Постанова 4852 № 340/1086/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 10 вересня 2020 року м. Дніпросправа № 340/1086/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач), суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 травня 2020 року у справі №340/1086/20 за позовом ОСОБА_1 . до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити дії,- ВСТАНОВИВ: 02 квітня 2020 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області щодо безпідставної відмови Позивачу у перерахунку та виплаті пенсії, згідно наданої нової довідки №110/швд про грошове забезпечення , в порушення вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим урахуванням усіх складових, основних та додаткових (надбавки, премія) для здійснення обчислення, перерахунку та виплати пенсії; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію Позивачу з обов`язковим урахуванням усіх складових, основних та додаткових (надбавки, премія), зазначених в новій довідці № 110/швд від 09 січня 2020 року, виготовленій у Південному міжрегіональному Управлінні з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших статті 9 Закону України №2011-ХІІ від 20.12.1991 року «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України ЛІ-704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», із 01 квітня 2019 року до часу здійснення наступного перерахунку; - зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області перерахувати та доплатити Позивачу пенсію з урахуванням поновлених надбавок та премії за період з 01 квітня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії, однією сумою, без відтермінування. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 травня 2020 р. у справі № 340/1086/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області щодо безпідставної відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії, згідно наданої нової довідки №110/швд від 09.01.2020 про грошове забезпечення , в порушення вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим урахуванням усіх складових, основних та додаткових (надбавки, премія) для здійснення обчислення, перерахунку та виплати пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з обов`язковим урахуванням усіх складових, основних та додаткових (надбавки, премія), зазначених в новій довідці № 110/швд від 09 січня 2020 року, виготовленій у Південному міжрегіональному Управлінні з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 року « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших статті 9 Закону України №2011-ХІІ від20.12.1991 року «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України ЛІ-704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», із 01 квітня 2019 року. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області перерахувати та доплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням поновлених надбавок та премії за період з 01 квітня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 травня 2020 р. у справі № 340/1086/20, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивачеві призначено пенсію за вислугу років, при цьому при призначенні пенсії та її подальших перерахунках, враховувались усі складові (основні та додаткові) грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 47%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 10%, премія - 18%. На підставі постанови КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45, позивачеві здійснено перерахунок пенсії і при цьому для перерахунку пенсії взято відомості щодо складових грошового забезпечення, вказані в довідці Південного міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 05.03.2018 №3.3/2270/Ярм, яка містила такі складові: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років. З метою врегулювання питання щодо виготовлення нової довідки з урахуванням усіх складових (основних та додаткових) грошового забезпечення, позивач звертався до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Південного міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про: - визнання бездіяльності Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції протиправною, що полягає в ухилянні та безпідставній відмові ОСОБА_1 у виготовленні нової довідки про грошове забезпечення з урахуванням усіх складових, основних та додаткових (надбавки, премії), що були призначені довічно при виході на пенсію у травні 1995 року, яка необхідна для відновлення прав та інтересів щодо перерахунку пенсійних виплат; - зобов`язання Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції вчинити дії як спосіб захисту порушеного права ОСОБА_1 виготовити нову довідку про грошове забезпечення до якої включити усі основні та додаткові види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років (71%), надбавка, премія), встановлені ОСОБА_1 при виході на пенсію в травні 1995 року та передбачені чинною постановою Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з метою відновлення прав та свобод та інтересів, за захистом яких звернувся до суду та видати вказану нову довідку до Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для перерахунку пенсії з 2018 року. Рішенням суду від 28.10.2019 № 340/2165/19 в задоволенні позову відмовлено. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.02.2020 апеляційну скаргу задоволено частково. Рішення суду першої інстанції скасовано. Позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо надання ОСОБА_1 нової довідки про грошове забезпечення із включенням складових визначених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 за його заявою від 19 квітня 2019 року. На стадії апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції відповідач - Південне міжрегіональне Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України в добровільному порядку виготовив нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №110/швд від 09.01.2020, відповідно якої включено складові (основні та додаткові) грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 47%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 10%, премія - 18%. 21.02.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки №110/швд від 09.01.2020. Листом від 03.03.2020 відповідач відмовив у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.02.2020 у справі №340/2165/19 не вирішувалось питання щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії на підставі нової довідки. Вважаючи вказану відмову протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом. Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Порядок проведення перерахунку таких пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок №45). Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII (далі - Закон №1774) ч. 4 ст. 63 Закону №2262 викладено у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Таким чином, із прийняттям зазначеного Закону Кабінету Міністрів України були делеговані повноваження визначати не лише порядок, а й умови та розмір перерахунку пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Відповідно до вимог частин 1, 2 статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом надасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Згідно висновку Верховного Суду України (постанова від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13) про правильне застосування статей 49 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) щодо підстав для повідомлення про відмову в перерахунку пенсії вказує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України. Як вже встановлено судом позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір та складові грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії від 09.01.2020 №110/швд, яка в розумінні положень статті 63 Закону № 2262-XII є додатковим документом на підставі якого можливий перерахунок пенсії, і при цьому суд враховує, що відповідачем не ставиться під сумнів форма оновленої довідки та її зміст. Відповідно до пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. З урахуванням положень частин 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-XII та рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, право на перерахунок пенсії з урахуванням відомостей зазначених в оновленій довідці №110/швд від 09.01.2020 виникло у позивача з 01.04.2019. Отже, висновки суду про обґрунтованість заявленої вимоги про перерахунок пенсії на підставі довідки Південного міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №110/швд від 29.02.2020 є вірними та такими, що ґрунтуються на нормах чинного законодавства. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Зважаючи на відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення оскаржуваного рішення суду першої інстанції без змін. Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 травня 2020 р. у справі № 340/1086/20 - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 травня 2020 р. у справі № 340/1086/20 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України. Головуючий - суддя Н.А. Бишевська суддя І.Ю. Добродняк суддя Я.В. Семененко