Окрема думка КАС ВС № 0440/5745/18

ÎÊÐÅÌÀ ÄÓÌÊÀ 30 ëèïíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹0440/5745/18 ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/11046/20 Êîëåã³ÿ ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ðîçãëÿíóëà êàñàö³éíó ñêàðãó Äî÷³ðíüîãî ï³äïðèºìñòâà "Ïîñòåð-Äí³ïðîïåòðîâñüê" íà ð³øåííÿ Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09.10.2019 òà ïîñòàíîâó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05.02.2020 ó ñïðàâ³ ¹0440/5745/18 çà ïîçîâîì Äî÷³ðíüîãî ï³äïðèºìñòâà "Ïîñòåð-Äí³ïðîïåòðîâñüê" äî Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã ùîäî ïðåäìåòà ñïîðó, íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à - Êîìóíàëüíå ï³äïðèºìñòâî "Çåìãðàä" Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ð³øåíü. ². ÎÁÑÒÀÂÈÍÈ ÑÏÐÀÂÈ 1. Íà âèêîíàííÿ ðîçïîðÿäæåííÿ ì³ñüêîãî ãîëîâè â³ä 22.01.2018 ¹ 22-ð óïðàâë³ííÿì àóäèòó òà êîíòðîëþ Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðîâåäåíî ïåðåâ³ðêó äåïàðòàìåíòó òîðã³âë³ òà ðåêëàìè Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ³ ï³äïîðÿäêîâàíîãî éîìó Êîìóíàëüíîãî ï³äïðèºìñòâà "Çåìãðàä" Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â ÷àñòèí³ íàäàííÿ, ïðîäîâæåííÿ äîçâîë³â íà ðîçì³ùåííÿ çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè, â òîìó ÷èñë³ äîçâîë³â ïîçèâà÷à. 2. Çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåâ³ðêè áóëî âèÿâëåíî ÷èñëåíí³ ïîðóøåííÿ íîðì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ðîçì³ùåííÿ çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè, ÿê³ â³äîáðàæåí³ ó äîâ³äö³ ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè äåïàðòàìåíòó ³ ï³äïîðÿäêîâàíîãî éîìó ÊÏ "Çåìãðàä" â ÷àñòèí³ ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó 䳿 äîçâîë³â íà ðîçì³ùåííÿ çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè ïîçèâà÷à. 3. Óïðàâë³ííÿì àóäèòó òà êîíòðîëþ Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ï³ñëÿ ïðîâåäåíî¿ ïåðåâ³ðêè ðåêîìåíäîâàíî âèð³øèòè ïèòàííÿ ùîäî ïðèâåäåííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî íîðì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà äîçâîë³â íà ðîçì³ùåííÿ çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè. 4. Íà âèêîíàííÿ ðåêîìåíäàö³é óïðàâë³ííÿ àóäèòó òà êîíòðîëþ Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íàêàçîì äèðåêòîðà äåïàðòàìåíòó òîðã³âë³ òà ðåêëàìè ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 03.05.2018 ¹ 13 "Ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè" ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè òà çàòâåðäæåíî ñêëàä êîì³ñ³¿ ç ïåðåâ³ðêè âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, âèêëàäåíèõ ó äîâ³äö³ óïðàâë³ííÿ àóäèòó òà êîíòðîëþ ì³ñüêî¿ ðàäè. 5. 24.07.2018 ïðèéíÿòî ð³øåííÿ, ÿêèìè âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ì³ñüêî¿ ðàäè ñêàñóâàâ ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó 䳿 äîçâîë³â íà ðîçì³ùåííÿ çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè ó ê³ëüêîñò³ 55 îäèíèöü; âñòàíîâèâ äàòó çàê³í÷åííÿ ñòðîêó 䳿 öèõ äîçâîë³â; íàêàçàâ Êîìóíàëüíîìó ï³äïðèºìñòâó "Çåìãðàä" Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè âæèòè çàõîä³â ùîäî äåìîíòàæó ñàìîâ³ëüíî ðîçì³ùåíèõ ðåêëàìíèõ çàñîá³â (ñïåö³àëüíèõ êîíñòðóêö³é), ðîçòàøîâàíèõ ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó 䳿 äîçâîë³â íà ðîçì³ùåííÿ çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè; 6. Ëèñòîì â³ä 25.07.2018 ¹ 526/2-04 ÊÏ "Çåìãðàä" Äî÷³ðíüîìó ï³äïðèºìñòâó "Ïîñòåð-Äí³ïðîïåòðîâñüê" áóëî çàïðîïîíîâàíî çä³éñíèòè äåìîíòàæ 55 ðåêëàìíèõ çàñîá³â âëàñíèìè ñèëàìè. 7. Íåçãîäà Äî÷³ðíüîãî ï³äïðèºìñòâà "Ïîñòåð-Äí³ïðîïåòðîâñüê" ç âêàçàíèìè ð³øåííÿìè âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ³ ñòàëà ï³äñòàâîþ äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ç â³äïîâ³äíèì ïîçîâîì. ²². ÎÖ²ÍÊÀ ÑÓIJ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²¯ 8. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèëè ç ïîðóøåííÿ ïðîöåäóðè ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó 䳿 äîçâîë³â íà ðîçì³ùåííÿ çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè, â³äñóòíîñò³ çàÿâ ðîçïîâñþäæóâà÷à çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè íà ïðîäîâæåííÿ òàêèõ äîçâîë³â òà íàÿâíîñò³ ñóäîâî¿ çàáîðîíè ðîáî÷îìó îðãàíó íà â÷èíåííÿ òàêèõ ä³é. 9. Òàêîæ ñóäè çðîáèëè âèñíîâîê ïðî òå, ùî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó 䳿 äîçâîë³â ¹ 137/72, ¹137/230, ¹ 137/231, ¹ 137/235, ¹ 137/244 ðîáî÷èì îðãàíîì çä³éñíåíî ï³ä ÷àñ 䳿 óõâàë Áàáóøê³íñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ó ì³ñò³ Äí³ïðîïåòðîâñüêó ó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ¹200/20027/16-à ¹ 200/2668/17 ¹ 200/6491/17 ¹ 200/3578/17, ÿê³ çàáîðîíÿëè áóäü-ÿê³ ä³¿ ðîáî÷îãî îðãàíó, ùî º ïîðóøåííÿì âèìîã ÷. 1 ñò. 129-1 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ñóä óõâàëþº ð³øåííÿ ³ìåíåì Óêðà¿íè. Ñóäîâå ð³øåííÿ º îáîâ`ÿçêîâèì äî âèêîíàííÿ. ²²². ÄÎÂÎÄÈ ÊÀÑÀÖ²ÉÍί ÑÊÀÐÃÈ, ²ÄÇÈÂÓ ÍÀ ÊÀÑÀÖ²ÉÍÓ ÑÊÀÐÃÓ 10. Íà äóìêó ïîçèâà÷à, ïðîöåäóðà, ìîæëèâ³ñòü òà ïîâíîâàæåííÿ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ñêàñóâàííÿ ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó 䳿 äîçâîë³â íà ðîçì³ùåííÿ çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè íå ïåðåäáà÷åíà æîäíèì íîðìàòèâíèì àáî çàêîíîäàâ÷èì àêòîì Óêðà¿íè. ³äòàê, â³äïîâ³äà÷ ä³ÿâ âñóïåðå÷ âèìîã ÷. 2 ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. 11. Ñêàðæíèê ñòâåðäæóâàâ, ùî îñêàðæåí³ ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à º àêòàìè îäíîðàçîâîãî çàñòîñóâàííÿ, âè÷åðïàëè ñâîþ ä³þ ³ íå ìîæóòü áóòè ñêàñîâàí³ ÷è çì³íåí³ îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ï³ñëÿ ¿õ âèêîíàííÿ. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³ çàñòîñóâàâ íîðìó ïðàâà áåç óðàõóâàííÿ âèñíîâê³â ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 04.06.2013 ó ñïðàâ³ ¹ 21-64à13; â³ä 25.05.2016 ó ñïðàâ³ ¹ 21-5459à15; òà ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 19.09.2019 ó ñïðàâ³ ¹369/6820/16-à, â³ä 06.03.2018 ó ñïðàâ³ ¹ À 32/312. 12. Îêðåìî ñêàðæíèê çâåðòàâ óâàãó íà òå, ùî ç éîãî áîêó íå áóëî æîäíèõ ïîðóøåíü ïðîöåäóðè ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó 䳿 äîçâîë³â íà ðîçì³ùåííÿ çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè. Ñóäè ä³éøëè âèñíîâêó, ùî ïîðóøåííÿ áóëè ç áîêó ðîáî÷îãî îðãàíó ³ ñòîñóâàëèñÿ ôîðìè äîçâîëó. 13. Ç ïîñèëàííÿì íà ïðàêòèêó ªÑÏË ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî ñêàñóâàííÿ äîçâîë³â º íåïðîïîðö³éíèì âòðó÷àííÿì â éîãî ïðàâà, ùî â³í ïîêëàäàâñÿ íà ëåã³òèìí³ñòü äîáðîñîâ³ñíèõ ä³é äåðæàâíîãî îðãàíó. Ðèçèê ïîìèëêè äåðæàâíîãî îðãàíó ïîâèíåí ïîêëàäàòèñÿ íà äåðæàâó, à ïîìèëêè íå ìîæóòü âèïðàâëÿòèñÿ çà ðàõóíîê îñ³á, ÿêèõ âîíè ñòîñóþòüñÿ. 14. Ó â³äçèâ³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷àº, ùî ñòðîê 䳿 ñï³ðíèõ äîçâîë³â çàê³í÷èâñÿ â ïåð³îä âèêîíàííÿ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü â³ää³ëîì ðåêëàìè Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ÿêèé ¿õ âèêîíóâàâ äî 15.05.2016 òà íå ïåðåáóâàâ ó ñòàí³ ë³êâ³äàö³¿ ÷è ðåîðãàí³çàö³¿. 15. Îäíàê, ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó ¿õ 䳿 çä³éñíåíî íîâîñòâîðåíèì äåïàðòàìåíòîì åêîíîì³êè, ô³íàíñ³â òà ì³ñüêîãî áþäæåòó Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ÿêèé íàáóâ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, ÿê ðîáî÷èé îðãàí 12.07.2016. 16. Çà â³äïîâ³äíèìè äîçâîëàìè ïðîäîâæåííÿ ¿õ ñòðîêó 䳿 çä³éñíåíî øëÿõîì ïðîñòàâëåííÿ øòàìïó äåïàðòàìåíòó åêîíîì³êè, ô³íàíñ³â òà ì³ñüêîãî áþäæåòó ì³ñüêî¿ ðàäè, íà ÿêîìó ïðîñòàâëåíà ëèøå ê³íöåâà äàòà 䳿 äîçâîëó òà ï³äïèñ ïîñàäîâî¿ îñîáè - Ìîðîçà Ð.Â. Ïðè öüîìó, äîçâîëè íà ðîçì³ùåííÿ çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè ¹137/78 òà ¹ 137/254 áóëè ïðîäîâæåí³ á³ëüøå í³æ íà ï'ÿòü ðîê³â, ùî íå óçãîäæóºòüñÿ ç ï. 23 Òèïîâèõ ïðàâèë. 17. Êð³ì òîãî, ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó 䳿 ñï³ðíèõ äîçâîë³â íà ðîçì³ùåííÿ çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè çä³éñíåíî ï³ä ÷àñ 䳿 óõâàë Áàáóøê³íñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ó ì³ñò³ Äí³ïðîïåòðîâñüêó ó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ¹ 200/20027/16-à ¹ 200/2668/17 ¹200/6491/17 ¹ 200/3578/17, ÿê³ çàáîðîíÿëè áóäü-ÿê³ ä³¿ ðîáî÷îãî îðãàíó. 18. Òàêîæ â³äïîâ³äà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî íà ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè îñêàðæóâàí³ ð³øåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ôàêòè÷íî âè÷åðïàëè ñâîþ ä³þ, îñê³ëüêè äåìîíòàæ ðåêëàìíèõ çàñîá³â ïðîâåäåíî. Òàê³ ð³øåííÿ º àêòîì îäíîðàçîâîãî çàñòîñóâàííÿ òà âè÷åðïóþòü ñâîþ ä³þ ôàêòîì ¿õ âèêîíàííÿ. ³äòàê, çàäîâîëåííÿ ïîçîâó íå ìîæå ïðèçâåñòè äî â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ ïîçèâà÷à. IV. ÂÈÑÍÎÂÊÈ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 19. Âåðõîâíèé Ñóä â³äìîâèâ ó çàäîâîëåíí³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè. Ïîçèâà÷åì íå ñïðîñòîâàíî âèñíîâê³â ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðî òå, ùî íèì íå áóëî äîòðèìàíî ïðîöåäóðè ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó 䳿 äîçâîë³â íà ðîçì³ùåííÿ çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè, ÿêó âèçíà÷åíî ï. 29 Òèïîâèõ ïðàâèë òà ï. 4.3. Ïîðÿäêó ðîçì³ùåííÿ çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè. Ïîçèâà÷åì íå íàäàíî ñóäó ï³äòâåðäæåííÿ òîãî, ùî çàÿâè íà ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó 䳿 äîçâîë³â íà ðîçì³ùåííÿ çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè ïîäàíî äî ðîáî÷îãî îðãàíó çà îäèí ì³ñÿöü äî çàê³í÷åííÿ ¿õ 䳿. 20. Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ó âèêëþ÷íèõ âèïàäêàõ çàäëÿ äîòðèìàííÿ çàêîííîñò³ ñóá'ºêòàì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü òðåáà íàäàâàòè ìîæëèâ³ñòü âèïðàâëÿòè âèïàäêîâ³ ïîìèëêè, íàâ³òü ò³, ïðè÷èíîþ ÿêèõ º ¿õíÿ âëàñíà íåäáàë³ñòü. Äåðæàâí³ îðãàíè àáî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ íå âïðîâàäæóþòü àáî íå äîòðèìóþòüñÿ ñâî¿õ âëàñíèõ ïðîöåäóð, íå ïîâèíí³ ìàòè ìîæëèâ³ñòü îòðèìóâàòè âèãîäó â³ä ñâî¿õ ïðîòèïðàâíèõ ä³é àáî óíèêàòè âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ'ÿçê³â. Ðèçèê áóäü-ÿêî¿ ïîìèëêè ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîâèíåí ïîêëàäàòèñÿ íà ñàìó äåðæàâó. 21. Âåðõîâíèé Ñóä, ç óðàõóâàííÿì âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí ñïðàâè, ââàæàº, ùî âèêîíàâ÷èé êîì³òåò Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà âèêîíàííÿ âêàç³âîê ãîëîâè Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðàâîì³ðíî â÷èíèâ çàõîäè êîíòðîëþ ñòîñîâíî ïðîäîâæåííÿ ñòðîê³â 䳿 äîçâîë³â ðîáî÷èì îðãàíîì ç ðåêëàìè íà ïðåäìåò ¿õ â³äïîâ³äíîñò³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà Çàêîíàì Óêðà¿íè ³ óñóíóâ ïîïåðåäíüî äîïóùåí³ ïîìèëêè ñâîãî ðîáî÷îãî îðãàíó. 22. Ïðè öüîìó, ïîñèëàííÿ ïîçèâà÷à íà òå, ùî çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíî ìîæëèâîñò³ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ðàäè ñêàñîâóâàòè ñàìå ïðîäîâæåííÿ 䳿 äîçâîë³â Âåðõîâíèé Ñóä îö³íèâ êðèòè÷íî, îñê³ëüêè ó ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³, ùî ðåãóëþº ðîçì³ùåííÿ ðåêëàìè ïðåçþìóºòüñÿ òå, ùî ñóá'ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ìຠäîòðèìóâàòèñÿ ïîëîæåíü çàêîíîäàâñòâà òà ïåðåäáà÷åíèõ ïðîöåäóð. 23. Âåðõîâíèé Ñóä â³äõèëèâ ïîñèëàííÿ ñêàðæíèêà íà íåâðàõóâàííÿ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðàêòèêè Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, âèêëàäåíî¿ ó ïîñòàíîâàõ â³ä 04.06.2013 ó ñïðàâ³ ¹ 21-64à13, â³ä 25.05.2016 ó ñïðàâ³ ¹ 21-5459à15; òà ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 19.09.2019 ó ñïðàâ³ ¹369/6820/16-à, â³ä 06.03.2018 ó ñïðàâ³ ¹ À 32/312. 24. Íà äóìêó Ñóäó, ó öèõ ïîñòàíîâàõ çðîáëåíî âèñíîâîê ïðî òå, ùî ì³ñüêà ðàäà ìຠïîâíîâàæåííÿ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó, ÿêèé ñòâîðåíèé ïðè í³é äëÿ çä³éñíåííÿ âèêîíàâ÷èõ ôóíêö³é, ó ðàç³ íåâ³äïîâ³äíîñò³ ¿õ Êîíñòèòóö³¿ ÷è çàêîíàì Óêðà¿íè, ³íøèì àêòàì çàêîíîäàâñòâà. Ïðè öüîìó, àíàë³çóâàëîñÿ ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ¹7-ðï/2009, â ÿêîìó âêàçàíî, ùî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ìîæóòü ñêàñîâóâàòè ñâî¿ ïîïåðåäí³ ð³øåííÿ, âíîñèòè äî íèõ çì³íè, ÿêùî â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â öèõ ð³øåíü âèíèêëè ïðàâîâ³äíîñèíè, ïîâ'ÿçàí³ ç ðåàë³çàö³ºþ ïåâíèõ ñóá'ºêòèâíèõ ïðàâ òà îõîðîíþâàíèõ çàêîíîì ³íòåðåñ³â, ³ ñóá'ºêòè öèõ ïðàâîâ³äíîñèí çàïåðå÷óþòü ïðîòè ¿õ çì³íè ÷è ïðèïèíåííÿ. 25. Ó ö³é ñïðàâ³, íà â³äì³íó â³ä âèùåâêàçàíèõ ñïðàâ, íå îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñêàñóâàâ ïîïåðåäí³ ð³øåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó, à ñàìå âèêîíàâ÷èé êîì³òåò Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ñêàñóâàâ ð³øåííÿ ïîïåðåäíüîãî ðîáî÷îãî îðãàíó âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó. Òîáòî, ïðàâîâà ïðèðîäà ð³øåíü âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó, ÿê³ º ïðåäìåòîì ñóäîâîãî îñêàðæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³, â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä òèõ ð³øåíü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ àíàë³çóâàëèñÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ó ð³øåíí³ ¹7-ðï/2009, Âåðõîâíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ ¹ 21-64à13, ¹ 21-5459à15, Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ñïðàâàõ ¹369/6820/16-à, ¹ À 32/312. V. ÌÎÒÈÂÈ ÎÊÐÅÌί ÄÓÌÊÈ 26. Ç ð³øåííÿì á³ëüøîñò³ íå çã³äíèé ç òàêèõ ï³äñòàâ. 27. Ïîçèâà÷ ââàæàâ, ùî âèêîíàâ÷èé êîì³òåò íå ìຠïðàâà ñêàñîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ ç îãëÿäó íà äâ³ îáñòàâèíè: - ïîâíîâàæåííÿ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ñêàñóâàííÿ ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó 䳿 äîçâîë³â íà ðîçì³ùåííÿ çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè íå ïåðåäáà÷åíà æîäíèì íîðìàòèâíèì àêòîì Óêðà¿íè; - îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ìîæóòü ñêàñîâóâàòè ñâî¿ ïîïåðåäí³ ð³øåííÿ, âíîñèòè äî íèõ çì³íè, ÿêùî â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â öèõ ð³øåíü âèíèêëè ïðàâîâ³äíîñèíè, ïîâ'ÿçàí³ ç ðåàë³çàö³ºþ ïåâíèõ ñóá'ºêòèâíèõ ïðàâ òà îõîðîíþâàíèõ çàêîíîì ³íòåðåñ³â, ³ ñóá'ºêòè öèõ ïðàâîâ³äíîñèí çàïåðå÷óþòü ïðîòè ¿õ çì³íè ÷è ïðèïèíåííÿ. 28. Âèäàºòüñÿ, îáèäâà öèõ àðãóìåíòè çàñëóãîâóþòü íà óâàãó. (à) ùîäî âòðó÷àííÿ ó ìèðíå âîëîä³ííÿ ìàéíîì 29.  êîíòåêñò³ äîòðèìàííÿ ïðàâ, ãàðàíòîâàíèõ Êîíâåíö³ºþ ïðî çàõèñò ïðàâ òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, âàðòî çâåðíóòè óâàãó íà ñòàòòþ 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó äî Êîíâåíö³¿, ÿêà ïåðåäáà÷ຠïðàâî íà ìèðíå âîëîä³ííÿ ìàéíîì. 30. Çà ïðàêòèêîþ ªÑÏË ë³öåíç³ÿ íà âåäåííÿ á³çíåñó ñêëàäຠâëàñí³ñòü; ¿¿ ñêàñóâàííÿ º âòðó÷àííÿì ó ïðàâî, ãàðàíòîâàíå ñòàòòåþ 1 Ïðîòîêîëó ¹ 1 (Megadat.com SRL v. Moldova, §§ 62-63; Bimer S.A. v Moldova, § 49; Rosenzweig and Bonded Warehouses Ltd. v. Poland, § 49; Capital Bank AD v. Bulgaria, § 130; Tre Traktorer Aktiebolag v. Sweden, § 53; Vekony v. Hungary, § 29; Fredin v. Sweden (no. 1), § 40; Malik v. the United Kingdom, § 90). 31. Ñêàðãè ó íàâåäåíèõ âèùå ñïðàâàõ ñòîñóþòüñÿ ïðèïèíåííÿ ë³öåí糿 ³ íå ì³ñòÿòü îñîáëèâèõ îáñòàâèí, ÿê³ á óíåìîæëèâëþâàëè çàñòîñóâàííÿ âèñíîâê³â ªÑÏË ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ. ³äòàê, äîçâ³ë íà ðîçì³ùåííÿ çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè º "ìàéíîì", à îòæå ïîçáàâëåííÿ ïîçèâà÷à òàêîãî äîçâîëó ìຠðîçãëÿäàòèñÿ êð³çü ïðèçìó äîòðèìàííÿ Óêðà¿íîþ ñò.1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó äî Êîíâåíö³¿ ùîäî ïðàâà íà ìèðíå âîëîä³ííÿ ìàéíîì. 32. ³äïîâ³äíî äî ñò.1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó äî Êîíâåíö³¿ êîæíà ô³çè÷íà òà þðèäè÷íà îñîáà ìຠïðàâî ìèðíî âîëîä³òè ñâî¿ì ìàéíîì. ͳõòî íå ìîæå áóòè ïîçáàâëåíèé ñâ âëàñíîñò³ ³íàêøå ÿê â ³íòåðåñàõ ñóñï³ëüñòâà ³ íà óìîâàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ³ çàãàëüíèì ïðèíöèïàìè ì³æíàðîäíîãî ïðàâà. 33. Îòæå îñîáó ìîæå áóòè ïîçáàâëåíî ¿¿ ìàéíà ëèøå â ³íòåðåñàõ ñóñï³ëüñòâà, íà óìîâàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ³ çàãàëüíèì ïðèíöèïàìè ì³æíàðîäíîãî ïðàâà, à ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ïðî ìîæëèâ³ñòü ïîçáàâëåííÿ îñîáè âëàñíîñò³ ìóñèòü áóòè äîòðèìàíî ñïðàâåäëèâî¿ ð³âíîâàãè ì³æ ³íòåðåñàìè ñóñï³ëüñòâà òà ïðàâàìè âëàñíèêà. 34. Âíàñë³äîê óõâàëåííÿ ð³øåíü âèêîíêîìó ïîçèâà÷à ïîçáàâëåíî ïðàâà íà ðîçì³ùåííÿ çàñîá³â çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè, ùî º ïðåäìåòîì éîãî ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Îòæå, ìàëî ì³ñöå "âòðó÷àííÿ" ó ïðàâî íà ìàéíî. 35. Ó ðåçóëüòàò³ òðèâàëî¿ ïðàêòèêè ªÑÏË âèðîáèâ êðèòå𳿠îö³íêè äîòðèìàííÿ ñòàòò³ 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó. Âîíè íàâîäÿòüñÿ ó áàãàòüîõ ð³øåííÿõ. Äëÿ ïðèêëàäó, ó ñïðàâ³ "Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè" (çàÿâà ¹ 4909/04, ð³øåííÿ â³ä 10.02.2010, ï. 38-39) ªÑÏË íàâ³â çàãàëüí³ ïðèíöèïè çàñòîñóâàííÿ ñòàòò³ 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó (íàâîäÿòüñÿ áåç ïîñèëàííÿ íà ³íø³ ð³øåííÿ) ³ çàçíà÷èâ: (…) öÿ ñòàòòÿ ïî ñóò³, ãàðàíòóº ïðàâî âëàñíîñò³ ³ ì³ñòèòü òðè îêðåì³ íîðìè: ïåðøà íîðìà, ùî ñôîðìóëüîâàíà ó ïåðøîìó ðå÷åíí³ ÷àñòèíè ïåðøî¿ òà ìຠçàãàëüíèé õàðàêòåð, ïðîãîëîøóº ïðèíöèï ìèðíîãî âîëîä³ííÿ ñâî¿ì ìàéíîì; äðóãà, ùî ì³ñòèòüñÿ â äðóãîìó ðå÷åíí³ ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³, ñòîñóºòüñÿ ïîçáàâëåííÿ îñîáè ¿¿ ìàéíà ³ ïåâíèì ÷èíîì öå îáóìîâëþº; òðåòÿ íîðìà, çàçíà÷åíà â ÷àñòèí³ äðóã³é, ñòîñóºòüñÿ, çîêðåìà, ïðàâà äåðæàâè ðåãóëþâàòè ïèòàííÿ êîðèñòóâàííÿ ìàéíîì. Îäíàê ö³ òðè íîðìè íå ìîæíà ðîçãëÿäàòè ÿê "îêðåì³", òîáòî íå ïîâ'ÿçàí³ ì³æ ñîáîþ: äðóãà ³ òðåòÿ íîðìè ñòîñóþòüñÿ ïåâíèõ âèïàäê³â âòðó÷àííÿ ó ïðàâî íà ìèðíå âîëîä³ííÿ ìàéíîì ³, îòæå, ìàþòü òëóìà÷èòèñü ó ñâ³òë³ çàãàëüíîãî ïðèíöèïó, ïðîãîëîøåíîãî ïåðøîþ íîðìîþ (…) 39. Áóäü-ÿêå âòðó÷àííÿ îðãàíó âëàäè ó çàõèùåíå ïðàâî íå ñóïåðå÷èòèìå çàãàëüí³é íîðì³, âèêëàäåí³é ó ïåðøîìó ðå÷åíí³ ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1, ëèøå ÿêùî çàáåçïå÷åíî "ñïðàâåäëèâèé áàëàíñ" ì³æ çàãàëüíèì ³íòåðåñîì ñóñï³ëüñòâà òà âèìîãàìè çàõèñòó îñíîâîïîëîæíèõ ïðàâ êîíêðåòíî¿ îñîáè. Ïèòàííÿ ñòîñîâíî òîãî, ÷è áóëî çàáåçïå÷åíî òàêèé ñïðàâåäëèâèé áàëàíñ, ñòຠàêòóàëüíèì ëèøå ï³ñëÿ òîãî, ÿê âñòàíîâëåíî, ùî â³äïîâ³äíå âòðó÷àííÿ çàäîâîëüíèëî âèìîãó çàêîííîñò³ ³ íå áóëî ñâàâ³ëüíèì (…) 40. Âèìîãà çàêîííîñò³, ÿêà âèïëèâຠç Êîíâåíö³¿, îçíà÷ຠâèìîãó äîòðèìàííÿ â³äïîâ³äíèõ ïîëîæåíü íàö³îíàëüíîãî çàêîíó ³ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà (…) Õî÷à ïðîáëåìó â³äíîñíî òëóìà÷åííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ìàþòü âèð³øóâàòè ïåðåäóñ³ì íàö³îíàëüí³ îðãàíè âëàäè, çîêðåìà ñóäè, çàâäàííÿ Ñóäó ïîëÿãຠâ òîìó, ùîá ç'ÿñóâàòè, ÷è íå ñóïåðå÷èòü ðåçóëüòàò òàêîãî òëóìà÷åííÿ ïîëîæåííÿì Êîíâåíö³¿ (…) 36. Àíàë³çóþ÷è "çàêîíí³ñòü" âòðó÷àííÿ, ñë³ä çâåðíóòè óâàãó, ùî ïðàâîâ³äíîñèíè ùîäî çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè ðåãóëþþòüñÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ðåêëàìó", "Ïðî äîçâ³ëüíó ñèñòåìó ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³", Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè "Ïðî çàòâåðäæåííÿ Òèïîâèõ ïðàâèë ðîçì³ùåííÿ çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè". Çàçíà÷åí³ íîðìàòèâí³ àêòè íå ïåðåäáà÷àþòüñÿ ï³äñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ äîçâîëó. 37. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 16 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåêëàìó" ðîçì³ùåííÿ çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè ó íàñåëåíèõ ïóíêòàõ ïðîâîäèòüñÿ íà ï³äñòàâ³ äîçâîë³â, ùî íàäàþòüñÿ âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä, à ïîçà ìåæàìè íàñåëåíèõ ïóíêò³â - íà ï³äñòàâ³ äîçâîë³â, ùî íàäàþòüñÿ îáëàñíèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè, à íà òåðèòî𳿠Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì - Ðàäîþ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèìè îðãàíàìè íà ï³äñòàâ³ òèïîâèõ ïðàâèë, ùî çàòâåðäæóþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. 38. ³äïîâ³äíî äî ï. 3 Òèïîâèõ ïðàâèë ðîçì³ùåííÿ çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè, çàòâ. ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 29.12.2003 ¹ 2067 çîâí³øíÿ ðåêëàìà ðîçì³ùóºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ äîçâîë³â òà ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä â³äïîâ³äíî äî öèõ Ïðàâèë. Âèäà÷à (â³äìîâà ó âèäà÷³, ïåðåîôîðìëåííÿ, âèäà÷à äóáë³êàòà, àíóëþâàííÿ) äîçâîëó íà ðîçì³ùåííÿ çîâí³øíüî¿ ðåêëàìè çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî äîçâ³ëüíó ñèñòåìó ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³". 39. ³äïîâ³äíî äî ï. 7 Çàêîíó "Ïðî äîçâ³ëüíó ñèñòåìó ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³" äîçâ³ëüíèé îðãàí àíóëþº äîêóìåíò äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó ç òàêèõ ï³äñòàâ: - çâåðíåííÿ ñóá'ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ ³ç çàÿâîþ ïðî àíóëþâàííÿ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó; - íàÿâí³ñòü â ªäèíîìó äåðæàâíîìó ðåºñòð³ þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü â³äîìîñòåé ïðî ïðèïèíåííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè øëÿõîì çëèòòÿ, ïðèºäíàííÿ, ïîä³ëó, ïåðåòâîðåííÿ òà ë³êâ³äàö³¿, ÿêùî ³íøå íå âñòàíîâëåíî çàêîíîì; - íàÿâí³ñòü â ªäèíîìó äåðæàâíîìó ðåºñòð³ þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü â³äîìîñòåé ïðî ïðèïèíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ô³çè÷íî¿ îñîáè - ï³äïðèºìöÿ. Äîçâ³ëüíèé îðãàí, ùî âèäàâ äîêóìåíò äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó, ìîæå çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî çàñòîñóâàííÿ çàõîäó ðåàãóâàííÿ ó âèä³ àíóëþâàííÿ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó çà íàÿâíîñò³ õî÷à á îäí³º¿ ç òàêèõ ï³äñòàâ: 1) âñòàíîâëåííÿ ôàêòó íàäàííÿ â çàÿâ³ ïðî âèäà÷ó äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó òà äîêóìåíòàõ, ùî äîäàþòüñÿ äî íå¿, íåäîñòîâ³ðíî¿ ³íôîðìàö³¿; 2) çä³éñíåííÿ ñóá'ºêòîì ãîñïîäàðþâàííÿ ïåâíèõ ä³é ùîäî ïðîâàäæåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ àáî âèä³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, íà ÿê³ îòðèìàíî äîêóìåíò äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó, ç ïîðóøåííÿì âèìîã çàêîíîäàâñòâà, ùîäî ÿêèõ äîçâ³ëüíèé îðãàí âèäàâàâ ïðèïèñ ïðî ¿õ óñóíåííÿ ³ç íàäàííÿì äîñòàòíüîãî ÷àñó äëÿ ¿õ óñóíåííÿ. Çàêîí ìîæå ïåðåäáà÷àòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ àíóëþâàííÿ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó. Àíóëþâàííÿ äîêóìåíòà äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó ç ï³äñòàâ, íå ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì, çàáîðîíÿºòüñÿ. 40. Òàêèì ÷èíîì, çàêîíîäàâñòâîì ïåðåäáà÷åíî ï³äñòàâè äëÿ àíóëþâàííÿ äîçâîëó. Àíóëþâàííÿ äîçâîëó çà íàñë³äêàìè òîòîæíå ïðèïèíåííþ äîçâîëó. Îäíàê òàêî¿ ï³äñòàâè äëÿ ïðèïèíåííÿ (àíóëþâàííÿ) äîçâîëó ÿê ñêàñóâàííÿ íàêàçó ïðî éîãî íàäàííÿ çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíî. 41. ³äòàê, ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ ïðèïèíåííÿ äîçâîë³â íå äîâåäåíî, à îòæå âòðó÷àííÿ ó ïðàâî íà ìèðíå âîëîä³ííÿ ìàéíîì íå ìîæíà ââàæàòè òàêèì, ùî â³äáóëîñü "íà óìîâàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì". ³äòàê ìàëî ì³ñöå ïîðóøåííÿ ñòàòò³ 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó. 42. Îñê³ëüêè íå äîòðèìàíî óìîâè "çàêîííîñò³" âòðó÷àííÿ, íåîáõ³äí³ñòü â àíàë³ç³ â³äïîâ³äíîñò³ âòðó÷àííÿ ³íòåðåñàì ñóñï³ëüñòâà â³äïàäàº. (á) ùîäî ïðàâà âèêîíêîìó íà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ 43. Îêð³ì òîãî, ñëóøíèìè âèäàþòüñÿ äîâîäè ïîçèâà÷à íà íåìîæëèâ³ñòü ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ÿêå âèêîíàíî. 44. Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî íå îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñêàñóâàâ ïîïåðåäí³ ð³øåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó, à ñàìå âèêîíàâ÷èé êîì³òåò Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ñêàñóâàâ ð³øåííÿ ïîïåðåäíüîãî ðîáî÷îãî îðãàíó âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó. Òîáòî, ïðàâîâà ïðèðîäà ð³øåíü âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó, ÿê³ º ïðåäìåòîì ñóäîâîãî îñêàðæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³, â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä òèõ ð³øåíü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ àíàë³çóâàëèñÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ó ð³øåíí³ ¹7-ðï/2009, Âåðõîâíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ ¹ 21-64à13, ¹ 21-5459à15, Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ñïðàâàõ ¹369/6820/16-à, ¹ À 32/312. 45. Òàêèé âèñíîâîê âèäàºòüñÿ äèñêóñ³éíèì. ijéñíî, ó гøåíí³ ¹7-ðï/2009 â³ä 16.04.2009, Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàþòü ïðàâî ïðèéìàòè ð³øåííÿ, âíîñèòè äî íèõ çì³íè òà ñêàñîâóâàòè ¿õ íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ ³ çàêîíàìè Óêðà¿íè, êåðóþ÷èñü ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ íèìè òà àêòàìè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè (ï. 1 ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè). Âîäíî÷àñ, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ìîæóòü ñêàñîâóâàòè ñâî¿ ïîïåðåäí³ ð³øåííÿ, âíîñèòè äî íèõ çì³íè, ÿêùî â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â öèõ ð³øåíü âèíèêëè ïðàâîâ³äíîñèíè, ïîâ'ÿçàí³ ç ðåàë³çàö³ºþ ïåâíèõ ñóá'ºêòèâíèõ ïðàâ òà îõîðîíþâàíèõ çàêîíîì ³íòåðåñ³â, ³ ñóá'ºêòè öèõ ïðàâîâ³äíîñèí çàïåðå÷óþòü ïðîòè ¿õ çì³íè ÷è ïðèïèíåííÿ. Öå º „ãàðàíò³ºþ ñòàá³ëüíîñò³ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí" ì³æ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ãðîìàäÿíàìè, ïîðîäæóþ÷è ó ãðîìàäÿí âïåâíåí³ñòü ó òîìó, ùî ¿õíº ³ñíóþ÷å ñòàíîâèùå íå áóäå ïîã³ðøåíå ïðèéíÿòòÿì á³ëüø ï³çíüîãî ð³øåííÿ… (ï. 5 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè). 46. Çàçíà÷åíà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ º çàñòîñîâíîþ ³ ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ. Ðîáî÷èé îðãàí òåæ íàëåæèòü äî ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òå, ùî âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ñêàñóâàâ íå âëàñíå ð³øåííÿ, à ð³øåííÿ ðîáî÷îãî îðãàíó, íå çì³íþº çàãàëüíîãî ï³äõîäó ïðî íåïðèïóñòèì³ñòü ñêàñóâàííÿ ð³øåíü, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ âèíèêëè ïðàâà, áåç çãîäè îñîáè. 47. Çàáîðîíà íåçàêîííîãî âòðó÷àííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á ó ãîñïîäàðñüê³ â³äíîñèíè º íå ëèøå "ãàðàíò³ºþ ñòàá³ëüíîñò³ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí", ÿê çàçíà÷èâ Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè, àëå é çàãàëüíèì ïðèíöèïîì ãîñïîäàðþâàííÿ (ñò. 6 Ãîñïîäàðñüêîãî êîäåêñó Óêðà¿íè). 48. ³äòàê, íå áà÷ó ï³äñòàâ äëÿ íåçàñòîñóâàííÿ ó ñïðàâ³ ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ¹7-ðï/2009 â³ä 16.04.2009, ð³øåííÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ ¹ 21-64à13, ¹ 21-5459à15 òà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñïðàâàõ ¹369/6820/16-à, ¹ À 32/312 (â) ùîäî íàëåæíîãî âðÿäóâàííÿ 49. Ñë³ä çâåðíóòè óâàãó òàêîæ ³ íà òå, ùî ïîïðè ôîðìàëüí³ ïîðóøåííÿ ó ïðîöåäóð³ íàäàííÿ äîçâîëó, â³äïîâ³äà÷ íå äîâ³â, à ñóäè íå âñòàíîâèëè âèíè ïîçèâà÷à. 50. Ó ñïðàâ³ "Ðèñîâñüêèé ïðîòè Óêðà¿íè" ªÑÏË ðîçêðèâ îêðåì³ åëåìåíòè ïðèíöèïó "íàëåæíîãî âðÿäóâàííÿ": " 71. Ïðèíöèï "íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ", ÿê ïðàâèëî, íå ïîâèíåí ïåðåøêîäæàòè äåðæàâíèì îðãàíàì âèïðàâëÿòè âèïàäêîâ³ ïîìèëêè, íàâ³òü ò³, ïðè÷èíîþ ÿêèõ º ¿õíÿ âëàñíà íåäáàë³ñòü (äèâ. çàçíà÷åíå âèùå ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Ìîñêàëü ïðîòè Ïîëüù³" (Moskal v. Poland), n. 73). Áóäü-ÿêà ³íøà ïîçèö³ÿ áóëà á ð³âíîçíà÷íîþ, inter alia, ñàíêö³îíóâàííþ íåíàëåæíîãî ðîçïîä³ëó îáìåæåíèõ äåðæàâíèõ ðåñóðñ³â, ùî ñàìå ïî ñîá³ ñóïåðå÷èëî á çàãàëüíèì ³íòåðåñàì (äèâ. òàì ñàìî). Ç ³íøîãî áîêó, ïîòðåáà âèïðàâèòè ìèíóëó "ïîìèëêó" íå ïîâèííà íåïðîïîðö³éíèì ÷èíîì âòðó÷àòèñÿ â íîâå ïðàâî, íàáóòå îñîáîþ, ÿêà ïîêëàäàëàñÿ íà ëåã³òèìí³ñòü äîáðîñîâ³ñíèõ ä³é äåðæàâíîãî îðãàíó (äèâ., mutatis mutandis, ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "ϳíêîâà òà ϳíê ïðîòè ×åñüêî¿ Ðåñïóáë³êè" (Pincova and Pine v. the Czech Republic), çàÿâà ¹ 36548/97, ï. 58, ECHR 2002-VIII). ²íøèìè ñëîâàìè, äåðæàâí³ îðãàíè, ÿê³ íå âïðîâàäæóþòü àáî íå äîòðèìóþòüñÿ ñâî¿õ âëàñíèõ ïðîöåäóð, íå ïîâèíí³ ìàòè ìîæëèâ³ñòü îòðèìóâàòè âèãîäó â³ä ñâî¿õ ïðîòèïðàâíèõ ä³é àáî óíèêàòè âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ'ÿçê³â (äèâ. çàçíà÷åíå âèùå ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Ëåëàñ ïðîòè Õîðâàò³¿" (Lelas v. Croatia), ï. 74). Ðèçèê áóäü-ÿêî¿ ïîìèëêè äåðæàâíîãî îðãàíó ïîâèíåí ïîêëàäàòèñÿ íà ñàìó äåðæàâó, à ïîìèëêè íå ìîæóòü âèïðàâëÿòèñÿ çà ðàõóíîê îñ³á, ÿêèõ âîíè ñòîñóþòüñÿ (äèâ., ñåðåä ³íøèõ äæåðåë, mutatis mutandis, çàçíà÷åíå âèùå ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "ϳíêîâà òà ϳíê ïðîòè ×åñüêî¿ Ðåñïóáë³êè" (Pincova and Pine v. the Czech Republic), n. 58, à òàêîæ ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "¥àø³ ïðîòè Õîðâàò³¿" (Gashi v. Croatia), çàÿâà ¹ 32457/05, ï. 40, â³ä 13 ãðóäíÿ 2007 ðîêó, òà ó ñïðàâ³ "Òð´î ïðîòè Õîðâàò³¿" (Trgo v. Croatia), çàÿâà ¹ 35298/04, ï. 67, â³ä 11 ÷åðâíÿ 2009 ðîêó). Ó êîíòåêñò³ ñêàñóâàííÿ ïîìèëêîâî íàäàíîãî ïðàâà íà ìàéíî ïðèíöèï "íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ" ìîæå íå ëèøå ïîêëàäàòè íà äåðæàâí³ îðãàíè îáîâ'ÿçîê ä³ÿòè íåâ³äêëàäíî, âèïðàâëÿþ÷è ñâîþ ïîìèëêó (äèâ., íàïðèêëàä, ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Ìîñêàëü ïðîòè Ïîëüù³" (Moskal v. Poland), ï. 69), à é ïîòðåáóâàòè âèïëàòè â³äïîâ³äíî¿ êîìïåíñàö³¿ ÷è ³íøîãî âèäó íàëåæíîãî â³äøêîäóâàííÿ êîëèøíüîìó äîáðîñîâ³ñíîìó âëàñíèêîâ³ (äèâ. çàçíà÷åí³ âèùå ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ "ϳíêîâà òà ϳíê ïðîòè ×åñüêî¿ Ðåñïóáë³êè" (Pincova and Pine v. the Czech Republic), n. 53, òà "Òîøêóöå òà ³íø³ ïðîòè Ðóìóí³¿" (Toscuta and Others v. Romania), ï. 38)". 51. Çàñòîñîâóþ÷è ö³ ï³äõîäè äî ñïðàâè, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, âàðòî çâåðíóòè óâàãó íà òå, ùî äîçâ³ë áóëî íàäàíî òà â³í ä³ÿâ. Ñóäàìè íå âñòàíîâëåíî, ùî ç áîêó ïîçèâà÷à áóëè íåäîáðîñîâ³ñí³ ä³¿. Íàòîì³ñòü, ïîìèëêè ç áîêó ÷èíîâíèê³â âèêîíêîìó, íàâ³òü ÿêùî òàê³ é ìàëè ì³ñöå, íå ïîâèíí³ óñóâàòèñÿ ó ñïîñ³á, ÿêèé äå-ôàêòî ïðèçâîäèòü äî ïîçáàâëåííÿ îñîáè ïðàâà, ùî ´ðóíòóºòüñÿ íà äîçâîë³. Ïðè öüîìó âèêîíàâ÷èé êîì³òåò íàâ³òü íå ðîçãëÿäàâ ïèòàííÿ ó öüîìó êîíòåêñò³. 52. Çà òàêèõ óìîâ, íàâ³òü áåç ãëèáøîãî àíàë³çó, âèäàºòüñÿ, ùî áóëî ïîðóøåííÿ ïðèíöèï íàëåæíîãî âðÿäóâàííÿ. 53. Çâàæàþ÷è íà ö³ àñïåêòè ñïðàâè, ãàäàþ, ùî êàñàö³éíó ñêàðãó ñë³ä áóëî çàäîâîëüíèòè. Ñóääÿ Êðàâ÷óê Â.Ì.