Ухвала КАС ВС № 500/681/19

УХВАЛА 06 серпня 2020 року м. Київ справа № 500/681/19 касаційне провадження № К/9901/17166/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Шипуліної Т.М., суддів: Бившевої Л.І., Хохуляка В.В. розглянув матеріали касаційної скарги Головного управління ДПС у Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.07.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі №500/681/19 за позовом Приватного агропромислового підприємства "Поділля Агро" до Державної податкової служби України, Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання дій протиправними, В С Т А Н О В И В: Приватне агропромислове підприємство "Поділля Агро" у березні 2019 року звернулося з позовом до Державної фіскальної служби України та Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання протиправними дій Державної фіскальної служби України щодо зміни плану - графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2019 рік та визнання протиправним та скасування наказу Головного управління ДФС у Тернопільській області від 13.03.2019 №500 про проведення документальної планової перевірки ПАП "Поділля - Агро". Тернопільський окружний адміністративний суд рішенням від 10.07.2019 позовні вимоги задовольнив. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 26.05.2020 рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.07.2019 залишив без змін. Головне управління ДПС у Тернопільській області 09.07.2020 звернулося до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.07.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020. У касаційній скарзі заявлено клопотання про поновлення строку касаційного оскарження. В обґрунтування своїх вимог скаржник посилається на порушення судами попередніх інстанції норм матеріального права та процесуального права. Верховний Суд ухвалою від 14.07.2020 зазначену касаційну скаргу залишив без руху у зв`язку з невиконанням вимог частин четвертої статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на необхідність надання документу про сплату судового збору. Цією ж ухвалою скаржнику встановлено строк для усунення недоліків у десять днів з дня вручення копії ухвали. На виконання вимог ухвали від 14.07.2020 скаржником надано суду касаційної інстанції документ про сплату судового збору. При розгляді клопотання скаржника про поновлення строку касаційного оскарження у справі №500/681/19, суд виходить з такого. В обґрунтування підстав для поновлення строку касаційного оскарження відповідач вказує на наявність об`єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав, передбачених статтею 44, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, щодо оскарження судового рішення у касаційному порядку в такі строки. В обґрунтування підстав для поновлення строку касаційного оскарження відповідач посилається на те, що копію повного тексту оскаржуваного судового рішення суду апеляційної інстанції отримано 09.06.2020, що підтверджується поштовим відправленням №7900729176725, в якому судом апеляційної інстанції було направлено копію вказаної постанови на адресу відповідача. Таким чином, наведені скаржником обставини щодо отримання 09.06.2020 повного тексту постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 підтверджуються належними доказами. Враховуючи викладене, а також положення вимог частини другої статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якими учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення, суд вважає, що підстави пропуску відповідачем строку на касаційне оскарження є поважними, у зв`язку з чим такий строк підлягає поновленню. При вирішенні питання про відкриття касаційного провадження за зазначеною касаційною скаргою суд виходить з такого. Згідно з частиною першою статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Відповідно до частини першої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Аналіз наведеного законодавства дозволяє дійти висновку про те, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках. З матеріалів касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень вбачається, що предметом позову у справі №500/681/19 є вимоги про визнання протиправними дій Державної фіскальної служби України щодо зміни плану - графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2019 рік та визнання протиправним та скасування наказу Головного управління ДФС у Тернопільській області від 13.03.2019 №500 про проведення документальної планової перевірки ПАП "Поділля - Агро". Суди попередніх інстанцій, задовольняючи позовні вимоги, виходили з того, що контролюючий орган не надав суду інформації з приводу дотримання контролюючим органом процедури та підстав включення позивача до скоригованого плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2019 рік, що вказує на процедурні порушення при призначенні перевірки і має наслідком протиправність прийнятого керівником податкового органу наказу про проведення документальної планової перевірки. Судами встановлено, що перевірка позивача не відбулася про що складено відповідний акт від 25.03.2019 №336/19-00-14-01/30749378 "Про неможливість подальшого проведення документальної планової виїзної перевірки ПАП "Поділля - Агро" у зв`язку із втратою ПАП "Поділля - Агро" первинних документів. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.07.2019 та постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 ухвалені у справі, що призначена та розглянута за правилами спрощеного позовного провадження. Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України врегульовано питання щодо переліку справ, які розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження. Так, відповідно до частин першої та другої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті. Відповідно до частини четвертої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Частиною шостою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено перелік категорій справ, які відносяться до справ незначної складності. Такий перелік не є вичерпним. Зі змісту пункту 10 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України можна зробити висновок про те, що суд має право віднести до категорії справ незначної складності справу, яка не передбачена у вищезазначеному переліку, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження. За правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження у виключному порядку (частина четверта статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України), а також через складність та інші обставини. Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин. Системний аналіз вищезазначених положень процесуального закону дає підстави для висновку про те, що суд має право віднести справу до категорії малозначних за результатами оцінки характеру спірних правовідносин, предмету доказування, складу учасників та інших обставин, крім справ, які підлягають розгляду в порядку загального позовного провадження. Отже, ця адміністративна справа підпадає під критерій, встановлений пунктом 10 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України, для визначення справи незначної складності. Відтак, відповідно до статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України дана справа може бути розглянута за правилами спрощеного позовного провадження. Cкаржником не наведено обґрунтувань щодо помилкового віднесення судом першої інстанції цієї справи до справ незначної складності. Випадків, які б виключали можливість застосування положень пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, не вбачається. У касаційній скарзі таких застережень не міститься. Отже, постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020, ухвалена за результатами апеляційного перегляду рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.07.2019 у справі, що розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, не підлягає касаційному оскарженню. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного оскарження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження. Керуючись пунктом 2 частини п`ятої статті 328, пунктом 1 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України - У Х В А Л И В :

1. Поновити Головному управлінню ДПС у Тернопільській області пропущений з поважних підстав строк на касаційне оскарження рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.07.2019 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі №500/681/19.

2. Відмовити Головному управлінню ДПС у Тернопільській області у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.07.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі №500/681/19 за позовом Приватного агропромислового підприємства "Поділля Агро" до Державної податкової служби України, Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання дій протиправними.

3. Направити копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами особі, яка подала касаційну скаргу. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Судді Верховного Суду Т.М.Шипуліна Л.І.Бившева В.В.Хохуляк