Ухвала КАС ВС № 640/4289/19

УХВАЛА 27 серпня 2020 року м. Київ справа № 640/4289/19 адміністративне провадження № К/9901/20486/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Калашнікової О.В., суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М., перевіривши касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 лютого 2020 року постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2020 року у справі №640/4289/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування пункту наказу, зобов`язання вчинити дії, - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (надалі по тексту також - відповідач, УМВС в Черкаській області), в якому просив визнати протиправним та скасувати пункт наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 18.02.2019 № 348о/с в частині формулювання підстав та причин звільнення зі служби в органах внутрішніх справ в запас ЗС України майора міліції ОСОБА_1 , заступника начальника сектору дільничних інспекторів міліції Черкаського РВ УМВС України в Черкаській області: - "за п.64 "г" (через скорочення штатів Положення:)"; зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області змінити формулювання підстав звільнення: із "звільнити з органів внутрішніх справ в запас ЗС України за п.64 "г" (через скорочення штатів) Положення:" на: "звільнити з органів внутрішніх справ за п.64 "з" (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації - до Національної поліції України) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ:". Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва 11 лютого 2020 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2020 року, адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним пункт наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 18.02.2019 № 348о/с в частині формулювання підстав та причин звільнення зі служби в органах внутрішніх справ в запас ЗС України майора міліції ОСОБА_1 , заступника начальника сектору дільничних інспекторів міліції Черкаського РВ УМВС України в Черкаській області: - "за п.64 "г" (через скорочення штатів Положення:)". Зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області змінити формулювання підстав звільнення: із "звільнити з органів внутрішніх справ в запас ЗС України за п. 64 "г" (через скорочення штатів) Положення:" на: "звільнити з органів внутрішніх справ за п. 64 "з" (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації - до Національної поліції України) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ:". В іншій частині позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій відповідач звернувся з касаційною скаргою до суду касаційної інстанції. У поданій касаційній скарзі Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, з посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення. Проаналізувавши доводи касаційної скарги та додані до неї матеріали, колегія суддів дійшла висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження з наступних підстав. Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Наведеним конституційним положенням відповідає стаття 14 Закону України від 02 червня 2016 року №1402-VII " Про судоустрій і статус суддів ". Відповідно до частини першої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України передбачено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. За змістом пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище. Предметом розгляду даної справи є визнання протиправним та скасування пункту наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 18.02.2019 № 348о/с в частині формулювання підстав та причин звільнення зі служби в органах внутрішніх справ в запас ЗС України майора міліції ОСОБА_1 , заступника начальника сектору дільничних інспекторів міліції Черкаського РВ УМВС України в Черкаській області: - "за п.64 "г" (через скорочення штатів Положення:)"; зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області змінити формулювання підстав звільнення: із "звільнити з органів внутрішніх справ в запас ЗС України за п.64 "г" (через скорочення штатів) Положення:" на: "звільнити з органів внутрішніх справ за п.64 "з" (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації - до Національної поліції України) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ:". Позивач займав посаду заступника начальника сектору дільничних інспекторів міліції Черкаського РВ УМВС України в Черкаській області. Посада публічної служби позивача не відноситься до переліку службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище в розумінні примітки до статті 50 Закону України «Про запобігання корупції». Передбачені у підпунктах «а»-«г» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, які виключають відмову у відкритті касаційного оскарження у справі незначної складності, судом не встановлені, таких застережень касаційна скарга також не містить. Згідно з пунктом першим частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного оскарження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження. Керуючись статтями 328, 333, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ: Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 лютого 2020 року постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2020 року у справі №640/4289/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування пункту наказу, зобов`язання вчинити дії. Копію ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити заявникові. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. СуддіО.В. Калашнікова А.Г. Загороднюк В.М. Соколов