Постанова КАС ВС № 2-а/155/24/17,155/1729/16-а

ПОСТАНОВА Іменем України 30 липня 2020 року Київ справа №2-а/155/24/17,155/1729/16-а адміністративне провадження №К/9901/43841/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Шарапи В.М., суддів: Бевзенка В.М., Чиркіна С.М., розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Локачинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Горохівського районного суду Волинської області від 11.01.2017 у складі судді Шмідта С.А. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2017 у складі колегії суддів: Пліша М.А. (головуючий), Ільчишин Н.В., Шинкар Т.І. у справі №155/1729/16-а за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії ОПИСОВА ЧАСТИНА Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:

1. ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Локачинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (надалі - відповідач, Локачинське ОУПФ), в якому просила: 1.1. визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у видачі позивачу довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії; 1.2. зобов`язати відповідача видати позивачу довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії з 01.12.2015 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (надалі - Постанова №1013) по посаді заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі; 1.3. допустити рішення суду до негайного виконання.

2. Постановою Горохівського районного суду Волинської області від 11.01.2017, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2017, позовні вимоги задоволено частково. 2.1. Визнано протиправними дії Локачинського ОУПФ щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати за посадою спеціаліста по призначенню пенсій управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, згідно Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII (надалі - Закон №3723-XII) з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу з 01.12.2015 згідно Постанови №1013. 2.2. Зобов`язано Локачинське ОУПФ видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати за посадою заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, згідно Закону №3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу з 01.12.2015 згідно Постанови №1013. 2.3. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні обставини: 3.1. Позивач - ОСОБА_1 обіймала посаду спеціаліста по призначенню пенсій управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області, а починаючи з 02.10.2004 перебуває на обліку в даному управлінні, правонаступником якого є Локачинське ОУПФ та отримує пенсію по інвалідності 2 групи, призначену відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, в розмірі 81 відсотків від суми заробітної плати. 3.2. Позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати та проведення перерахунку пенсії згідно статті 37-1 Закону №3723-ХІІ в редакції, чинній на день призначення пенсії, у зв`язку із підвищенням з 01.12.2015 посадових окладів державних службовців відповідно до Постанови №1013. 3.3. Однак, листом начальника Локачинського ОУПФ №247/Д-01 від 15.11.2016 ОСОБА_1 відмовлено у видачі довідки та здійснення перерахунку пенсії, у зв`язку з тим, що Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (надалі - Закон №889-VIII) не передбачено здійснення перерахунку пенсії, а Закон №3723-ХІІ втратив чинність, у тому числі й стаття 37-1 Закону. Також, Постановою №1013 скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 №865 (надалі - Постанова №865), яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723-ХІІ. Тому, на переконання відповідача, підстави для видачі позивачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій, що передбачений статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ, відсутні, як і відсутні умови для перерахунку пенсій.

4. Суди попередніх інстанцій, задовольняючи позовні вимоги частково, виходили з того, що обов`язок щодо видачі довідки про заробітну плату державного службовця за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, покладено на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію і форма такої довідки була визначена чинним законодавством. Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

5. Відповідач подав касаційну скаргу на постанову Горохівського районного суду Волинської області від 11.01.2017 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2017, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. 5.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Скаржник зазначає, що підстави для видачі позивачу довідки про складові заробітної плати для здійснення перерахунку пенсії непрацюючого державного службовця та для здійснення такого перерахунку пенсії були відсутні. Наголошує, що позивачем пропущений строк для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

6. Позивачем відзиву (заперечень) на касаційну скаргу подано не було.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:

7. Під час розгляду даної касаційної скарги колегія суддів враховує приписи частин 1-2 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції чинній до 08.02.2020, далі - КАС України), у відповідності до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

8. Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначав Закон №3723-ХІІ. Зокрема, частиною 1 статті 37-1 Закону №3723-ХІІ у редакції, чинній до 01.01.2015, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. 9. 01.01.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII, яким статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

10. За змістом пунктів 4, 5 Постанови №865, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

11. Постановою №1013, якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до пункту 6 застосовується з 01.12.2015, пункт 4 Постанови №865 було виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: "форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

12. Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців Постанова №1013 не містить.

13. Отже, з 01.12.2015 по 01.05.2016 законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених згідно зі статтею 37 Закону №3723-ХІІ. При цьому, чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону №3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України. 14. 01.05.2016 набув чинності Закон №889-VIII, у зв`язку з чим норми №3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII).

15. Натомість, у статті 90 Закону №889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до яких не віднесено.

16. Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що з 01.12.2015, тобто, з початку застосування Постанови №1013, якою було виключено пункт 4 Постанови №865, а пункт 5 Постанови №865 - викладено в іншій редакції та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом №889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені згідно зі статтею 37 Закону №3723-ХІІ, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

17. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

18. Постановою №1013 були внесені зміни і до пункту 5 Постанови №865, яка починаючи з 01.12.2015 передбачає, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

19. У свою чергу, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1", форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію виключено.

20. Як зазначено в пункті 3 цієї постанови, вона набирає чинності з дня її офіційного опублікування, яке мало місце 02.09.2016 в Офіційному віснику України, 2016 року, №67. Тому, починаючи з 02.09.2016 державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

21. Отже, станом на час звернення позивача із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, законодавством виключено форму довідки, на підставі якої здійснювався такий перерахунок.

22. Враховуючи викладене, у відповідача не було правових підстав для видачі спірної довідки, у зв`язку з чим відповідач, відмовляючи у видачі довідки про заробітну плату, діяв на підставі, в межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

23. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 29.08.2019 по справі №825/816/16, від 15.05.2018 по справі №712/10031/16-а, від 28.05.2020 по справі №804/5038/16.

24. За приписами частин 1, 3 статті 351 КАС України (в редакції, чинній до 08.02.2020), підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

25. Зважаючи на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, колегія суддів дійшла висновку, що рішення судів попередніх інстанцій підлягають скасуванню з ухваленням у справі нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. З огляду на наведене, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення. Керуючись пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15.01.2020 №460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", статтями 341, 349, 355, 356, 359 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ: Касаційну скаргу Локачинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області задовольнити. Постанову Горохівського районного суду Волинської області від 11.01.2017 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2017 у справі №155/1729/16-а за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - скасувати і ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття. Головуючий суддя Шарапа В.М. Судді Бевзенко В.М. Чиркін С.М.