Постанова КАС ВС № 813/2148/17

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 11 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 813/2148/17 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/45936/18, Ê/9901/46535/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî Ñòàðîäóáà Î.Ï., ñóää³â ªçåðîâà À.À., Êðàâ÷óêà Â.Ì., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_1 òà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ïîñòàíîâó Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21.02.2018ð. (ñóää³ Êóøíåðèê Ì.Ï., ͳêîë³í Â.Â., Ñòàðóíñüêèé Ä.Ì.) ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, â ñ ò à í î â è â : Ó ÷åðâí³ 2017 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ (ç óðàõóâàííÿì óòî÷íåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã): âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à ùîäî â³äìîâè éîìó ó âèïëàò³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ÿê îñîá³, ³íâàë³äí³ñòü ÿêî¿ âñòàíîâëåíî âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà), îòðèìàíîãî íèì ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, îôîðìëåíîãî ëèñòîì â³ä 16.02.2017ð. ¹248/3/6/523 (ïðîòîêîë ¹79); çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 162 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» âèïëàòèòè éîìó îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó, ÿê îñîá³, ³íâàë³äí³ñòü ÿêî¿ âñòàíîâëåíî âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà), îòðèìàíîãî ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó ðîçì³ð³ 250-êðàòíîãî ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á íà 1 ñ³÷íÿ êàëåíäàðíîãî ðîêó, - ó ðàç³ âñòàíîâëåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöþ ³íâàë³äíîñò³ ²²² ãðóïè (ï³äïóíêò 4 ïóíêòó 2 ñòàòò³ 16 öüîãî Çàêîíó).  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîñèëàâñÿ íà òå, ùî â³í ìຠïðàâî íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé». Ââàæຠâ³äìîâó â³äïîâ³äà÷à ó ïðèçíà÷åíí³ òà âèïëàò³ éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðîòèïðàâíîþ òà òàêîþ, ùî ïîðóøóº ïðàâî íà ñîö³àëüíèé çàõèñò òà îòðèìàííÿ íàëåæíî¿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ç âñòàíîâëåííÿì ²²² ãðóïè ³íâàë³äíîñò³. Ïîñòàíîâîþ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.12.2017ð. ïîçîâ çàäîâîëåíî ïîâí³ñòþ. Ïîñòàíîâîþ Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21.02.2018ð. àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. гøåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñîâàíî òà ïðèéíÿòî íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ùîäî ïîâåðíåííÿ ïîçèâà÷ó íà äîîïðàöþâàííÿ äîêóìåíò³â, îôîðìëåíîãî ïðîòîêîëîì çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), êàë³öòâà àáî ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ³íâàë³äíîñò³ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ¹79 â³ä 16.09.2016ð. (ñóïðîâ³äíèé ëèñò â³ä 16.02.2017ð. çà ¹248/3/6/523). Çîáîâ`ÿçàíî â³äïîâ³äà÷à ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè àáî â³äìîâó ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ÿê ³íâàë³äó ²²² ãðóïè, ³íâàë³äí³ñòü ÿêîãî íàñòàëà âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ (êîíòó糿) òà çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíèõ ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ïåðåáóâàíí³ â êðà¿íàõ, äå âåëèñÿ áîéîⳠ䳿 â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25.12.2013ð. ¹975. Ç óõâàëåíèì ó ñïðàâ³ ð³øåííÿì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ïîãîäèâñÿ ïîçèâà÷, ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèâ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà çàëèøèòè â ñèë³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿.  îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïîçèâà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî ïðè ðîçãëÿä³ ìàòåð³àë³â ïðî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â³äïîâ³äà÷ ä³ÿâ ïðîòèïðàâíî, îñê³ëüêè ï³ñëÿ ïîâåðíåííÿ äîêóìåíò³â íà äîîïðàöþâàííÿ íèì áóëî íàïðàâëåíî äëÿ ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó äîâ³äêó â³ä 18.01.2017ð. ¹7 ïðî òå, ùî â³í ä³éñíî ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó, ïðèéìàâ ó÷àñòü â áîéîâèõ ä³ÿõ òà îòðèìàâ ïîðàíåííÿ ïîâ`ÿçàíå ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà êîï³þ â³éñüêîâîãî êâèòêà. Òàêîæ ç óõâàëåíèìè ó ñïðàâ³ ð³øåííÿìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ïîãîäèâñÿ â³äïîâ³äà÷, ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèâ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é òà ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì â³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ïîâí³ñòþ.  îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî ïîðÿäêîì ¹ 499 ïåðåäáà÷åíî ïîäàííÿ çàÿâíèêîì óïîâíîâàæåíîìó îðãàíó êîﳿ äîêóìåíòà, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ïðè÷èíè òà îáñòàâèíè ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà), çîêðåìà ïðî òå, ùî âîíî íå ïîâ`ÿçàíå ³ç â÷èíåííÿì îñîáîþ êðèì³íàëüíîãî ÷è àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî íå º íàñë³äêîì â÷èíåííÿ íåþ ä³é ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî, íàðêîòè÷íîãî ÷è òîêñè÷íîãî ñï`ÿí³ííÿ àáî íàâìèñíîãî ñïðè÷èíåííÿ ñîá³ ò³ëåñíîãî óøêîäæåííÿ. Ïîçèâà÷åì òàêîãî äîêóìåíòó ïîäàíî íå áóëî. Êð³ì òîãî, ïîçèâà÷åì íå áóëî ïîäàíî äîêóìåíò ïðî âñòàíîâëåííÿ éîìó ³íâàë³äíîñò³ ïðîòÿãîì òðüîõ ì³ñÿö³â ç ÷àñó çâ³ëüíåííÿ ç³ ñëóæáè, ÿêà ïîâ`ÿçàíà ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Òàêîæ ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî â 2014 ðîö³ ïîçèâà÷ó âñòàíîâëåíî ³íâàë³äí³ñòü ïîâòîðíî, à âïåðøå ³íâàë³äí³ñòü âñòàíîâëåíî ó 2011 ðîö³ ³ ñòàíîì íà öåé ÷àñ íåîáõ³äíî çàñòîñóâàòè ÷èííå çàêîíîäàâñòâî. Ó â³äçèâ³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷ ïðîñèòü êàñàö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷à çàëèøèòè áåç ðîçãëÿäó, ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà çàëèøèòè â ñèë³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ñóä ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî êàñàö³éí³ ñêàðãè ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ ÷àñòêîâî âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó ç 12.11.1987ð. ïî 02.10.1989ð. Ç 15.11.1987ð. ïî 02.10.1989ð. áðàâ ó÷àñòü ó áîéîâèõ ä³ÿõ â Äåìîêðàòè÷í³é ðåñïóáë³ö³ Àôãàí³ñòàí. (à.ñ. 17) ³äïîâ³äíî äî àêòó ñóäîâî-ìåäè÷íîãî äîñë³äæåííÿ (îáñòåæåííÿ) ¹739 â³ä 14.03.2007ð. íà ò³ë³ ïîçèâà÷à âèÿâëåíî ñë³äè (ðóáö³) ðàí, ÿê³ óòâîðèëèñÿ äàâíî, ìîãëè âèíèêíóòè â³ä 䳿 óëàìê³â âîãíåïàëüíî¿ çáðî¿ ï³ä ÷àñ áîéîâèõ ä³é â Àôãàí³ñòàí³ â 1988ð. (à.ñ. 21) Çã³äíî äîâ³äêè äî àêòó îãëÿäó ìåäèêî-ñîö³àëüíîþ åêñïåðòíîþ êîì³ñ³ºþ ñå𳿠10 ÀÀ ¹705974 ïîçèâà÷ó 23.10.2014ð. âñòàíîâëåíî ²²² ãðóïó ³íâàë³äíîñò³ çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíå ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè âèêîíàíí³ ³íòåðíàö³îíàëüíîãî îáîâ`ÿçêó. (à.ñ. 23) ³äïîâ³äíî äî Âèòÿãó ç ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ ³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ Çàõ³äíîãî ðåã³îíó ïî âñòàíîâëåííþ ïðè÷èííîãî çâ`ÿçêó çàõâîðþâàíü, ïîðàíåíü, êîíòóç³é, òðàâì, êàë³öòâà (Ïðîòîêîë ¹207 â³ä 17.03.2016ð.) ï³äòâåðäæåíî ùî ïîðàíåííÿ, êîíòóç³ÿ ïîâ`ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ïåðåáóâàíí³ â êðà¿íàõ, äå âåëèñü áîéîⳠ䳿. (à.ñ. 22) Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî Ëüâ³âñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ³ç çàÿâîþ ïðî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòó éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ó çâ`ÿçêó ç îòðèìàííÿì ²²² ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹975 â³ä.25.12.2013ð. Ëèñòîì â³ä 22.10.2015ð. ¹ 248/3/6/2910 Äåïàðòàìåíò ô³íàíñ³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïîâåðíóâ ïàêåò äîêóìåíò³â ÎÑÎÁÀ_1 äî Ëüâ³âñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó, çàçíà÷èâøè, ùî ï³äñòàâè äëÿ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹975 â³ä.25.12.2013ð. â³äñóòí³, îñê³ëüêè ³íâàë³äí³ñòü ïîçèâà÷ó âñòàíîâëåíà äî 01.01.2014ð. Ëèñòîì â³ä 10.11.2015ð. ¹248/3/6/3288 Äåïàðòàìåíò ô³íàíñ³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî³íôîðìóâàâ ÎÑÎÁÀ_1 ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ âèïëàòè éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ç òèõ ñàìèõ ïðè÷èí. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç âêàçàíèìè ð³øåííÿìè ïîçèâà÷ çâåðíóñÿ äî ñóäó. Ïîñòàíîâîþ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó 01.06.2017ð. ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì ð³øåííÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ùîäî â³äìîâè ïîçèâà÷ó ó âèïëàò³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ÿê îñîá³, ³íâàë³äí³ñòü ÿêî¿ âñòàíîâëåíà âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà), îòðèìàíîãî íèì ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, îôîðìëåíå ëèñòîì â³ä 10.11.2015ð. ¹248/3/6/3288 òà çîáîâ`ÿçàíî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè äîêóìåíòè ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â³äïîâ³äíî äî ñò. 16 ÇÓ Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé. (à.ñ. 9-13) 16.09.2016ð. â³äïîâ³äíî äî âèòÿãó ç ïðîòîêîëó ¹79 Êîì³ñ³ÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì òà âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), êàë³öòâà àáî ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ³íâàë³äíîñò³ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ðîçãëÿíóâøè ïîäàí³ ïîçèâà÷åì äîêóìåíòè â³äïîâ³äíî äî Ïîñòàíîâè Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01.06.2016 ðîêó ä³éøëà âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïîâåðíåííÿ òàêèõ äîêóìåíò³â, ç ìîòèâ³â ïîäàííÿ òàêèõ íå â ïîâíîìó îáñÿç³, à ñàìå: íå ïîäàíî äîêóìåíò, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî îáñòàâèíè ïîðàíåííÿ, à òàêîæ ïðî âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ ïðîòÿãîì òðüîõ ì³ñÿö³â ç ÷àñó çâ³ëüíåííÿ ç³ ñëóæáè, ÿêà ïîâ`ÿçàíà ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. (à.ñ. 14) Ïîçèâà÷åì 20.01.2017ð. ï³ñëÿ äîîïðàöþâàííÿ ñêåðîâàíî äëÿ ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó êîì³ñ³ºþ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, âêàçàí³ äîêóìåíòè. Ëèñòîì Äåïàðòàìåíòó ô³íàíñ³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 16.02.2017ð. âèõ. ¹248/3/6/523 ïîçèâà÷à ïîâ³äîìëåíî, ùî íà âèêîíàííÿ ïîñòàíîâè Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01.06.2016 ðîêó äîêóìåíòè ïîçèâà÷à ðîçãëÿíóòî 16.09.2016ð., ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïðîòîêîëîì ¹ 79. (à.ñ. 15) Ââàæàþ÷è 䳿 â³äïîâ³äà÷à ïðîòèïðàâíèìè, à ñâî¿ çàêîíí³ ïðàâà ïîðóøåíèìè, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé". Ñóä âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïðàâî íà îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ó â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ âèíèêຠó òîìó ðàç³ êîëè ³íâàë³äí³ñòü íàñòàëà ï³ñëÿ éîãî çâ³ëüíåííÿ ç³ ñëóæáè, àëå âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ àáî îäåðæàíîãî êàë³öòâà ÷è ³íøîãî óøêîäæåííÿ çäîðîâ`ÿ, ÿêå ìàëî ì³ñöå â ïåð³îä ¿¿ ïðîõîäæåííÿ. Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî çã³äíî äîâ³äêè äî àêòó îãëÿäó ìåäèêî-ñîö³àëüíîþ åêñïåðòíîþ êîì³ñ³ºþ ñå𳿠10 ÀÀ ¹705974 ïîçèâà÷ó 07.11.2011ð. âñòàíîâëåíî ²²² ãðóïó ³íâàë³äíîñò³ çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè âèêîíàííÿ ³íòåðíàö³îíàëüíîãî îáîâ`ÿçêó. ³äïîâ³äíî äî Âèòÿãó ç ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ ³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ Çàõ³äíîãî ðåã³îíó ïî âñòàíîâëåííþ ïðè÷èííîãî çâ`ÿçêó çàõâîðþâàíü, ïîðàíåíü, êîíòóç³é, òðàâì, êàë³öòâà (Ïðîòîêîë ¹207 â³ä 17.03.2016ð.) ï³äòâåðäæåíî ùî ïîðàíåííÿ, êîíòóç³ÿ ïîâ`ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ïåðåáóâàíí³ â êðà¿íàõ, äå âåëèñü áîéîⳠ䳿. Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ºäèíèì ïðàâèëüíèì ñïîñîáîì çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà º çîáîâ`ÿçàííÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 162 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó, ÿê îñîá³, ³íâàë³äí³ñòü ÿêî¿ âñòàíîâëåíî âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà), îòðèìàíîãî ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ñêàñîâóþ÷è ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïðèéìàþ÷è íîâå ð³øåííÿ, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ðîçïîðÿäíèê áþäæåòíèõ êîøò³â, òîáòî â³äïîâ³äà÷, ìàâ ïðèéíÿòè îäíå ç äâîõ ð³øåíü - ïðî ïðèçíà÷åííÿ àáî ïðî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ïðî ïîâåðíåííÿ íà äîîïðàöþâàííÿ äîêóìåíò³â íå ïåðåäáà÷åíî Ïîðÿäêîì ¹975. Ñóä âèõîäèâ ç òîãî, ùî ó â³äïîâ³äà÷à áóëè â³äñóòí³ ï³äñòàâè òà ïîâíîâàæåííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïîâåðíåííÿ íà äîîïðàöþâàííÿ äîêóìåíò³â ïðî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïîçèâà÷ó. Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷ íå ïðèéíÿâ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ äîïîìîãè, º ïåðåä÷àñíèì çîáîâ`ÿçàííÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè âèïëàòèòè éîìó îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 162 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé», à òîìó ñë³ä çîáîâ`ÿçàòè ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòó àáî â³äìîâó ó âèïëàò³ ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ÿê ³íâàë³äó ²²² ãðóïè, ³íâàë³äí³ñòü ÿêîãî íàñòàëà âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ (êîíòó糿) òà çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíèõ ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ïåðåáóâàíí³ â êðà¿íàõ, äå âåëèñÿ áîéîⳠ䳿 â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó ¹ 975. Ç òàêèìè âèñíîâêàìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïîãîäæóºòüñÿ ç íàñòóïíèõ ìîòèâ³â òà ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè íå ìàþòü çâîðîòíî¿ ä³¿ â ÷àñ³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè âîíè ïîì`ÿêøóþòü àáî ñêàñîâóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñîáè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» (â ðåäàêö³¿, ÿêà ä³ÿëà ñòàíîì íà ÷àñ çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî â³äïîâ³äà÷à â 2015 ðîö³) îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³ (äàë³ - îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà), - ãàðàíòîâàíà äåðæàâîþ âèïëàòà, ùî çä³éñíþºòüñÿ îñîáàì, ÿê³ çã³äíî ç öèì Çàêîíîì ìàþòü ïðàâî íà ¿¿ îòðèìàííÿ. (Çàêîí ¹2011-XII) ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 9 ñòàòò³ 163 öüîãî Çàêîíó ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Íà âèêîíàííÿ âèìîã çàêîíó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðèéíÿòî ïîñòàíîâó 25.12.2013ð. ¹975. Ïóíêòîì 2 ö³º¿ ïîñòàíîâè ïåðåäáà÷åíî, ùî äîïîìîãà, ùî íå áóëà ïðèçíà÷åíà, ïðèçíà÷àºòüñÿ ³ âèïëà÷óºòüñÿ â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó, ùî ä³ÿëî íà äåíü âèíèêíåííÿ ïðàâà íà îòðèìàííÿ òàêî¿ äîïîìîãè. Òàêîæ ö³ºþ ïîñòàíîâîþ çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³. (Ïîðÿäîê ¹975) ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 öüîãî Ïîðÿäêó ó ðàç³ âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ äíåì âèíèêíåííÿ ïðàâà íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè º äàòà, çàçíà÷åíà ó äîâ³äö³ ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòíî¿ êîì³ñ³¿. Òàêèì ÷èíîì, äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ íàÿâíîñò³ ó ïîçèâà÷à ïðàâà íà âèïëàòó ñï³ðíî¿ äîïîìîãè âàæëèâèì º ç?ÿñóâàííÿ ÷àñó âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³.  îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äà÷, ñåðåä ³íøîãî, ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî ñóäàìè çàëèøåíî ïîçà óâàãîþ òîé ôàêò, ùî îãëÿä ïîçèâà÷à â 2014 ðîö³ áóâ ïåðâèííèé, à âïåðøå ³íâàë³äí³ñòü ïîçèâà÷ó âñòàíîâëåíî â 2011 ðîö³. ßê âñòàíîâëåíî ñóäàìè íà ï³äñòàâ³ äîâ³äêè ÌÑÅÊ ¹705974 â³ä 23.10.2014ð. çà íàñë³äêàìè ïîâòîðíîãî îãëÿäó ïîçèâà÷ó âñòàíîâëåíî òðåòþ ãðóïó ³íâàë³äíîñò³. Âîäíî÷àñ, ñóäàìè ç ïîñèëàííÿì íà öþ äîâ³äêó çàçíà÷åíî, ùî ³íâàë³äí³ñòü ïîçèâà÷ó âñòàíîâëåíî 07.11.2011ð. Òàê³ æ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè â³äîáðàæåí³ ó ïîñòàíîâ³ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01.06.2016ð. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè.  ïîðóøåííÿ âèìîã çàçíà÷åíèõ ïðîöåñóàëüíèõ íîðì ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íå ç?ÿñîâàíî íà ï³äñòàâ³ â³äïîâ³äíèõ äîêàç³â ÷àñ ïåðâèííîãî îãëÿäó ïîçèâà÷à, ÷àñ òà ï³äñòàâè ïåðâèííîãî âñòàíîâëåííÿ éîìó ³íâàë³äíîñò³, à ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ñèëó ïðèïèñ³â ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìîæå âñòàíîâëþâàòè ³ ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè. Ñòàíîì íà 2011 ð³ê ³ ñòàíîì íà 2014 ð³ê ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ âèïëàòè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ñóòòºâî ð³çíèòüñÿ, ÿê â ÷àñòèí³ ï³äñòàâ ¿¿ âèïëàòè, òàê ³ â ÷àñòèí³ ðîçì³ð³â òàêî¿ äîïîìîãè, à òîìó ç?ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ùîäî ïåðâèííîãî îãëÿäó òà âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ ïîçèâà÷ó º êëþ÷îâèì äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ äàíîãî ñïîðó. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 2 ñò. 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè íà íîâèé ñóäîâèé ðîçãëÿä º ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿêå óíåìîæëèâèëî âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, ÿêùî, çîêðåìà, ñóä íå äîñë³äèâ ç³áðàí³ ó ñïðàâ³ äîêàçè. Íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é îáñòàâèí ñïðàâè, íå äîñë³äæåííÿ âñ³õ íàÿâíèõ â ñïðàâ³ äîêàç³â, íåíàäàííÿ ¿ì íàëåæíî¿ ïðàâîâî¿ îö³íêè º îçíàêîþ íåäîòðèìàííÿ ñóäàìè â ïðîöåñ³ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî º ï³äñòàâîþ äëÿ ¿õ ñêàñóâàííÿ òà íàïðàâëåííÿ ñïðàâè íà íîâèé ñóäîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 353, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ï î ñ ò à í î â è â : Êàñàö³éí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_1 òà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Ïîñòàíîâó Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.12.2017ð. òà ïîñòàíîâó Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21.02.2018ð. ñêàñóâàòè, à ñïðàâó íàïðàâèòè íà íîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóää³: Î.Ï. Ñòàðîäóá À.À. ªçåðîâ Â.Ì. Êðàâ÷óê