Постанова 4852 № 160/2237/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 25 серпня 2020 року м. Дніпросправа № 160/2237/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач), суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 ( суддя першої інстанції Юркова Е.О.) в адміністративній справі №160/2237/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо висновку в перерахунку пенсії недоцільним ОСОБА_1 згідно листу за № 35/03-20-11 від 10.01.2020 року відповідно до ч. 3 ст. 57, ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з обмеженням пенсійних виплат у 168 грн. - неправомірними; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області здійснити вірний перерахунок та виплачувати належну пенсію за наданим зразком, ОСОБА_1 за довідкою виданою 12.12.2019 року № 504 Петропавлівською районною радою Дніпропетровської області із розрахунку заробітної плати травня місяця 1986 року відповідно до ч. 3 ст. 57, ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без обмежень суми пенсійних виплат у 168 грн. починаючи з 01.01.2020 року. Позиція викладена у позові обґрунтована тим, що відмова відповідача у проведенні перерахунку та виплаті пенсії є безпідставною та порушує його право на соціальний захист, гарантований державою згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позивач вважає, що відповідач діяв всупереч чинному законодавству, оскільки нормами ч.2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" позивачу надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним законом - Законом України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" або спеціальним законом - Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Заперечуючи проти вимог позивача, у відзиві на адміністративний позов відповідач вказує, що позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Оскільки перерахунок пенсії згідно ч. 2 ст. 57, ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» веде до зменшення розміру пенсії, тому позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 травня 2020 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено. Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі позивач, посилаючись на його необґрунтованість та незаконність, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове про задоволення вимог адміністративного позову. Вимоги апеляційної скарги позивач обґрунтовує аналогічними доводами, що наведені ним у відзиві на позов. У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначив про обгрунтованність рішення суду першої інстанції, яке просив залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України. Згідно зі ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги. Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апеляційної скарги, з огляду на наступне. З матеріалів встановлено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії

2. Згідно протоколу № 68027 від 21.05.2010 року позивачу призначена пенсія за віком, з урахуванням п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 27.12.2019 року позивачем ОСОБА_1 було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву про переведення на пенсію та перерахунок пенсії згідно ч. 3 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування". Листом № 35/03-20-11 від 10.01.2020 року відповідачем відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії відповідно ч. 3 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», враховуючи ч.2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування", оскільки відповідно до довідки № 504 від 12.12.2019 року заявнику проведено перерахунок пенсії по заробітній платі за травень 1986 року. Внаслідок чого розмір пенсії на день набрання чинності цим законом складав 168,00 грн. Розрахунок частини розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим законом: 5370, 18*0,00333 = 17,88 грн.+1452,12грн =1470,00 грн., де 5370, 18- середньомісячний заробіток для обчислення пенсії; 0,00333-коефіцієнт стажу; 17,88-розмір пенсій пенсії за віком; 1452,12грн - доплата до прожиткового мінімуму. Таким чином, розмір пенсії відповідно до ч.2 ст.27 складає 1638,00 грн. (1470,00+168,00). Розрахунок загального розміру пенсії після перерахунку: 1638,00+170,82=1808,82, де 1638,00 - розмір пенсії відповідно до ч.2 ст.27; 170,82 - додаткова пенсія потерпілим в наслідок ЧК 2 кат, ліквідатор. Розмір пенсії внаслідок перерахунку складає 1808,82 грн.. Враховуючи зменшення розміру пенсії, проводити перерахунок згідно з ч. З статті 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з ч.2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є недоцільним. Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу призначено пенсію в 2010 році тобто до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII від 03 жовтня 2017 року. Статтею 57 Закону № 796-XII визначено, що обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". На даний час позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, з урахуванням зменшення пенсійного віку, встановленого п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». А відтак, при обчисленні розміру пенсії по першій складовій відповідачем правомірно враховано трудовий стаж, набутий до 01.01.2004 року, обчислений на умовах, передбачених Закону України «Про пенсійне забезпечення» з визначенням максимального розміру пенсії, який не може бути більшим ніж 168 грн. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає наступне. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. 11.10.2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII від 03.10.2017 року, відповідно до п.п. 27 п.19 якого розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено, зокрема, пунктами 4-3 та 4-7. Так, пунктом 4-7 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі по тексту - Закон № 1058-ІV) встановлено, що особам, пенсії / щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до Законів України «Про Кабінет Міністрів України», «;Про державну службу», «;Про Національний банк України», «;Про дипломатичну службу», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про прокуратуру», «;Про статус народного депутата України», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про судову експертизу», «;Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «;Про наукову і науково-технічну діяльність», «;Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ. Згідно з пунктом 4-3 розділу XV вказаного Закону пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 01.10.2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески. Враховуючи викладене, з 01.10.2017 року особи, пенсії яким призначені відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», автоматично переводяться на пенсію на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за матеріалами пенсійних справ, якщо розрахований за нормами цього Закону розмір пенсії буде більший. Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-ІV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Частиною першою статті 33 Закону № 1058-ІV встановлено, що пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону. В свою чергу, згідно з частинами першою та другою статті 27 Закону № 1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 1058-ІV (в редакції, чинній на час звернення позивача зі скаргою) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 01.07.2000 року до 01.01.2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8 і 9 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців. Розмір пенсії за двоскладовою формулою розраховується із двох частин: частина, яка припадає на період стажу до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та частина пенсії, яка припадає на період страхового стажу після набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Перша частина розміру пенсійної виплати визначається за нормами і правилами, передбаченими Законом України «Про пенсійне забезпечення», та з обмеженням пенсії максимальним розміром, який діяв на момент набуття чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 року № 1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян» (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 312 від 11.03.2004 року) передбачено застосування під час призначення пенсії за двоскладовою формулою мінімального та максимального розміру пенсій (з врахуванням цільової грошової допомоги), встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 544 від 15.04.2003 року «Про підвищення розмірів трудових пенсій», (відповідно 50 і 150 гривень), збільшених на 12% (відповідно 56 і 168 гривень). Друга складова - частина пенсії за період роботи з 01.01.2004 року обчислюється за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та обраховуються місячні коефіцієнти заробітку за кожний місяць зарплати, починаючи з 01.01.2004 року і до моменту звернення за пенсією та середньоарифметичний коефіцієнт заробітку, визначається заробітна плата для обчислення пенсії шляхом множення середньої заробітної плати для обчислення пенсії за рік, який передує року звернення за призначенням пенсії, на середньоарифметичний коефіцієнт, визначається коефіцієнт страхового стажу теж за період роботи з 01.01.2004 року та розмір пенсії за новою формулою (П = 3п х Кс). Відповідно до ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком призначаються у розмірі 55 процентів заробітку (стаття 64), але не нижче мінімального розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії. Працівникам, зайнятим на роботах, передбачених пунктом «а» статті 13 і статтею 14 цього Закону, за кожний рік роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах, пенсія збільшується на 1 процент заробітку. Мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі мінімального споживчого бюджету. В умовах кризового стану економіки та спаду виробництва мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі не нижче межі малозабезпеченості. Мінімальний розмір пенсії за віком підвищується у зв`язку із збільшенням величини вартості мінімального споживчого бюджету чи межі малозабезпеченості. З матеріалів справи вбачається, що пенсію позивачу призначено відповідно до ст. ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 році у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Згідно з абз. 1, 2 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі обчислення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Абзацами 1, 2 ч. 2 ст. 27 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. У відповідності до ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-ІV частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого до набрання чинності цим Законом, може бути обчислена із заробітної плати за роботу на територіях радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, як це було передбачено раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів. Підпунктом «б» пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 544 від 15.03.2003 року «Про підвищення розмірів трудових пенсій», максимальний розмір трудових пенсій за віком збільшено: до 200 гривень включно для категорій працівників, визначених згідно з п. «а» ст. 13 та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до 150 гривень включно - для інших категорій працівників. У зв`язку з чим частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого до набрання чинності Законом № 1058-ІV, обмежено сумою у 168,00 грн (150 + 12 %). Враховуючи ту обставину, що розмір пенсії позивача не збільшився, підстави для перерахунку згідно ч.3 ст.57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " відсутні. В свою чергу, гарантії щодо врахування для обчислення розміру пенсії заробітної плати, отриманої пенсіонером за час перебування у зоні відчуження (у т.ч. у кратному розмірі), встановлені ст. ст. 54, 57 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.11 року № 1210, передбачені саме для розрахунку пенсії по інвалідності, призначення якої відбувається згідно з нормами Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач наразі отримує саме таку пенсію і її розмір є більшим, ніж розмір пенсії згідно ч.3 ст.57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ". Доводи позивача є помилковими. Враховуючи встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів дійшла висновку, що ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у спірних відносинах діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, а тому відсутні підстави для визнання протиправними дії відповідача щодо не перерахунку пенсії, а також для зобов`язання відповідача перевести перерахунок пенсії згідно ч.3 ст.57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ". Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано відмовив в задоволенні адміністративного позову. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують з підстав, наведених вище. Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку. Керуючись ст. ст. 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 в адміністративній справі №160/2237/20 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає. Повний текст постанови складено 25.08.2020 року. Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко суддя С.В. Білак суддя В.А. Шальєва