Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 460/813/20

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 08 вересня 2020 рокуЛьвівСправа № 460/813/20 пров. № А/857/7627/20 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії : головуючого судді: Гуляка В.В. суддів: Ільчишин Н. В., Коваля Р.Й. розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 , на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 01 червня 2020 року (суддя - Махаринець Д.Є., час ухвалення - не вказано, місце ухвалення - м.Рівне, дата складання повного тексту - 01.06.2020 року), в адміністративній справі №460/813/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, встановив: У лютому 2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача ГУ Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просив: 1) визнати протиправними дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру пенсії та виплаті позивачу лише 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року включно, та лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року включно; 2) зобов`язати відповідача здійснити доплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року включно, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії однією сумою, визначеної станом на 01.03.2018 року та з урахуванням раніше виплачених коштів позивачу. Відповідач позовних вимог не визнав, в суді першої інстанції подав відзив на позовну заяву, просив відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову в повному обсязі. Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2020 року зупинено провадження в адміністративній справі №460/813/20 до набрання чинності рішеннями Верховного Суду у зразковій справі №160/3586/19 (провадження №11-986заі19). Ухвалою цього ж суду від 21 квітня 2020 року провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - поновлено. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 01 червня 2020 року позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ Пенсійного фонду України в Рівненській області - задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року - 75 % суми підвищення, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. З цим рішенням суду першої інстанції від 01.06.2020 року частково не погодився позивач ОСОБА_1 та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржене рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій ГУ Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 04.09.2019 року по 31.12.2019 року - 75 % суми підвищення, визначеного станом на 01 березня 2018 року та про зобов`язання ГУ Пенсійного фонду України у Рівненській області перерахувати та виплатити (з врахуванням раніше виплачених сум) пенсію ОСОБА_1 з 04.09.2019 року по 31.12.2019 року, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року - прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 2 якої визначено порядок виплати перерахованих підвищених пенсій. Вказаною нормою позивачеві, фактично, зменшено та розстрочено на значний термін виплату сум підвищення перерахованої пенсії, що порушує його право на отримання всієї суми підвищеної пенсії. При цьому, вважає апелянт, що суд першої інстанції у своєму рішенні безпідставно керувався постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2019р. №804 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки нею встановлено аналогічне з пунктами 1, 2 Постанови №103 обмеження, правова оцінка яким вже надана при розгляді адміністративної справи №826/3858/18. Тому, на думку апелянта, застосування до спірних правовідносин вищенаведеної постанови буде несумісним з принципом верховенства права. За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати частково рішення суду першої інстанції від 01.06.2020 року та ухвалити нове рішення, яким визнати протиправними дії ГУ Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019р. по 31.12.2019р. включно - 75% суми підвищення, визначеного станом на 01.03.2018р.; зобов`язати ГУ Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05.03.2019р. по 31.12.2019р. включно, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р.. Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з урахуванням наступного. Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з 01.09.2010 року позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.01.2018 року позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки уповноваженого органу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб» від 21.02.2018 №103, у зв`язку з чим пенсія з 01.01.2018 року виплачувалася у розмірі 50% підвищення пенсії, а з 01.01.2019 року - 75% підвищення пенсії (а.с. 68, 69). Також встановлено, що 22.01.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року, з урахуванням 100 % суми її підвищення, у зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року (а.с.23-26). За результатами розгляду заяви позивача від 22.01.2020 року, відповідач ГУ Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 03.02.2020р. №32-278/П-03/6-1700/20 повідомив позивача, зокрема, про те, що з 14.08.2019р. Урядом прийнято постанову №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою визначено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018р. (крім пенсій призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018р., з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення з служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018р. відповідно до постанови КМ України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року. Також зазначено, що підстав для зміни порядку виплати перерахованої з січня 2018 року пенсії немає (а.с.29-30). Суд апеляційної інстанції враховує, що рішення суду першої інстанції від 01.06.2020 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 - не оскаржено відповідачем ГУ Пенсійного фонду України в Рівненській області в апеляційному порядку. Також суд апеляційної інстанції враховує, що це рішення суду першої інстанції від 01.06.2020 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій ГУ Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 01.01.2018 року до 05.03.2019 року - 50% та 75% суми підвищення, визначеного станом на 01 березня 2018 року та про зобов`язання ГУ Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 01.01.2018 року до 05.03.2019 року, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року - позивачем ОСОБА_1 не оскаржено в апеляційному порядку. Тому, рішення суду першої інстанції від 01.06.2020 року в неоскарженій сторонами частині позовних вимог не являється предметом апеляційної перевірки. Відносно рішення суду першої інстанції від 01.06.2020 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання ГУ Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 04.09.2019р. по 31.12.2019р. включно, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р., яке оскаржено позивачем в апеляційному порядку, то колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення таких позовних вимог, з врахуванням наступного. Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Судом першої інстанції вірно зазначено, що правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції чинній з 01 січня 2017 року), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. З такого законодавчого регулювання слідує, що Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії звільненим із служби військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. З метою реалізації положень ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103). Відповідно до п. 1 вказаної постанови постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Згідно з п. 2 цієї постанови виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Так, з матеріалів справи видно та не заперечується сторонами по справі те, що починаючи з 01 січня 2018 року виплата перерахованої пенсії позивача здійснювалася поетапно у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 %; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 - 75 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року. 12 грудня 2018 року рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до ч.2 ст.255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року. Частиною 2 статті 265 КАС України передбачено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Отже, положення пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратили чинність з 05 березня 2019 року. Вищевказаний висновок узгоджується правовою позицією Верховного Суду, яка була викладена в постанові від 09.04.2020 по справі №640/19928/18, а також в рішенні Верховного Суду від 16.08.2019 по справі №160/3586/19, яке було залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020 р.. Разом з тим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що виплати з 05 березня 2019 року 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, є протиправними, проте лише до 04 вересня 2019 року. Так, судом першої інстанції вірно зазначено, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.08.2019 №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі за текстом - Постанова №804), яка набрала чинності 04.09.2019 року. Постановою №804 установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року. Зазначене свідчить про те, що з 04.09.2019р. до 31.12.2019р. у Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області були правові підстави для виплати позивачу 75 % підвищення до пенсії. Крім цього, колегія суддів вважає за необхідне наголосити на тому, що оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, які в своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав не враховувати приписи, зокрема, постанови Кабінету Міністрів України №804. Отже, з урахуванням вищенаведеного, відповідач, виплачуючи в період з 04.09.2019р. по 31.12.2019р. - 75% підвищення до пенсії позивача, діяв у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №804, у зв`язку з чим не порушив вимог ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки такий спосіб дій прямо передбачений вказаною постановою Кабінету Міністрів України. Крім цього, постанова Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019 року за спірний період була чинною та підлягала виконанню. Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що є безпідставними та не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 04.09.2019 року по 31.12.2019 року - 75 % суми підвищення, визначеного станом на 01 березня 2018 року та про зобов`язання ГУ Пенсійного фонду України у Рівненській області перерахувати та виплатити (з врахуванням раніше виплачених сум) пенсію ОСОБА_1 з 04.09.2019 року по 31.12.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Однак, доводи апеляційної скарги не спростовують вищенаведених висновків суду першої інстанції. З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об`єктивно встановлено обставини справи, оскаржене рішення суду винесене з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для його скасування. Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження). Згідно п.3 ч.6 ст.12 КАС України, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Також, статтею 263 КАС України визначено, що справою незначної складності являється, зокрема, справа щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд - постановив: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 01 червня 2020 року в адміністративній справі №460/813/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий: В. В. Гуляк Судді: Н. В. Ільчишин Р. Й. Коваль