Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/12574/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 12 серпня 2020 року м.Дніпросправа № 160/12574/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Баранник Н.П. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 березня 2020 року у справі № 160/12574/19 (суддя Юрков Е.О., повний текст рішення складено 02.03.2020р.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: 12 грудня 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач-1), Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (відповідач-2), в якому, з урахуванням уточнення, просила: - визнати протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати пенсії громадянці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.05.2018 року; - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати пенсії громадянці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 01.05.2018 року по 30.09.2018 року та з 01.11.2018 року по 28.02.2018 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату громадянці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 01.05.2018 року по 30.09.2018 року та з 01.11.2018 року по 28.02.2018 року з урахуванням компенсації втрати частини доходів. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером, якому призначена пенсія за віком. Згідно з довідкою № 1428002601 від 19 листопада 2014 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої управлінням соціального захисту населення Селидівської міської ради, позивач перемістилася у жовтні 2014 року з тимчасово окупованої території в м.Донецьку до м.Селидове та зареєструвала місце свого перебування за адресою: АДРЕСА_1 . На підставі заяви про взяття на облік у зв`язку з переїздом та про запит пенсійної справи, яка була подана відповідно до положень пунктів 1.5., 4.12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", позивач була взята Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області на пенсійний облік. З 01 травня 2018 року Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області без повідомлення причин припинено виплату пенсії ОСОБА_1 . Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року у справі № 200/11293/18-а позов ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, визнано протиправною бездіяльність Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01 травня 2018 року по 31 вересня 2018 року, визнано протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 листопада 2018 року, зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 01 травня 2018 року по 31 вересня 2018 року та відновити виплату пенсії з 01 листопада 2018 року. Наприкінці 2018 року позивач переїхала у місто Дніпро та 10 грудня 2018 року була взята на облік внутрішньо переміщених осіб управлінням соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради за адресою: АДРЕСА_2 . Проте, виплата пенсії здійснена з 01.03.2019 року. Позивач неодноразово зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявами щодо виплати заборгованості з пенсійних виплат за минулі періоди, проте листами № 6956/М-09 від 08.10.2019 року та №7585/М-09 від 22.10.2019 року повідомлено, що за даними електронної пенсійної справи Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області пенсія не виплачена за період з 01.05.2018 року по 30.09.2018 року в сумі 8317,20 грн., пенсія за жовтень 2018 року в сумі 1663,44 грн. виплачена. На підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при Виконавчому комітеті Соборної районної у місті Дніпрі ради від 31.01.2019 року № 4 виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено з 01.11.2018 року за новим місцем перебування. За даними електронної пенсійної справи Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області пенсія не виплачена за період з 01.11.2018 року по 28.02.2019 року в сумі 7029,72 грн. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 березня 2020 року закрито провадження в адміністративній справі № 160/12574/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог, звернених до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 березня 2020 року адміністративний позов задоволено частково; - визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати пенсії громадянці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 01.11.2018 року по 28.02.2019 року. - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 за період з вересня 01.11.2018 року по 28.02.2019 року включно. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2020 року виправлено описку в тексті рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 березня 2020 року у справі № 160/12574/19. Вважати вірним в третьому абзаці резолютивної частини: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.11.2018 року по 28.02.2019 року включно.". Із рішенням суду першої інстанції від 02.03.2020р. в частині відмови у задоволенні позовних вимог не погодилась позивач, була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції в оскарженій частині та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі. Відповідач-1 рішення суду в частині задоволених позовних вимог не оскаржив, направив письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача. У відзиві відповідач-1 стверджує, що вважає вірними висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні, а рішення законним і обґрунтованим. Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав. З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, які1 призначена пенсія за віком. З 01.11.2018 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. ОСОБА_1 проживавала в м. Донецьк, та була зареєстрована за місцем проживання: АДРЕСА_3 . Відповідно до довідки від 10.12.2018 року № 0000661907, позивач взята на облік, як внутрішньо переміщена особа з окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_2 . Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року у справі № 200/11293/18-а позов ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, визнано протиправною бездіяльність Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01 травня 2018 року по 31 вересня 2018 року, визнано протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 листопада 2018 року, зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 01 травня 2018 року по 31 вересня 2018 року та відновити виплату пенсії з 01 листопада 2018 року. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року у справі № 200/11293/18-а набрало законної сили 28 березня 2019 року. Судом з матеріалів пенсійної справи встановлено, що з листопада 2018 року по лютий 2019 року пенсія ОСОБА_1 не виплачувалась. 10.10.2019 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про відновлення виплати пенсії та роз`яснення причин її невиплати. Листом від 22.10.2019 року № 7585/М-09 Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області повідомило, що за даними електронної пенсійної справи Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області пенсія не виплачена за період з 01.05.2018 року по 30.09.2018 року в сумі 9980,64 грн., пенсія за жовтень 2018 року в сумі 1663,44 грн. виплачена. На підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при Виконавчому комітеті Соборної районної у місті Дніпрі ради від 31.01.2019 року № 4 виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено з 01.11.2018 року за новим місцем перебування. За даними електронної пенсійної справи Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області пенсія не виплачена за період з 01.11.2018 року по 28.02.2019 року в сумі 7029,72 грн. З 01.03.2019 року пенсія перераховується на поточний рахунок, який відкрито в АТ "Ощадбанк". Відповідно до Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 367 від 05.11.2014 року, суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в Пенсійному фонді України і будуть виплачені за умови прийняття Кабінетом Міністрів України окремого порядку. Позивач оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати їй пенсії за період з 01.05.2018 року по 30.09.2018 року та з 01.11.2018 року по 28.02.2018 року та здійснити виплату громадянці з урахуванням компенсації втрати частини доходів. Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Щодо вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати пенсії громадянці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.05.2018 року по 30.09.2018 року суд вказує, що у вказаний період ОСОБА_1 перебувала на обліку в Селидовському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, та рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року у справі № 200/11293/18-а зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 01 травня 2018 року по 31 вересня 2018 року. В даному випадку, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про безпідставність вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати пенсії позивачу за період з 01.05.2018 року по 30.09.2018 року. Щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до ст.4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Враховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання компенсації при відновленні виплати пенсії буде порушене відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який на даний час відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 18 вересня 2018 року у справі № 522/535/17. Щодо розподілу судових витрат, які не здійснив суд першої, колегія судів звертає увагу позивача на право звернутись до суду першої інстнції із заявою про ухвалення додаткового рішення у відповідності до п.3 ч.1 ст.252 КАС України. З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 березня 2020 року у справі № 160/12574/19 - залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий - суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш суддя А.А. Щербак