Постанова КАС ВС № 420/5237/18

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 21 серпня 2020 року м. Київ справа №420/5237/18 адміністративне провадження №К/9901/22776/19 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Калашнікової О.В., суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, провадження по якій відкрито за касаційною скаргою адвоката Кураш Наталії Петрівни як представника Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2019 року, (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді -Шеметенко Л.П., суддів: Стас Л.В., Турецької І.О.), І. СУТЬ СПОРУ

1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулася до суду із позовом до Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області (далі - відповідач, Рада), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області «Про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 » від 04 жовтня 2018 року №425-І. 1.2. Позовні вимоги обґрунтовані відсутністю у відповідача правових підстав для прийняття оскаржуваного рішення, оскільки питання про дострокове припинення повноважень сільського голови вирішено з порушенням порядку, встановленого Регламентом Тузлівської сільскої ради Тататрбунарського району Одеської області, у тому числі з порушенням процедури внесення до порядку денного сесії сільської ради, без попереднього погодження з профільною комісією. ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2. Відповідно до пункту 2 розпорядження Тузлівського сільського голови від 24 вересня 2018 року № 74 скликано ХLII позачергову сесію Тузлівської сільської ради першого скликання 04 жовтня 2018 року.

3. Зі змісту вказаного розпорядження та протоколу засідання до порядку денного засідання ХLIIсесії першого скликання Тузліської сільської ради Татарбунарського району Одеської області внесено наступні питання: -про скасування розпорядження сільського голови "Про призначення на посаду директора Тузлівського НВК (загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня-ліцей) ОСОБА_8" від 12 січня 2016 року №4; - про призначення тимчасово виконуючого обов`язки директора "Тузлівського НВК (Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей) Пишненко Л.Д. "

4. Рішенням Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області ХLII сесії першого скликання від 04 жовтня 2018 року №426-І, затверджено протокол №2 лічильної комісії для проведення процедури таємного голосування про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 та достроково припинено повноваження Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 у зв`язку з порушенням нею Конституції України та незабезпеченням здійснення наданих їй повноважень.

5. Підставою для прийняття вказаного рішення стало внесення 04 жовтня 2018 року на розгляд ХLII чергової сесії першого скликання Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області подання від 10 депутатів Тузлівської сільської ради щодо включення до порядку денного XLII позачергової сесії Тузлівської сільської ради першого скликання наступних питань: «Про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 »; «Про утворення тимчасової депутатської комісії з прийому-передачі документів, печатки, штампів, майна у зв`язку із достроковим припиненням повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 ».

6. Згідно з протоколом від 04 жовтня 2018 року на ХLII черговій сесії першого скликання Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області оголошено доповідь до проекту рішення «Про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1», запропоновано включити вказане питання до порядку денного та розглянути першочергово.

7. Тузлівський сільський голова ОСОБА_1 зауважила, що питання, які запропоновані до включення до порядку денного сесії, неможливо внести у зв`язку із непроведенням їх обговорення на погоджувальних комісіях сільської ради.

8. Однак, депутати Тузлівської сільської ради Бодюл О.І. та Тиченко С.В. довели до відома присутніх, що 10 із 14 депутатів, що є більше ніж 2/3 складу Тузлівської сільської ради, підписали подання і вважають за необхідне включити вказані питання до порядку денного даної сесії.

9. Водночас, Бодюл О.І. зазначила, що вказані питання розглядались на засіданнях депутатських постійних комісій, про що свідчать відповідні протоколи.

10. Тузлівський сільський голова ОСОБА_1 не продовжила подальше ведення сесії і покинула зал засідань.

11. Також, відповідно до протоколу №2 чергової сесії першого скликання Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області від 04 жовтня 2018 року, після залишення зали засідань сільським головою ОСОБА_1, присутніми депутатами вирішено продовжити засідання сесії, на ведення якого уповноважили секретаря Тузлівської сільської ради Семещенка О.О.

12. В подальшому, 04 жовтня 2018 року головуючий на сесії секретар Тузлівської сільської ради Семещенка О.О. оголосив перерву для обговорення на погоджувальних комісіях ради питань порядку денного та надання відповідних протоколів комісій.

13. Після перерви робота сесії була продовжена, голови комісій оголосили протоколи засідань комісій, згідно яких всі її члени підтримали наступний запропонований порядок денний:

1. Про утворення лічильної комісії для проведення процедури таємного голосування «Про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 »;

2. Про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 ;

3. Про утворення тимчасової депутатської комісії з прийому-передачі документів, печатки, штампів, майна у зв`язку із достроковим припиненням повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 ;

4. Про скасування розпорядження сільського голови від 12 січня 2016 року №4 «Про призначення на посаду директора Тузлівського НВК «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня-ліцей» ОСОБА_8 »;

5. Про призначення тимчасово виконуючого обов`язки директора КЗ «Тузлівський НВК «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня-ліцей»;

6. Про покладання виконання обов`язків сільського голови.

14. За результатами проведення таємного голосування 10 присутніх депутатів з 14 від загального складу ради, проголосували про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 , лічильна комісія своїм протоколом від 04 жовтня 2018 року №2 затвердила результати таємного голосування про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 .

15. Не погоджуючись із таким рішенням відповідача про дострокове припинення своїх повноважень як сільського голови, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом. ІІІ.ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

16. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. 16.1. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що оскільки оскаржуване рішення Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області прийнято відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та вимог Регламенту Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області, затвердженого Рішенням Тузлівської сільської ради від 24 грудня 2015 року №24-І (далі - Регламент сільської ради), без порушень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», відсутні правові підстави для визнання його неправомірним та скасування.

17. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2019 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нову постанову, якою позов задоволено. 17.1. Визнано протиправним та скасовано рішення Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області «Про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 » від 04 жовтня 2018 року №425-І. 17.2. Визнано протиправним та скасовано рішення Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області «Про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 » від 04 жовтня 2018 року №426-І. 17.3. Поновлено ОСОБА_1 на посаді Тузлівського сільського голови з 04 жовтня 2018 року.

18. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про задоволення позову, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що відповідачем під час вирішення питання про дострокове припинення повноважень сільського голови не дотримано вимоги чинного законодавства та Регламенту сільської ради.

19. Також суд апеляційної інстанції вказав, що питання про дострокове припинення повноважень сільського голови вирішене як рішенням Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області ХLII сесії першого скликання від 04 жовтня 2018 року за №426-І, так і оскаржуваним рішенням, а тому обидва рішення підлягають скасуванню. IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ (ЗАПЕРЕЧЕНЯН) Касаційне оскарження

20. У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2019 року та залишити в силі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року.

21. В обґрунтування касаційної скарги відповідач зазначає, що повноваження селищного голови припинено рішенням від 04 жовтня 2018 року №426-І, яке прийнято відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та з дотриманням вимог Регламенту селищної ради.

22. Крім цього, скаржник вказує на те, що Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламент селищної ради не містить відповідних положень на випадок самовільного залишення сільським головою зали засідання сесії сільської ради та самоусунення від голосування на такому засіданні, а тому відповідач правомірно скористався в даній ситуації аналогією закону та продовжив пленарне засідання.

23. Також, скаржником зауважено, що питання включення до порядку денного про дострокове припинення повноважень сільського голови було узгоджено в порядку статті 34 Регламенту сільської ради.

24. У відзиву на касаційну скаргу позивач проти її доводів заперечує, вважає, що судом апеляційної інстанції обґрунтовано задоволено позовні вимоги та просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, залишив без змін оскаржуване судове рішення. V.ДЖЕРЕЛА ПРАВА

25. За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

26. Відповідно до пункту 16 частини першої статті 26 Закону України від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон N 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях, зокрема, сільської ради вирішується питання про прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови у випадках, передбачених цим Законом.

27. Приписами частини третьої статті 42 Закону N 280/97-ВР передбачено, що повноваження, зокрема, сільського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

28. Відповідно до частини другої статті 79 Закону N 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені, зокрема, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

29. Частиною третьою статті 79 Закону N 280/97-ВР встановлено, що повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

30. Відповідно до частин п`ятої-сьомої статті 46 Закону N280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті. Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

31. Приписами частин дев`ятої-тринадцятої статті 46 Закону N 280/97-ВР передбачено, що у разі, якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

32. Частиною 15 вказаної статті Закону N 280/97-ВР визначено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

33. Відповідно до частини шістнадцятої статті 46 Закону N 280/97-ВР протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

34. Положеннями статті 47 Закону 280/97-ВР передбачено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

35. Статтею 11 Регламенту Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області, затвердженого Рішенням Тузлівської сільської ради від 24 грудня 2015 року №24-І (далі - Регламент) чергові сесії сільської ради скликаються сільським головою в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал, як правило, кожну останню середу календарного місяця, а з питань відводу земельних ділянок - не рідше одного разу на місяць. Сесія сільської ради повинна бути також скликана сільським головою за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу сільської ради або за пропозицією виконавчого комітету сільської ради у двотижневий строк. У разі немотивованої відмови сільського голови або неможливості його скликати сесію сесія сільської ради скликається секретарем сільської ради. У випадку, якщо сесія не скликана відповідно до ч. 2 цієї статті, сесія сільської ради може бути також скликана депутатами сільської ради, які становлять не менш як третину складу ради.

36. Статтею 12 Регламенту визначено, що позачергова сесія, з зазначенням порядку денного, скликається сільським головою за необхідністю. Мотивовані пропозиції щодо скликання позачергової сесії, підписані ініціаторами, разом з проектами рішень, що надаються для розгляду, направляються сільському голові. Повідомлення про скликання позачергової сесії сповіщається не пізніш, ніж за один день до початку сесії. Документи на позачергову сесію надаються секретарем сільської ради.

37. Згідно зі статтею 15 Регламенту пленарне засідання сесії сільської ради відкриває і веде сільський голова, а у випадках, передбачених частиною 2 статті 12 Регламенту, - секретар ради. У випадку, передбаченому частиною 3 статті 12 цього Регламенту, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів. На початку кожного пленарного засідання сесії сільської ради головуючий інформує депутатів про осіб, присутніх на засіданні, про виконання рішень попередніх сесій сільської ради, а також надає можливість депутатам до 3 хв. на проголошення заяв з невідкладних питань. Сільська рада приймає цю інформацію "до відома" без обговорення.

38. Відповідно до ч.ч. 1, 8, 9, 10 ст. 29 Регламенту проекти рішень сільської ради готуються Тузлівським сільським головою, секретарем сільської ради, депутатами сільської ради, постійними комісіями, тимчасовими контрольними комісіями, робочими групами та виконавчими органами сільської ради, а також іншими суб`єктами нормотворчої ініціативи. Підготовлений проект рішення з обґрунтуванням доцільності розгляду зазначеного питання візується особою, що підготувала проект і направляється секретареві ради для організації підготовки сесії сільської ради, питань, що пропонуються на розгляд сільської ради. Проект рішення вважається підготовленим після узгодження та візування відповідними виконавчими органами сільської ради та юристами. У разі невідповідності проекту рішення вимогам чинного законодавства він повертається автору проекту для доопрацювання. Підготовлений секретарем перелік проектів рішень направляється не пізніш ніж за 25 днів до початку сесії сільському голові для вирішення питання щодо включення до порядку денного.

39. Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 33 Регламенту порядок денний - це перелік питань, сформований сільським головою в порядку, передбаченому цим Регламентом, що виноситься на розгляд сесії сільської ради. Порядок денний сесії сільської ради затверджується сільською радою на кожній сесії сільської ради.

40. Відповідно до ч.ч. 2, 3, 5, 8, 9 ст. 34 Регламенту пропозиції з питань порядку денного сесії сільської ради подаються шляхом подання підготовлених у порядку, передбаченому ст. 29 цього Регламенту та погоджених проектів рішень не пізніше ніж за 27 днів до початку пленарного засідання сесії сільської ради, секретарю сільської ради, який готує перелік питань, що пропонуються до розгляду сільською радою. Перелік пропозицій з питань порядку денного сесії сільської ради, складений секретарем сільської ради, разом з наданими проектами рішень подається сільському голові не пізніше ніж за 25 днів до початку сесії. Оформлені та розмножені відповідними структурними підрозділами виконкому у кількості 16 примірників проекти рішень передаються у постійні комісії не пізніш ніж за 22 дні до початку сесії. Не пізніше ніж за 10 днів до початку пленарного засідання сесії сільської ради висновки і рекомендації постійних комісій направляються сільському голові, секретареві сільської ради та суб`єктам нормотворчої ініціативи. Розпорядження сільського голови про скликання сесії сільської ради доводиться до відома депутатів і громадян не пізніше ніж за 10 днів до пленарного засідання, а у виняткових випадках - не пізніше чим за 1 день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення і переліку питань, що передбачається для винесення на розгляд ради. Затверджений розпорядженням сільського голови проект порядку денного сесії сільської ради з доопрацьованими проектами рішень разом з висновками та рекомендаціями постійних комісій надається депутатам під час їх реєстрації на початку чергової сесії. VI. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

41. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

42. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 341 КАС України).

43. Аналізуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на наступне.

44. Предметом розгляду даної справи є правомірність рішення Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області від 04 жовтня 2018 року «Про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 ».

45. Положеннями Закону N 280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо обрання голови ради, звільнення його з посади. Також статтею 44 вказаного Закону визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно.

46. Отже, право депутатів ради на ініціювання дострокового припинення повноважень сільського голови закріплене на рівні закону та входить переліку повноважень органу місцевого самоврядування.

47. Згідно із вимогами Закону N 280/97-ВР порядок скликання сесії, формування порядку денного сесії та підготовка проектів рішень ради складаються з певних етапів.

48. Питання щодо дострокового припинення повноважень сільського голови вирішується шляхом таємного голосування, що свідчить про необхідність внесення відповідного рішення на розгляд пленарного засідання ради у порядку, встановленому законом та регламентом органу місцевого самоврядування.

49. Пунктом 7 статті 34 Регламенту сільської ради передбачено, зокрема, що питання, розглянуті та погоджені на спільних засіданнях постійних комісій, можуть бути запропоновані сільським головою до включення як додаткові до порядку денного за рішенням більшості депутатів, присутніх на пленарному засіданні.

50. Відповідно до пункту 2 статті 35 Регламенту сільської ради при наявності пропозицій про внесення до порядку денного додаткових питань, погоджених профільною постійною комісією та юристами, про внесення змін до порядку їх розміщення або депутатських запитів, головуючий на засіданні сільської ради ставить запропонований проект порядку денного на голосування «за основу».

51. Судами встановлено, що рішення про внесення змін у порядок денний засідання сільської ради шляхом доповнення його питанням про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 поставлене на обговорення з ініціативи депутатів ради під час проведення вказаного засідання.

52. Відповідно до змісту протоколу сесії від 04 жовтня 2018 року, під час засідання депутат сільської ради зачитала Подання від 10 депутатів (що є більше ніж 2/3 складу Тузлівської сільської ради) щодо включення до порядку денного сесії додаткових питань, зокрема, питання про дострокове припинення повноважень сільського голови із зазначенням необхідності включення його до порядку денного першочергово.

53. Вказані обставини свідчать про недотримання ініціаторами вказаного питання формування порядку денного сесії сільської ради, у тому числі, відсутності обґрунтування відповідачем наявності виняткових обставин щодо невідкладного вирішення порушеного питання. При цьому, таких обставин не наведено і у протоколі засідання та не встановлено під час судового розгляду справи судами попередніх інстанцій.

54. Таким чином, колегія суддів Верховного Суду погоджується із висновками суду апеляційної інстанції про те, що депутатами сільської ради не обґрунтовано наявність виняткового питання про невідкладне (першочергове) вирішення дострокового припинення повноважень голови сільської ради, та недотримано ініціатором питання формування порядку денного сесії сільської ради, у тому числі, попереднього погодження і подання на розгляд ради проекту відповідного рішення у порядку, визначеному, зокрема, статтею 34 Регламенту.

55. Частиною першою статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

56. Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що судом апеляційної інстанцій не допущено неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення, тому касаційна скарга адвоката Кураш Наталії Петрівни, як представника Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області задоволенню не підлягає. VIІ. СУДОВІ ВИТРАТИ

57. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат. Керуючись статтями 341, 344, 349, 0, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду,- ПОСТАНОВИВ: Касаційну скаргу адвоката Кураш Наталії Петрівни як представника Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області залишити без задоволення, а постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2019 року - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає. Судді О.В. Калашніокова А.Г. Загороднюк В.М. Соколов