Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/7288/20

Ñïðàâà ¹ 991/7288/20 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/7488/20 Ó Õ Â À Ë À 01 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷à ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè Íàö³îíàëüíîãî àãåíòñòâà ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ (äàë³ ÍÀÇÊ), ïîäàíó êåð³âíèêîì þðèäè÷íîãî â³ää³ëó óïðàâë³ííÿ ÍÀÇÊ ÎÑÎÁÀ_2 , íà ïîñòàíîâó äåòåêòèâà Íàö³îíàëüíîãî áþðî Òðåòüîãî â³ää³ëó äåòåêòèâ³â ×åòâåðòîãî ï³äðîçä³ëó äåòåêòèâ³â Ãîëîâíîãî ï³äðîçä³ëó äåòåêòèâ³â Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 07.08.2020 ðîêó ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ¹ 52019000000000718 â³ä 15.08.2019 ðîêó çà îçíàêàìè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 366-1 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ÊÊ Óêðà¿íè), ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ 31 ñåðïíÿ 2020 ðîêó äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÍÀÇÊ, ïîäàíà êåð³âíèêîì þðèäè÷íîãî â³ää³ëó óïðàâë³ííÿ ÍÀÇÊ ÎÑÎÁÀ_2 (äàë³ ñêàðæíèê), íà ïîñòàíîâó äåòåêòèâà Íàö³îíàëüíîãî áþðî Òðåòüîãî â³ää³ëó äåòåêòèâ³â ×åòâåðòîãî ï³äðîçä³ëó äåòåêòèâ³â Ãîëîâíîãî ï³äðîçä³ëó äåòåêòèâ³â Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_4 â³ä 07.08.2020 ðîêó ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ¹ 52019000000000718 â³ä 15.08.2019 ðîêó çà îçíàêàìè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 366-1 ÊÊ Óêðà¿íè. Ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (ªÐÄÐ) áóëè âíåñåí³ â³äîìîñò³ íà ï³äñòàⳠгøåííÿ ÍÀÇÊ ¹ 2232 â³ä 26.07.2019 ðîêó «Ïðî ðåçóëüòàòè çä³éñíåííÿ ïîâíî¿ ïåðåâ³ðêè äåêëàðàö³¿ îñîáè, óïîâíîâàæåíî¿ íà âèêîíàííÿ ôóíêö³é äåðæàâè àáî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çà 2016 ð³ê, ïîäàíî¿ ÎÑÎÁÀ_5 , ãîëîâîþ Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè» (äàë³ - гøåííÿ ¹ 2232) òà гøåííÿ ÍÀÇÊ ¹ 2233 â³ä 26.07.2019 ðîêó «Ïðî ðåçóëüòàòè çä³éñíåííÿ ïîâíî¿ ïåðåâ³ðêè äåêëàðàö³¿ îñîáè, óïîâíîâàæåíî¿ íà âèêîíàííÿ ôóíêö³é äåðæàâè àáî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çà 2017 ð³ê, ïîäàíî¿ ÎÑÎÁÀ_5 , Äí³ïðîâñüêèì ì³ñüêèì ãîëîâîþ» (äàë³ - гøåííÿ ¹ 2233), гøåííÿ ÍÀÇÊ ¹ 2242 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó ùîäî âèÿâëåííÿ îçíàê ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç êîðóïö³ºþ, òà íàïðàâëåííÿ ð³øåííÿ «Ïðî ðåçóëüòàòè çä³éñíåííÿ ïîâíî¿ ïåðåâ³ðêè äåêëàðàö³¿ îñîáè, óïîâíîâàæåíî¿ íà âèêîíàííÿ ôóíêö³é äåðæàâè àáî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çà 2016 ð³ê, ïîäàíî¿ ÎÑÎÁÀ_5 , Äí³ïðîâñüêèì ì³ñüêèì ãîëîâîþ» äî Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (äàë³ ÍÀÁÓ)» (äàë³ - гøåííÿ ¹ 2242) òà гøåííÿ ÍÀÇÊ ¹ 2243 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó ùîäî âèÿâëåííÿ îçíàê ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç êîðóïö³ºþ, òà íàïðàâëåííÿ ð³øåííÿ «Ïðî ðåçóëüòàòè çä³éñíåííÿ ïîâíî¿ ïåðåâ³ðêè äåêëàðàö³¿ îñîáè, óïîâíîâàæåíî¿ íà âèêîíàííÿ ôóíêö³é äåðæàâè àáî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çà 2017 ð³ê, ïîäàíî¿ ÎÑÎÁÀ_5 , Äí³ïðîâñüêèì ì³ñüêèì ãîëîâîþ». ³äîìîñò³ áóëè âíåñåí³ äî ªÐÄÐ çà íîìåðîì êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ¹ 52019000000000718 â³ä 15.08.2019 ðîêó. Ïðîòå, 07.08.2020 ðîêó äåòåêòèâ Íàö³îíàëüíîãî áþðî ÎÑÎÁÀ_3 âèí³ñ ïîñòàíîâó ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ¹ 52019000000000718 â³ä 15.08.2019 ðîêó ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ â ä³ÿõ ÎÑÎÁÀ_5 ñêëàäó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 366-1 ÊÊ Óêðà¿íè, ùî áóëî âñòàíîâëåíî çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåíîãî ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Ñêàðæíèê ââàæàº, ùî Íàö³îíàëüíå àíòèêîðóïö³éíå áþðî Óêðà¿íè äîïóñòèëî íåïîâíîòó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà íå íàäàëî îá`ºêòèâíî¿ îö³íêè âñ³ì îáñòàâèíàì êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Çîêðåìà, ïðè çàêðèòò³ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, äåòåêòèâ Íàö³îíàëüíîãî áþðî ïîñëàâñÿ íà òå, ùî â ðåçóëüòàò³ ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè ¹ 160/8754/19 гøåííÿ ÍÀÇÊ ¹ 2232, ¹ 2233, 2242, 2243 áóëè ñêàñîâàí³. Îêð³ì òîãî, äåòåêòèâ Íàö³îíàëüíîãî áþðî çàçíà÷èâ, ùî â õîä³ ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè áóëî âñòàíîâëåíî íèçêó îáñòàâèí, íà ÿê³ â³í ïîñèëàºòüñÿ â îñêàðæóâàí³é ïîñòàíîâ³ ÿê íà áåççàïåðå÷í³ ôàêòè, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ â³í ä³éøîâ äî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ñêëàäó ïðàâîïîðóøåííÿ â ä³ÿõ ÎÑÎÁÀ_5 . Ñë³ä÷à ñóääÿ ðîçãëÿíóëà ìàòåð³àëè ñêàðãè òà äîêóìåíòè, ùî ¿¿ îá´ðóíòîâóþòü. Ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é, áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ðåãëàìåíòîâàíî ãëàâîþ 26 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ÊÏÊ Óêðà¿íè), ïàðàãðàôîì 1, ñò. 303-308 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ñë³ä÷à ñóääÿ âñòàíîâëþº, ÷è ñêàðãà â³äïîâ³äຠâèìîãàì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó. Äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî âñòàíîâèòè, ÷è 1) ñêàðãà áóëà ïîäàíà îñîáîþ, ùî ìຠïðàâî ïîäàâàòè ñêàðãó, 2) ñêàðãà ï³äëÿãຠðîçãëÿäó ó Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóä³ (ï³äñóäíà öüîìó ñóäó), 3) ïîäàíà â ñòðîê, ïåðåäáà÷åíèé ÷. 1 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè, à òàêîæ 4) îñêàðæóºòüñÿ ð³øåííÿ, ä³ÿ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ÿêà ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ (òîáòî, íàëåæèòü äî çàçíà÷åíèõ ó ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè). ×è ñêàðãà áóëà ïîäàíà îñîáîþ, ùî ìຠïðàâî ïîäàâàòè ñêàðãó ³äïîâ³äíî äî ï. 3 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè çàÿâíèê, ïîòåðï³ëèé, éîãî ïðåäñòàâíèê ÷è çàêîííèé ïðåäñòàâíèê ìîæå îñêàðæèòè íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ð³øåííÿ ñë³ä÷îãî, ä³çíàâà÷à ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ñêàðãà ïîäàíà ÎÑÎÁÀ_2 , ÿêèé ïîäàâ ñêàðãó â³ä ÍÀÇÊ. ³í çàçíà÷àº, ùî º êåð³âíèêîì þðèäè÷íîãî óïðàâë³ííÿ ÍÀÇÊ. Ïîäàþ÷è ñêàðãó ó öüîìó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³, ñêàðæíèê, çîêðåìà, çãàäóº ïðî òå, ùî ÍÀÇÊ ìຠïðàâî çâåðòàòèñÿ ç òàêîþ ñêàðãîþ ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ñòàòåé 60 òà 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, òîáòî, ùî ÍÀÇÊ ìຠñòàòóñ çàÿâíèêà ó öüîìó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³. Îòæå, ñêàðæíèê ñàì ïî ñîá³ íå º îñîáîþ, ùî ìîæå ìàòè ñòàòóñ çàÿâíèêà ó öüîìó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³; íàòîì³ñòü, ñêàðæíèê ñòâåðäæóº, ùî º ïðåäñòàâíèêîì çàÿâíèêà, ó öüîìó âèïàäêó ÍÀÇÊ. Ïðàâî ïîäàòè òàêó ñêàðãó ìîæå áóòè ò³ëüêè ó çàÿâíèêà, à íå â ³íøî¿ îñîáè. Âò³ì, ñë³ä÷à ñóääÿ âðàõîâóº òîé ôàêò, ùî çàÿâíèêîì º, çà ñâîºþ ñóòòþ, äåðæàâíèé îðãàí, à òîìó ðåàë³çóâàòè ñâîº ïðàâî íà çâåðíåííÿ ç³ ñêàðãîþ òàêèé îðãàí ìîæå ëèøå ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Ïðîòå, ñòàòóñ ïðåäñòàâíèêà çàÿâíèêà îêðåìî íå âèçíà÷àºòüñÿ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñóàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³. Ó âèïàäêàõ, êîëè ïîëîæåííÿ ÊÏÊ Óêðà¿íè íå ðåãóëþþòü àáî íåîäíîçíà÷íî ðåãóëþþòü ïèòàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, çàñòîñîâóþòüñÿ çàãàëüí³ çàñàäè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, âèçíà÷åí³ ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 7 ÊÏÊ Óêðà¿íè (÷. 6 ñò. 9 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Ñë³ä÷à ñóääÿ êåðóºòüñÿ çàãàëüíèìè çàñàäàìè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, à ñàìå ïðèíöèïàìè çàêîííîñò³ òà âåðõîâåíñòâà ïðàâà (ïóíêòè 1-2, ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 7 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Çàãàëüíèé àíàë³ç ïîëîæåíü ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà äຠï³äñòàâè ââàæàòè, ùî äëÿ òîãî, ùîáè âèçíàòè îñîáó òàêîþ, ùî 䳺 â³ä ³ìåí³ þðèäè÷íî¿ îñîáè, ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó ñòàòóñ³, ÿêèé âîíà íàáóâຠëèøå áóäó÷è îñîáîþ, ùî ìîæå çä³éñíþâàòè ïðåäñòàâíèöòâî öüîãî ñóá`ºêòà, íåîáõ³äíî, ùîá ó â³äïîâ³äíîìó çàêîí³, ñòàòóò³, ïîëîæåíí³ ÷è òðóäîâîìó äîãîâîð³ (êîíòðàêò³) áóëî ÷³òêî âèçíà÷åíå ¿¿ ïðàâî ä³ÿòè â³ä ³ìåí³ òàêî¿ þðèäè÷íî¿ îñîáè (ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü áåç ïðàâà þðèäè÷íî¿ îñîáè) áåç äîäàòêîâîãî óïîâíîâàæåííÿ (äîâ³ðåíîñò³). Ñêàðæíèê íå íàäຠï³äòâåðäæåííÿ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü íà çä³éñíåííÿ ïðåäñòàâíèöòâà ÍÀÇÊ, ÿêå çâåðòàºòüñÿ ç³ ñêàðãîþ íà ïîñòàíîâó ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ¹ 52019000000000718 â³ä 15.08.2019 ðîêó ÿê çàÿâíèê ó öüîìó ïðîâàäæåíí³. Òàêèì ÷èíîì, ñë³ä÷à ñóääÿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñêàðæíèê íå ìîæå çâåðòàòèñÿ ç ö³ºþ ñêàðãîþ áåç íàëåæíîãî ï³äòâåðäæåííÿ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü íà çä³éñíåííÿ ïðåäñòàâíèöòâà ó ïîðÿäêó, çàçíà÷åíîìó âèùå. Ñêàðãà ïîâåðòàºòüñÿ, ÿêùî, çîêðåìà, ñêàðãó ïîäàëà îñîáà, ÿêà íå ìຠïðàâà ïîäàâàòè ñêàðãó (ï. 1 ÷. 2 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè). ³äïîâ³äí³ñòü ñêàðãè ³íøèì âèìîãàì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó íå ïåðåâ³ðÿºòüñÿ, îñê³ëüêè ñêàðãà ï³äëÿãຠïîâåðíåííþ. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 7, 9, 60, 303, 304, 309 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷à ñóääÿ ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ Ïîâåðíóòè ñêàðãó Íàö³îíàëüíîãî àãåíòñòâà ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿, ïîäàíó êåð³âíèêîì þðèäè÷íîãî â³ää³ëó óïðàâë³ííÿ ÍÀÇÊ ÎÑÎÁÀ_2 , íà ïîñòàíîâó äåòåêòèâà Íàö³îíàëüíîãî áþðî Òðåòüîãî â³ää³ëó äåòåêòèâ³â ×åòâåðòîãî ï³äðîçä³ëó äåòåêòèâ³â Ãîëîâíîãî ï³äðîçä³ëó äåòåêòèâ³â Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 07.08.2020 ðîêó ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ¹ 52019000000000718 â³ä 15.08.2019 ðîêó çà îçíàêàìè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 366-1 ÊÊ Óêðà¿íè. Êîï³þ óõâàëè íåâ³äêëàäíî íàä³ñëàòè îñîá³, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ðàçîì ³ç ñêàðãîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ ¿¿ êîﳿ. Ñë³ä÷à ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1