Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 640/2224/19

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 640/2224/19 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Ñêî÷îê Ò.Î. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 16 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî: Áºëîâî¿ Ë.Â. ñóää³â: Àë³ìåíêà Â.Î., Áåçèìåííî¿ Í.Â. çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ: Ëåùåíêî Â.Ñ. ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ó ì³ñò³ Êèºâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Áóä³âåëüíà êîìïàí³ÿ «Äåâåíñòðîé» íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 25 òðàâíÿ 2020 ðîêó (ñïðàâó ðîçãëÿíóòî â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïðîâàäæåííÿ) ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Áóä³âåëüíà êîìïàí³ÿ «Äåâåíñòðîé» äî Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâ, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Ó ëþòîìó 2019 ðîêó ïîçèâà÷, Òîâàðèñòâî ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Áóä³âåëüíà êîìïàí³ÿ «Äåâåíñòðîé», çâåðíóâñÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ó ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàòè ïîñòàíîâè ¹ 13/19/10/26-39/2401/02/6 òà ¹ 14/19/10/26-38/2401/02/6 ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³ä 24.01.2019. гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 25 òðàâíÿ 2020 ðîêó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç òàêèì ð³øåííÿì ñóäó, ïîçèâà÷åì ïîäàíî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ó ÿê³é ïðîñèòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëüíèòè ïîâí³ñòþ. Àïåëÿíò ìîòèâóº ñâî¿ âèìîãè òèì, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåïîâíî äîñë³äæåíî îáñòàâèíè ñïðàâè. Çîêðåìà, àïåëÿíò â îá´ðóíòóâàííÿ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âêàçóº, ùî ïåðåâ³ðêà ïðîâîäèëàñü çà òèì ñàìèì ôàêòîì, ùî âæå áóâ ï³äñòàâîþ äëÿ ïðîâåäåííÿ êîíòðîëþ, à òàêîæ ôàêòè÷íî áóëî ïðîâåäåíî äâ³ ïåðåâ³ðêè. Êð³ì ³íøîãî, ïîçèâà÷ íå ïîãîäæóºòüñÿ ç ïîðóøåííÿìè, çàô³êñîâàíèìè â àêò³ ïåðåâ³ðêè òà íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ âèíåñåíî îñêàðæóâàí³ ïîñòàíîâè. Çàñëóõàâøè â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñóääþ äîïîâ³äà÷à, ïîÿñíåííÿ ó÷àñíèê³â ïðîöåñó, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, íàêàçîì ¹ 443 â³ä 11.12.2018 âèð³øåíî ïðîâåñòè ïîçàïëàíîâó ïåðåâ³ðêó íà îá`ºêò³: «Áóä³âíèöòâî æèòëîâîãî êîìïëåêñó òà æèòëîâèõ áóä³âåëü ñïåö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ íà ÀÄÐÅÑÀ_1 » (Çàìîâíèêè: â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 , ÒΠ«²íâåñò-Áóäðåñóðñ», Ãåíï³äðÿäíà îðãàí³çàö³ÿ: ÒΠ«ÁÊ «Äåâåíñòðîé», Ãåíåðàëüíèé ïðîåêòóâàëüíèê: ÒΠ«Ïå÷åðñüêà àðõ³òåêòóðíà ìàéñòåðíÿ») (à.ñ. 97). Ïðåäìåò ïåðåâ³ðêè: äîòðèìàííÿ ñóá`ºêòàìè ì³ñòîáóäóâàííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âåëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò. Íà ï³äñòàâ³ íàêàçó ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè, íàïðàâëåííÿ â³ä 11.12.2018, ñòðîê 䳿 íàïðàâëåííÿ ç 20.12.2018 äî 03.01.2019 ðîêó (à.ñ. 98), Äåïàðòàìåíòîì Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ ó ì. Êèºâ³ ïðîâåäåíî ïîçàïëàíîâèé çàõ³ä äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ).  ïîäàëüøîìó, íà ï³äñòàâ³ ñëóæáîâî¿ çàïèñêè ¹Ñ10/26-0901/1 íà÷àëüíèêà â³ää³ëó íàãëÿäó çà ä³ÿëüí³ñòþ îðãàíó äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ òà ðèíêîâîãî íàãëÿäó Äåïàðòàìåíòó Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ ó ì³ñò³ Êèºâ³ Ä.Ï. Ãîë³âöÿ ïðî ïðîäîâæåííÿ òåðì³íó ïåðåâ³ðêè (à.ñ. 100), íàêàçîì ¹ 5 â³ä 09.01.2019 ðîêó áóëî ïðîäîâæåíî ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè íà äâà ðîáî÷èõ äí³ (à.ñ. 101) òà âèäàíî íàïðàâëåííÿ â³ä 09.01.2019 ðîêó ç³ ñòðîêîì 䳿 ç 09.01.2019 äî 10.01.2019 ðîêó. Çà ðåçóëüòàòàìè ÿêîãî ñêëàäåíî àêò â³ä 10.01.2019 ¹á/í (à.ñ. 104), â ÿêîìó âêàçàíî, çîêðåìà, ïðî íàñòóïí³ âèÿâëåí³ ïîðóøåííÿ: Ãåíï³äðÿäíîþ îðãàí³çàö³ºþ TOB «ÁÊ «Äåâåíñòðîé» áóä³âåëüí³ ðîáîòè âèêîíóþòüñÿ ³ç ïîðóøåííÿìè, à ñàìå: âèêîíàâ÷à äîêóìåíòàö³ÿ âåäåòüñÿ ³ç íàñòóïíèìè ïîðóøåííÿìè: äî æóðíàëó çàãàëüíèõ ðîá³ò íå âíåñåíî â³äîìîñò³ ùîäî àêò³â íà çàêðèòòÿ ïðèõîâàíèõ ðîá³ò; ó æóðíàë³ àâòîðñüêîãî íàãëÿäó â³äì³òêè ïðî âèêîíàííÿ çàóâàæåíü, çðîáëåíèõ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ àâòîðñüêîãî íàãëÿäó; íå âñ³ áóä³âåëüíèêè ìàëè çàñîáè ³íäèâ³äóàëüíîãî çàõèñòó çîêðåìà áóä³âåëüí³ êàñêè òà ñèãíàëüí³ æèëåòè; ó æóðíàë³ áåòîííèõ ðîá³ò íå çàïîâíåíà òèòóëüíà ñòîð³íêà; íå îãîðîäæåíî çîíè ç ïîñò³éíî ä³þ÷èìè íåáåçïå÷íèìè âèðîáíè÷èìè ôàêòîðàìè (ì³ñöÿ ïîáëèçó ïåðåïàä³â ïî âèñîò³ 1,3 ì ³ á³ëüøå), â³äñóòí³ çíàêè ïîïåðåäæóþ÷³ ïðî íåáåçïåêó íà îá`ºêò³ òà ïîïåðåäæóâàëüí³ íàïèñè, ÷èì ïîðóøåíî ï. 4.8 ÄÁÍ À.3.1-5-2016 «Îðãàí³çàö³ÿ áóä³âåëüíîãî âèðîáíèöòâà» òà ï. 4.16, ï. 4.30, 4.18, 4.17, 6.1.9 ÄÁÍ À.3.2-2-2009 «Ñèñòåìà ñòàíäàðò³â áåçïåêè ïðàö³. Îõîðîíà ïðàö³ ³ ïðîìèñëîâà áåçïåêà â áóä³âíèöòâ³. Îñíîâí³ ïîëîæåííÿ». Òàêîæ âèíåñåíî ïðèïèñè â³ä 10.01.2019 ðîêó ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â òà ïðàâèë (à.ñ. 109) òà ïðî çóïèíåííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò (à.ñ. 108). 10.01.2019 ðîêó áóëî ñêëàäåíî ïðîòîêîëè ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïåðåäáà÷åíó ï. 8 ÷. 3 ñò. 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» (à.ñ. 110) òà ï. 6 ÷. 3 ñò. 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» (à.ñ. 112). Íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ òà çàô³êñîâàíèõ ïðàâîïîðóøåíü, Äåïàðòàìåíòîì Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ ó ì. Êèºâ³ âèíåñåíî íàñòóïí³ ïîñòàíîâè â³ä 24.01.2019 ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³: ¹13/19/10/26-39/2401/02/6, ÿêîþ ÒΠ«ÁÊ «Äåâåíñòðîé» âèçíàíî âèííèì ó â÷èíåí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ï. 8 ÷. 3 ñò. 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» (ïîðóøåííÿ ï. 4.16, ï. 4.30, 4.18, 4.17, 6.1.9 ÄÁÍ À.3.2-2-2009 «Ñèñòåìà ñòàíäàðò³â áåçïåêè ïðàö³. Îõîðîíà ïðàö³ ³ ïðîìèñëîâà áåçïåêà â áóä³âíèöòâ³. Îñíîâí³ ïîëîæåííÿ») òà íàêëàäåíî øòðàô ó ðîçì³ð³ 86 445,00 ãðí. (à.ñ. 120); ¹14/19/10/26-38/2401/02/6, ÿêîþ ÒΠ«ÁÊ «Äåâåíñòðîé» âèçíàíî âèííèì ó â÷èíåí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ï. 6 ÷. 3 ñò. 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» (ïîðóøåííÿ ï. 4.8 ÄÁÍ À.3.1-5-2016 «Îðãàí³çàö³ÿ áóä³âåëüíîãî âèðîáíèöòâà») òà íàêëàäåíî øòðàô ó ðîçì³ð³ 34 578,00 ãðí. (à.ñ. 123). Ââàæàþ÷è, ùî ïîñòàíîâè â³äïîâ³äà÷à ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ º ïðîòèïðàâíèìè, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç äàíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ñóäó. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â³äìîâèâ òà çàçíà÷èâ, ùî îñêàðæóâàí³ ïîñòàíîâè âèíåñåíî Äåïàðòàìåíòîì Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ ó ì. Êèºâ³ ïðàâîì³ðíî òà ó ìåæàõ íàäàíèõ îñòàííüîìó ïîâíîâàæåíü, à ï³äñòàâè äëÿ ¿õ ñêàñóâàííÿ â³äñóòí³. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè òà âèñíîâêàì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Çã³äíî ç ÷àñòèíàìè ïåðøîþ-òðåòüîþ ñòàòò³ 41 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 3038-VI â³ä 17 ëþòîãî 2011 ðîêó «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí), äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü öå ñóêóïí³ñòü çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà äîòðèìàííÿ çàìîâíèêàìè, ïðîåêòóâàëüíèêàìè, ï³äðÿäíèêàìè òà åêñïåðòíèìè îðãàí³çàö³ÿìè âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò. Äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü çä³éñíþºòüñÿ îðãàíàìè äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü çä³éñíþºòüñÿ íà îá`ºêòàõ áóä³âíèöòâà ó ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ïëàíîâèõ òà ïîçàïëàíîâèõ ïåðåâ³ðîê çà òåðèòîð³àëüíèì ïðèíöèïîì. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíó àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíó ³íñïåêö³þ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ¹439/2011 â³ä 08 êâ³òíÿ 2011 ðîêó (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) âèçíà÷åíî, ùî îñíîâíèìè çàâäàííÿìè Äåðæàðõáóä³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè º ðåàë³çàö³ÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ, êîíòðîëþ ó ñôåð³ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà. Äåðæàðõáóä³íñïåêö³ÿ Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íå¿ çàâäàíü, çîêðåìà, ïðîâîäèòü ïåðåâ³ðêè, ó òîìó ÷èñë³ ùîäî äîòðèìàííÿ âñòàíîâëåíîãî ïîðÿäêó ïðèéíÿòòÿ â åêñïëóàòàö³þ çàê³í÷åíèõ áóä³âíèöòâîì îá`ºêò³â, òà ðîçãëÿäຠñïðàâè ïðî ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåðàõ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà ç ïðèéíÿòòÿì â³äïîâ³äíèõ ð³øåíü (ïï.ïï. 10, 11 ï. 4 âêàçàíîãî Ïîëîæåííÿ). Çã³äíî ç ïóíêòîì 6 Ïîëîæåííÿ, Äåðæàðõáóä³íñïåêö³ÿ Óêðà¿íè çä³éñíþº ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ áåçïîñåðåäíüî òà ÷åðåç ñâî¿ òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, îáëàñòÿõ, ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³ àáî ì³æðåã³îíàëüí³ (ïîâíîâàæåííÿ ÿêèõ ïîøèðþþòüñÿ íà äåê³ëüêà ðåã³îí³â) òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè. Ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ, çàòâåðäæåíèé Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 23.05.2011 ¹ 553 (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) (äàë³ Ïîðÿäîê ¹ 553), âèçíà÷ຠïðîöåäóðó çä³éñíåííÿ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà äîòðèìàííÿ çàìîâíèêàìè, ïðîåêòóâàëüíèêàìè, ï³äðÿäíèêàìè, ñåðòèô³êîâàíèìè â³äïîâ³äàëüíèìè âèêîíàâöÿìè ðîá³ò, ï³äïðèºìñòâàìè, ùî íàäàþòü òåõí³÷í³ óìîâè ùîäî ³íæåíåðíîãî çàáåçïå÷åííÿ îá`ºêòà áóä³âíèöòâà, òà åêñïåðòíèìè îðãàí³çàö³ÿìè (äàë³ - ñóá`ºêòè ì³ñòîáóäóâàííÿ) âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 5 Ïîðÿäêó ¹553, äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü çä³éñíþºòüñÿ ó ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ïëàíîâèõ òà ïîçàïëàíîâèõ ïåðåâ³ðîê çà òåðèòîð³àëüíèì ïðèíöèïîì. Ïîçàïëàíîâîþ ïåðåâ³ðêîþ ââàæàºòüñÿ ïåðåâ³ðêà, ùî íå ïåðåäáà÷åíà ïëàíîì ðîáîòè îðãàíó äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ. ϳäñòàâîþ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè, çîêðåìà º ïîäàííÿ ñóá`ºêòîì ì³ñòîáóäóâàííÿ ïèñüìîâî¿ çàÿâè ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè îá`ºêòà áóä³âíèöòâà àáî áóä³âåëüíî¿ ïðîäóêö³¿ çà éîãî áàæàííÿì. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 7 âèùåçàçíà÷åíîãî Ïîðÿäêó, ñòðîê ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè äåñÿòè ðîáî÷èõ äí³â, à ó ðàç³ ïîòðåáè ìîæå áóòè îäíîðàçîâî ïðîäîâæåíèé çà ïèñüìîâèì ð³øåííÿì êåð³âíèêà â³äïîâ³äíîãî îðãàíó äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ÷è éîãî çàñòóïíèêà íå á³ëüøå í³æ íà äâà ðîáî÷èõ äí³. ϳä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè ïîñàäîâà îñîáà îðãàíó äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ çîáîâ`ÿçàíà ïðåä`ÿâèòè ñëóæáîâå ïîñâ³ä÷åííÿ òà íàäàòè êîï³þ íàïðàâëåííÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè. Òîáòî, êîëåã³ÿ ñóää³â íàãîëîøóº, ùî çàãàëüíà òðèâàë³ñòü ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè äåñÿòè ðîáî÷èõ äí³â òà ìîæå áóòè îäíîðàçîâî ïðîäîâæåíà çà ïèñüìîâèì ð³øåííÿì êåð³âíèêà â³äïîâ³äíîãî îðãàíó äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ÷è éîãî çàñòóïíèêà íå á³ëüøå í³æ íà äâà ðîáî÷èõ äí³. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî çàñòóïíèêîì äèðåêòîðà Äåïàðòàìåíòó Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ ó ì³ñò³ Êèºâ³ Ïîëóí³íîþ Ò.Ï. âèäàíî íàïðàâëåííÿ â³ä 11.12.2018 ðîêó ¹á/í ïðî ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè íà îá`ºêò³: «Áóä³âíèöòâî æèòëîâîãî êîìïëåêñó òà æèòëîâèõ áóä³âåëü ñïåö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ íà ÀÄÐÅÑÀ_1 » (Çàìîâíèêè: â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 , ÒΠ«²íâåñò-Áóäðåñóðñ», Ãåíï³äðÿäíà îðãàí³çàö³ÿ: ÒΠ«ÁÊ «Äåâåíñòðîé», Ãåíåðàëüíèé ïðîåêòóâàëüíèê: ÒΠ«Ïå÷åðñüêà àðõ³òåêòóðíà ìàéñòåðíÿ»), ñòðîê 䳿 íàïðàâëåííÿ ç 20.12.2018 äî 03.01.2019 ðîêó (à.ñ. 98).  ïîäàëüøîìó, íà÷àëüíèêîì â³ää³ëó íàãëÿäó çà ä³ÿëüí³ñòþ îðãàíó äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ òà ðèíêîâîãî íàãëÿäó Äåïàðòàìåíòó Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ â ì³ñò³ Êèºâ³ Ä.Ï. Ãîë³âöåì ñêëàäåíî ñëóæáîâó çàïèñêó ¹Ñ10/26-0901/1 â³ä 09.01.2019 ðîêó íà ³ì`ÿ çàñòóïíèêà äèðåêòîðà Äåïàðòàìåíòà Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ ó ì. Êèºâ³ Ãðèùóê Ì.Â. â ÿê³é íà÷àëüíèê â³ää³ëó ïðîñèòü ïðîäîâæèòè òåðì³í ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè íà äâà ðîáî÷³ äí³. ³äïîâ³äíî äî ðåçîëþö³¿ íà ñëóæáîâ³é çàïèñö³, ÎÑÎÁÀ_1 ïðîäîâæåíî òåðì³í ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè íà äâà ðîáî÷³ äí³, íàêàçîì ¹ 5 â³ä 09.01.2019 ðîêó áóëî ïðîäîâæåíî ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè íà äâà ðîáî÷èõ äí³ (à.ñ. 101) . Çàñòóïíèêîì äèðåêòîðà äåïàðòàìåíòó íà÷àëüíèêîì â³ää³ëó êîíòðîëþ òà íàãëÿäó çà îá`ºêòàìè áóä³âíèöòâà Äåïàðòàìåíòó Ì.Â. Ãðèùóê âèäàíî íàïðàâëåííÿ â³ä 09.01.2019 ðîêó ç³ ñòðîêîì 䳿 ç 09.01.2019 äî 10.01.2019 ðîêó. Òàê, îñòàíí³ì äíåì ñòðîêó ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè ïîçèâà÷à áóëî 03.01.2019 ðîêó. Íàòîì³ñòü, ïåðåâ³ðêó ïðîäîâæåíî ç 09.01.2019 ðîêó, òîáòî, ÷åðåç 6 äí³â (òðè ðîáî÷èõ äí³) ï³ñëÿ âñòàíîâëåíèõ ñòðîê³â ïðîâåäåííÿ òà çàê³í÷åííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè. Ðàçîì ç òèì, êîëåã³ÿ ñóää³â çàóâàæóº, ùî íîðìàìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà íå ïåðåäáà÷åíî âèïàäêè ïåðåðèâàííÿ ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè íà ïåâíèé òåðì³í, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ï³ä ïðîäîâæåííÿì òåðì³íó ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè ïîâèííî ðîçóì³òèñÿ ïðîäîâæåííÿ ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè, ÿêå ðîçïî÷èíàºòüñÿ ó ïåðøèé ðîáî÷èé äåíü çà îñòàíí³ì ðîáî÷èì äíåì çä³éñíåííÿ ïåðåâ³ðêè, çàçíà÷åíèì ó íàïðàâëåíí³ íà ïåðåâ³ðêó. Îñê³ëüêè îñòàíí³ì äíåì ïåðåâ³ðêè áóëî 03.01.2019 ðîêó, ùî áóëî ðîáî÷èì äíåì, ñàìå öüîãî äíÿ ïåðåâ³ðêà ìîãëà áóòè ïðîäîâæåíà. ³äòàê, ïðîäîâæåííÿ â³äïîâ³äà÷åì ïîçàïëàíîâîãî çàõîäó ï³ñëÿ ñïëèâó øåñòè äí³â ï³ñëÿ î÷³êóâàíî¿ ïîçèâà÷åì äàòè çàê³í÷åííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè º çëîâæèâàííÿì â³äïîâ³äà÷åì ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì ïðàâàìè ùîäî çä³éñíåííÿ â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â îðãàíîì äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ìåæàõ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè. ³äïîâ³äíî äî ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ , âèñëîâëåíî¿ Âåðõîâíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ó ïîñòàíîâ³ â³ä 27.01.2015 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹21-425à14 ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì âñòàíîâëåí³ óìîâè òà ïîðÿäîê ïðèéíÿòòÿ êîíòðîëþþ÷èìè îðãàíàìè ð³øåíü ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê, ó òîìó ÷èñë³, ¿¿ ïðîäîâæåííÿ. Íåâèêîíàííÿ âèìîã çàêîíó ùîäî ïðîöåäóðè òà ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè ïðèçâîäèòü äî âèçíàííÿ ïåðåâ³ðêè íåçàêîííîþ òà â³äñóòíîñò³ ïðàâîâèõ íàñë³äê³â òàêî¿. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî íåâèêîíàííÿ ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âèìîã çàêîíîäàâñòâà â ö³é ÷àñòèí³ çâîäèòü íàí³âåöü çàêîíí³ñòü âñ³º¿ ïðîöåäóðè ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè òà, ÿê íàñë³äîê, ïðèéíÿòîãî çà ¿¿ ðåçóëüòàòàìè ð³øåííÿ. ³äòàê, êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî ïðàâîì³ðíîñò³ âèíåñåííÿ Äåïàðòàìåíòîì Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ ó ì. Êèºâ³ îñêàðæóâàíèõ ïîñòàíîâ ó ìåæàõ íàäàíèõ îñòàííüîìó ïîâíîâàæåíü òà â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ¿õ ñêàñóâàííÿ, îñê³ëüêè òàêèé âèñíîâîê ñóïåðå÷èòü âñòàíîâëåíèì ôàêòè÷íèì îáñòàâèíàì ñïðàâè, íîðìàì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà âèñíîâêàì ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåíèõ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, ç`ÿñóâàâøè òà ïåðåâ³ðèâøè âñ³ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè, îá`ºêòèâíî îö³íèâøè äîêàçè, ùî ìàþòü þðèäè÷íå çíà÷åííÿ, âðàõîâóþ÷è îñíîâí³ çàñàäè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, âèìîãè çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè òà ñóäîâó ïðàêòèêó, êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Áóä³âåëüíà êîìïàí³ÿ «Äåâåíñòðîé» äî Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâ. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ñò. 242 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷. 4 ñò. 317 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî òà óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íè ð³øåííÿ, º, çîêðåìà, íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òàêîæ íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè. Çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ãîëîâóþ÷îãî ñóää³, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàííþ ç ïðèéíÿòòÿì íîâî¿ ïîñòàíîâè, ÿêîþ ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëüíèòè. Êåðóþ÷èñü ñò. 243, 315, 317, 322 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, àïåëÿö³éíèé ñóä Ï Î Ñ Ò ÀÍ Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Áóä³âåëüíà êîìïàí³ÿ «Äåâåíñòðîé» íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 25 òðàâíÿ 2020 ðîêó çàäîâîëüíèòè ïîâí³ñòþ. гøåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 25 òðàâíÿ 2020 ðîêó ñêàñóâàòè. Ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ïîçîâí³ âèìîãè Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Áóä³âåëüíà êîìïàí³ÿ «Äåâåíñòðîé» äî Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâ çàäîâîëüíèòè ïîâí³ñòþ. Âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàòè ïîñòàíîâè Äåïàðòàìåíòó Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ ó ì³ñò³ Êèºâ³ â³ä 24 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó ¹ 13/19/10/26-39/2401/02/6 òà ¹ 14/19/10/26-38/2401/02/6 ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ïðîòÿãîì 30 äí³â, ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ñò. 329 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ïîâíèé òåêñò âèãîòîâëåíî 16.09.2020. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ë.Â. Áºëîâà Ñóää³ Â.Î. Àë³ìåíêî, Í.Â. Áåçèìåííà