцієнт 1,236 до розміру щомісячної страхової виплати разом із сумою індексації. Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обгрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 року залишити без змін. Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 на даний час перебуває на обліку у Білопільському відділенні Управління ВД ФССУ у Сумській області як внутрішньо переміщена особа та отримуєте щомісячні страхові виплати у зв`язку з отриманим професійним захворюванням, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 (а.с.32), копією довідки від 21.11.2016 №156 про взяття позивача на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с.29), копією постанови відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Білопільському районі Сумської області від 18.09.2014 №1801/30196/30196/1 Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати у зв`язку з тимчасовим місцем проживання, відповідно до якої позивачу з 01.09.2014 продовжено раніше призначену щомісячну страхову виплату (а.с.51). Також, відповідно до копії довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги від 29.03.2006 серії ДОН-04 №052234 (а.с.31) ОСОБА_1 встановлена стійка втрата професійної працездатності у розмірі 60% та 3 група інвалідності згідно довідки МСЕК серії МСЕ №126403 (а.с.30). Згідно постанови відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Путивльському районі від 24.03.2017 №1801/30196/30196/29 Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 01 березня 2017 р. ОСОБА_1 призначено перераховану щомісячну грошову суму у розмірі 6623,99грн. (а.с.52). Також, як вбачається з матеріалів справи, у зв`язку з неодноразовими зверненнями позивача (а.с.22,23-24) у січні та квітні 2019р. ОСОБА_1 була виплачена нарахована у січні та березні 2019р. індексація щомісячних страхових виплат за період вересень 2014р.-лютий 2017р., що підтверджується копіями довідок про доходи (а.с.56-57), копією розрахунку індексації щомісячної страхової виплати за січень 2019р.-березень 2019р. (а.с.86). З вказаних доказів вбачається, що індексація щомісячних страхових виплат у лютому 2017р. склала 1121,05грн. (частково була виплачена у січні 2019р. у розмірі 684,44грн. та у донарахована у березні 2019р. 472,61грн.). Вважаючи, що відповідачем при перерахунку щомісячної страхової виплати з 01 березня 2017 р., у зв`язку з невчасно виплаченою, а тому і не врахованою індексацією, не було протиправно враховано останню, ОСОБА_1 звертався до Білопільського відділення Управління ВД ФССУ у Сумській області з заявою про проведення перерахунку щомісячної страхової виплати з урахуванням індексації, на що листом від 06.06.2019 №262/012-02 (а.с.25-26) Білопільського відділення Управління ВД ФССУ у Сумській області повідомило, що при проведенні перерахування коефіцієнт 1,236 застосовується тільки до розміру щомісячної страхової виплати, але не до розміру щомісячної страхової виплати разом із сумою індексації. У зв`язку з тим, що розмір підвищення щомісячної страхової виплати у березні 2017р. перевищив суму індексації, яка склалась у зазначеному місяці, сума індексації у місяці підвищення не нараховувалась. Окремо зазначалось, що пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 визначено, що індексація страхових виплат від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Сума індексації пенсій та щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей у разі підвищення їх розмірів розраховується як різниця між сумою індексації, визначеною до 11 жовтня 2017 р., та сумою підвищення цих виплат до повного погашення суми індексації відповідно до пункту 5 цього Порядку. Зазначили, що перерахування щомісячної страхової виплати здійснено згідно чинного законодавства та в повному обсязі. ОСОБА_1 не погодившись з такою відмовою, звернувся до суду за захистом своїх прав. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для перерахування розміру щомісячної страхової виплати з 01.03.2017 на коефіцієнт 1,236 з врахуванням суми індексації щомісячної страхової виплати. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного. З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що відповідачем в січні та квітні 2019р. було виплачено позивачу індексацію щомісячних страхових виплат за період вересень 2014р.-лютий 2017р. (а.с.57,86), індексація страхових виплат позивача за лютий 2017р. склала 1121,05грн. Позивач, посилаючись на те, що йому в 2019 року була проведена індексація страхових виплат за період вересень 2014р.-лютий 2017р., то під час здійснення перерахування страхових виплат з 01.03.2017 відповідач мав врахувати індексацією у сумі 1121,05грн. Однак, суд не може погодитись з такою позицією позивача, враховуючи наступне. Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 23 вересня 1999 №1105-XIV (далі - Закон №1105-XIV), відповідно до ч.ч.1,7 ст. 36 якого страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку. Страхові виплати складаються із: 1) страхової виплати втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (далі - щомісячна страхова виплата); 2) страхової виплати в установлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім`ї та особам, які перебували на утриманні померлого); 3) страхової виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності; 4) страхових витрат на медичну та соціальну допомогу. Порядок проведення перерахування розміру страхових виплат передбачений ст. 37 Закону №1105-XIV, відповідно до ч.2 якої перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року відповідно до коефіцієнта, затвердженого Кабінетом Міністрів України на підставі даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики. Визначена раніше сума щомісячної страхової виплати зменшенню не підлягає. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2017 №145 Деякі питання соціального захисту застрахованих осіб відповідно до статті 37 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування було затверджено коефіцієнт перерахування сум щомісячних страхових виплат з 1 березня 2017 р. у розмірі 1,236 (пункт 1 постанови). В п.4 даної постанови зазначено, що пункт 1 застосовується з 1 березня 2017 року. Крім того, постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 27 квітня 2007 року N 24, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22 червня 2007 р. за N 715/13982, з метою вдосконалення порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат було затверджено Порядок призначення, перерахування та проведення страхових виплат (далі Порядок ФСС №24), чинного до 01.10.2018, відповідно до п.3.8.1 якого підставою для перерахування розміру щомісячної страхової виплати з 1 березня кожного року є зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки за даними центрального органу виконавчої влади з питань статистики. Як встановлено судом, органом ФССНВ було проведено перерахування розміру страхової виплати позивача з 01.03.2017 на коефіцієнт 1,236, після чого розмір щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 склав 6623,99грн. (а.с.52). Позивач вважає, що перерахунок відповідачем повинен бути здійснений саме з урахуванням індексації страхових виплат, зокрема за лютий 2017р., яка була виплачена лише в 2019р. Разом з тим, стверджуючи про обов`язок відповідача здійснити перерахування з 01.03.2017 розміру страхової виплати з урахуванням суми індексації, позивачем не наведено жодної норми, на підставі якої такий перерахунок повинен був бути здійсненим саме в такий спосіб. Натомість, відповідно до п.3.8.2 Порядку ФСС №24 перерахування розміру щомісячної страхової виплати проводиться виходячи з відкоригованої заробітної плати на коефіцієнт підвищення страхових виплат, затверджений правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків. Коефіцієнти підвищення страхових виплат у 2002 році - 1,193, у 2003 році - 1,182, у 2004 році - 1,152, у 2005 році - 1,238, у 2006 році - 1,203, у 2007 році - 1,183, у 2008 році - 1,125, у 2009 році - 1,063, у 2010 році - 1,0, у 2011 році - 1,102, у 2012 році - 1,176, у 2013 році - 1,149, у 2014 році - 1,079. Крім того, п.1, п.2 постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Про проведення перерахунку щомісячних страхових виплат потерпілим та членам їх сімей у 2012 році від 30.03.2012 №15, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 р. за №490/20803 (далі Порядок ФСС №15) передбачено проведення перерахунку щомісячних страхових виплат потерпілим та членам їх сімей, які отримують щомісячні страхові виплати станом на 01.09.2012 р. та яким перерахунок цих виплат здійснювався відповідно до частини другої статті 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" до 01.03.2007 р., в межах бюджету Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на 2012 рік. При проведенні перерахунку щомісячних страхових виплат потерпілим застосовуються коефіцієнти підвищення страхових виплат: у 2002 році - 1,352; у 2003 році - 1,21; у 2004 році - 1,228; у 2005 році - 1,275; у 2006 році - 1,367; у 2007 році - 1,292; у 2008 році - 1,125; у 2009 році - 1,063; у 2010 році - 1,0; у 2011 році - 1,102; у 2012 році - 1,176. Щомісячна страхова виплата при проведенні перерахунку визначається з відкоригованої на вищезазначені коефіцієнти підвищення страхових виплат середньомісячної заробітної плати потерпілого відповідно до ступеня втрати його професійної працездатності. Для категорії осіб, яким здійснюється перерахунок щомісячних страхових виплат, передбачений пунктом 1 цієї постанови, не застосовуються коефіцієнти підвищення страхових виплат за 2002 - 2012 роки, зазначені, зокрема, у підпункті 3.8.2 пункту 3.8 глави 3 Порядку ФСС №24. Згідно п. 3 казаної постанови механізм перерахунку щомісячних страхових виплат, передбачений пунктом 1 цієї постанови, застосовується при подальших перерахунках щомісячних страхових виплат з 1 березня кожного наступного року. Системний аналіз вказаних норм свідчить про те, що для визначення нового розміру щомісячної страхової виплати (перерахування) здійснюється коригування середньомісячної заробітної плати потерпілого відповідно до ступеня втрати професійної працездатності позивача на коефіцієнт підвищення страхових виплат. При цьому, з матеріалів справи слідує, що саме в такий спосіб був проведений позивачу перерахунок страхових виплат з 01.03.2017, а саме на коефіцієнт 1,236. Тобто як вбачається з вказаних вище норм, для розрахунку нового розміру страхових виплат (перерахування страхових виплат) з 01.03.2017 на коефіцієнт 1,236 не береться показник розміру індексації страхової виплати. Отже, доводи позивача з приводу врахування під час перерахунку страхових виплат з 01.03.2017 на коефіцієнт 1,236 розміру індексації є необґрунтованими. Окремо варто відмітити, що позивачем не надано доказів оскарження постанови відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Путивльському районі від 24.03.2017 №1801/30196/30196/29 Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 01 березня 2017 р.. Враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини у справі та досліджені докази, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для проведення перерахування позивачу розміру щомісячної страхової виплати з 01.03.2017 з врахуванням суми індексації щомісячної страхової виплати, а тому відповідач здійснюючи перерахунок страхових виплат позивача діяв у відповідності до вимог чинного законодавства України. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, про відмову в задоволенні позову. Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги позивача колегією суддів не встановлено. Відповідно до ч.1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення-без змін. Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, рішення або ухвалу-без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається. Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 року по справі № 480/4920/19 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко Судді(підпис) (підпис) Л.О. Донець О.М. Мінаєва Повний текст постанови складено 18.09.2020 року