Ухвала КАС ВС № 280/4066/20

УХВАЛА 09 вересня 2020 року м. Київ справа №280/4066/20 адміністративне провадження №Пз/9901/22/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Усенко Є.А., суддів: Гончарової І.А., Пасічник С.С., Хохуляка В.В., Ханової Р.Ф., розглянув подання Запорізького окружного адміністративного суду про розгляд Верховним Судом як зразкової адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ''Виробниче об`єднання Запоріжресурс'' до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, У С Т А Н О В И В : Запорізький окружний адміністративний суд ухвалою від 23.06.2020 відкрив провадження в адміністративній справі № 280/4066/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ''Виробниче об`єднання Запоріжресурс'' до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області від 25.05.2020 №1579666/34748425 про відмову в реєстрації податкової накладної від 07.05.2020 №5 в Єдиному реєстрі податкових накладних та зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 07.05.2020 №5. Ухвалою цього ж суду від 17.08.2020 задоволено клопотання Головного управління ДПС у Запорізькій області про направлення до Верховного Суду подання про розгляд цієї справи Верховним Судом як зразкової. Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. подав до Верховного Суду подання про розгляд цієї справи як зразкової. За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями 31.08.2020 визначено склад колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: Усенко Є.А. (головуючий суддя), судді Гончарова І.А., Пасічник С.С., Хохуляк В.В., Ханова Р.Ф. Підставою для розгляду Верховним Судом цієї справи як зразкової у поданні зазначено, що у провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває значна кількість типових адміністративних справ, предметом розгляду в яких є правомірність рішень контролюючого органу про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, прийнятих в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України ''Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних'' від 11.12.2019 №1165 та наказом Міністерства фінансів України ''Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних'' від 12.12.2019 №520. У поданні наведено перелік таких справ, а саме: №280/997/20, №280/1957/20, №280/1963/20, №280/2100/20, №280/2055/20, №280/2027/20, №280/2016/20, №280/2160/20, №280/2308/20, №280/2161/20, №280/2253/20, №280/2633/20, №280/2320/20, №280/1912/20, №280/2581/20, №280/2629/20, №280/2480/20, №280/2852/20, №280/2542/20, №280/2817/20, №280/2816/20, №280/2551/20, №280/2559/20, №280/2992/20, №280/2555/20, №280/3085/20, №280/2973/20, №280/3084/20, №280/3165/20, №280/3088/20, №280/3181/20, №280/3164/20, №280/3208/20, №280/3215/20, №280/3055/20, №280/3209/20, №280/3459/20, №280/3444/20, №280/3470/20, №280/3533/20, №280/3649/20, №280/4070/20, №280/3131/20, №280/3825/20, №280/3291/20. У поданні зазначено, що справа №280/4066/20 та перелічені вище справи мають ознаки типових, оскільки стосуються аналогічних правовідносин, а значна їх кількість визначає доцільність ухвалення Верховним Судом зразкового рішення для формування єдиної судової практики у вирішенні справ цієї категорії. До подання також додані матеріали справи №280/4066/20. Відповідно до частини першої статті 290 КАС якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції. У поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи (частина 2 статті 290 КАС). Згідно з пунктом 21 частини першої статті 4 цього КАС типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги. Наявність усіх вищезазначених ознак типових справ та їх значна кількість є підставою для висновку про доцільність ухвалення рішення у зразковій справі задля забезпечення передбачуваності та єдності правозастосовної практики у певній категорії спірних правовідносин та швидкого розгляду великої кількості однотипних справ. Інститут зразкових рішень запроваджений з метою підвищення ефективності правосуддя шляхом розвантаження судів та спрощення процедури розгляду справ. Розгляд типової справи як зразкової може відбуватись, зокрема щодо правовідносин, які виникли внаслідок нового чи зміненого правового регулювання у певній сфері суспільних відносин, що в свою чергу зумовлює необхідність скерування практики застосування таких змін з метою їх правильного сприйняття і реалізації. Як вже зазначалося, підставою для звернення до Верховного Суду із поданням про постановлення зразкового рішення у справі №280/4066/20 стала наявність на розгляді Запорізького окружного адміністративного суду великої кількості справ, у яких предметом оскарження є рішення комісії контролюючого органу про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, розгляд яких, як зазначає суд, потребує однакового підходу до розв`язання спорів, що виникають із відповідних правовідносин. Застосування у правовідносинах щодо реєстрації/відмови в реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних не є новим у судовій правозастосовній практиці. У справах цієї категорії Верховний Суд раніше неодноразово ухвалював судові рішення з висновками про застосування норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, зокрема, певним чином й ті, що описані у поданні, та орієнтують на однакову і правомірну їх реалізацію. Норми Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі - Порядок № 1165), та Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520, фактично не змінили діючий до цього алгоритм поведінки контролюючого органу щодо реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка направлена платником податку на додану вартість для реєстрації: автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків; зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (направлення платнику податку в автоматизованому режимі квитанції про зупинення реєстрації із зазначенням критеріїв ризиковості платника та/або операції, на підставі якого зупинена реєстрація, та пропозиції надати пояснення та копії документів, необхідних для вирішення питання про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування); прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування комісією контролюючого органу; підстави для відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування. Критерії ризиковості платника податку та критерії ризиковості здійснення операції (ці критерії також затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 як додатки № 1 та № 3 до Порядку №1165 ) як підстава зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, а відтак і ймовірна (в разі ненадання платником податку пояснень та копій необхідних для прийняття рішення про реєстрацію документів) підстава відмови в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування є різними і кожному випадку виникнення спору щодо правомірності рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування підлягають встановленню і оцінці судом. За таких обставин підстави вважати, що адміністративні справи, в яких предметом спору є правомірність рішення контролюючого органу про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, є справами з аналогічним предметом спору, відсутні. Отже, у розумінні положень пунктів 21, 22 частини першої статті 4, статті 290 КАС обставини адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ''Виробниче об`єднання Запоріжресурс'' до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії не містять ознак та критеріїв для визнання і розгляду її як зразкової. Згідно з частиною 6 статті 290 КАС Верховний Суд відмовляє у відкритті провадження у зразковій справі, якщо подання не відповідає вимогам частини першої та (або) другої цієї статті, зокрема через значні розбіжності у фактичних обставинах у справах, які унеможливлюють прийняття для них зразкового рішення. Керуючись статями 4, 241, 248, 290 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд У Х В А Л И В: У відкритті провадження у справі №280/4066/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ''Виробниче об`єднання Запоріжресурс'' до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії про розгляд її як зразкової за поданням Запорізького окружного адміністративного суду відмовити. Справу №280/4066/20 повернути до Запорізького окружного адміністративного суду. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання і оскарженню не підлягає. ........................... ........................... ........................... ........................... ........................... Є.А. Усенко І.А. Гончарова С.С. Пасічник В.В. Хохуляк Р.Ф. Ханова , Судді Верховного Суду