Постанова КАС ВС № 640/2724/19

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 30 ëèïíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹640/2724/19 êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/33653/19 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî ×èðê³íà Ñ.Ì., ñóää³â: ªçåðîâà À.À., Øàðàïè Â.Ì., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05.11.2019 (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: Ãóáñüêà Ë.Â., ñóää³: Êàðïóøîâà Î.Â., Ñòåïàíþê À.Ã.) ó ñïðàâ³ ¹640/2724/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà: ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàííÿ íàêàçó â ÷àñòèí³, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Ó ëþòîìó 2019 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ÎÑÎÁÀ_1 àáî ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè (äàë³ â³äïîâ³äà÷), òðåòÿ îñîáà: ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè òàêèì, ùî íå â³äïîâ³äຠ(ñóïåðå÷èòü) ïóíêòó 5.1 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30.08.2017 ¹704 «Ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á» íàêàç ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 01.03.2018 ¹90 «Ïðî âñòàíîâëåííÿ òàðèôíèõ ðîçðÿä³â çà ïîñàäàìè îñ³á îô³öåðñüêîãî ñêëàäó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè», ÿêèé çàðåºñòðîâàíèé â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 16.03.2018 çà ¹315/3176, â ÷àñòèí³ äîäàòêó 24 «Ñõåìè ñï³ââ³äíîøåííÿ âñòàíîâëåíèõ äî 01.03.2018 ðîçì³ð³â ïîñàäîâèõ îêëàä³â çà ïîñàäàìè îñ³á îô³öåðñüêîãî ñêëàäó Çáðîéíèõ Ñèë, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, äî â³äïîâ³äíèõ òàðèôíèõ ðîçðÿä³â çà ïîñàäàìè îñ³á îô³öåðñüêîãî ñêëàäó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè», çà ÿêèì ÎÑÎÁÀ_1 . Çàïîð³çüêèì îáëàñíèì â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ç 01.03.2018, âèçíà÷åíèé ðîçì³ð ïîñàäîâîãî îêëàäó, çà çàéìàíîþ íèì íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ, 31.01.1995 ïîñàäîþ «ñòàðøèé îô³öåð ãðóïè ïëàíóâàííÿ òà êîíòðîëþ â³ää³ëó áîéîâî¿ ï³äãîòîâêè», â ñóì³ 5360 ãðí äëÿ îá÷èñëåííÿ ïåíñ³¿ çà âèñëóãó ðîê³â ç 01.01.2018. гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 08.10.2019 ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç çàçíà÷åíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ îñêàðæèâ éîãî â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó. Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä, êåðóþ÷èñü ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 45 ÊÀÑ Óêðà¿íè, óõâàëîþ â³ä 05.11.2019 ïîâåðíóâ ÎÑÎÁÀ_1 éîãî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, âêàçàâøè íà çëîâæèâàííÿ ïîçèâà÷åì éîãî ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè, ÿêå ïîëÿãàëî ó çàñòîñóâàíí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ îáðàçëèâèõ òâåðäæåíü íà àäðåñó ñóää³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç çàçíà÷åíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷ ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó ó ÿê³é ïðîñèòü ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè öå ð³øåííÿ, à ñïðàâó íàïðàâèòè íà ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Êàñàö³éíó ñêàðãó ìîòèâîâàíî â³äñóòí³ñòþ ó ñóäó ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 45 ÊÀÑ ï³äñòàâ äëÿ ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà ïîçáàâëåííÿì éîãî ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò, ïåðåäáà÷åíîãî ó ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 12.12.2019 â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 29.07.2020 ñïðàâó ïðèçíà÷åíî äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñòàòò³ 345 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ²íø³ ó÷àñíèêè ïðîöåñó ïðàâîì íà ïîäà÷ó â³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó íå ñêîðèñòàëèñÿ. Âåðõîâíèé Ñóä ïåðåãëÿíóâ îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ ó ìåæàõ äîâîä³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ç óðàõóâàííÿì âèìîã ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ç`ÿñóâàâ ïîâíîòó ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè âñòàíîâëåíèõ ñóäîì, ïåðåâ³ðèâ ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íèì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, ç îãëÿäó íà òàêå. Çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü (÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 2 ÊÀÑ). Íåïðèïóñòèì³ñòü çëîâæèâàííÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè º îäí³ºþ ç îñíîâíèõ çàñàä (ïðèíöèï³â) àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà (ïóíêò 9 ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ). Ó÷àñíèêè ñïðàâè çîáîâ`ÿçàí³ âèÿâëÿòè ïîâàãó äî ñóäó òà äî ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñóäîâîãî ïðîöåñó (ïóíêò 1 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 44 ÊÀÑ). ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 45 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñóäîâîãî ïðîöåñó òà ¿õí³ ïðåäñòàâíèêè ïîâèíí³ äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè. Çëîâæèâàííÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè íå äîïóñêàºòüñÿ. Çà ÷àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ ñòàòò³, ñóä ç óðàõóâàííÿì êîíêðåòíèõ îáñòàâèí ñïðàâè, ìîæå âèçíàòè çëîâæèâàííÿì ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè 䳿, ùî ñóïåðå÷àòü çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, çîêðåìà, ïîäàííÿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêå íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ, íå º ÷èííèì àáî ä³ÿ ÿêîãî çàê³í÷èëàñÿ (âè÷åðïàíà), ïîäàííÿ êëîïîòàííÿ (çàÿâè) äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ, ÿêå âæå âèð³øåíî ñóäîì, çà â³äñóòíîñò³ ³íøèõ ï³äñòàâ àáî íîâèõ îáñòàâèí, çàÿâëåííÿ çàâ³äîìî áåçï³äñòàâíîãî â³äâîäó àáî â÷èíåííÿ ³íøèõ àíàëîã³÷íèõ ä³é, ÿê³ ñïðÿìîâàí³ íà áåçï³äñòàâíå çàòÿãóâàííÿ ÷è ïåðåøêîäæàííÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè ÷è âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. ϳä çëîâæèâàííÿì ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè ðîçó쳺òüñÿ ôîðìà óìèñíèõ, íåñóìë³ííèõ ä³é ó÷àñíèê³â ïðîöåñó, ùî çíàõîäèòü ñâîº âèðàæåííÿ, çîêðåìà, ó â÷èíåíí³ ä³é, íåñï³âì³ðíèõ ³ç íàñë³äêàìè, äî ÿêèõ âîíè ìîæóòü ïðèçâåñòè, âèêîðèñòàíí³ íàäàíèõ ïðàâ âñóïåðå÷ ¿õ ïðèçíà÷åííþ ç ìåòîþ îáìåæåííÿ ìîæëèâîñò³ ðåàë³çàö³¿ ÷è îáìåæåííÿ ïðàâ ³íøèõ ó÷àñíèê³â ïðîâàäæåííÿ, ïåðåøêîäæàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ñóäó ç ïðàâèëüíîãî òà ñâîº÷àñíîãî ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ñïðàâ ÷è âèñëîâëåííÿ ÿâíî¿ íåïîâàãè äî ñóäó ÷è ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî íàâåäåíèé ó ÷àñòèí³ äðóã³é ñòàòò³ 45 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåë³ê ä³é, ùî ìîæóòü áóòè âèçíàí³ ñóäîì çëîâæèâàííÿì ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè, íå º âè÷åðïíèì, ñóä ìîæå âèçíàòè òàêèì çëîâæèâàííÿì òàêîæ ³íø³ 䳿, ÿê³ ìàþòü â³äïîâ³äíó ñïðÿìîâàí³ñòü ³ õàðàêòåð. Ïðè öüîìó âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî íàÿâí³ñòü ÷è â³äñóòí³ñòü ôàêòó çëîâæèâàííÿ â³äíåñåíå íà ðîçñóä ñóäó, ùî ðîçãëÿäຠñïðàâó. Êîëåã³ÿ ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó çàçíà÷àº, ùî íåöåíçóðíà ëåêñèêà, îáðàçëèâ³ òà ëàéëèâ³ ñëîâà, ñèìâîëè, çîêðåìà, äëÿ íàäàííÿ îñîáèñòèõ õàðàêòåðèñòèê ó÷àñíèêàì ñïðàâè, ³íøèì ó÷àñíèêàì ñóäîâîãî ïðîöåñó, ¿õ ïðåäñòàâíèêàì ³ ñóäó íå ìîæóòü âèêîðèñòîâóâàòèñÿ í³ ó çàÿâàõ ïî ñóò³ ñïðàâè, çàÿâàõ ç ïðîöåñóàëüíèõ ïèòàíü, ³íøèõ ïðîöåñóàëüíèõ äîêóìåíòàõ, í³ ó âèñòóïàõ ó÷àñíèê³â ñóäîâîãî ïðîöåñó òà ¿õ ïðåäñòàâíèê³â. Âèêîðèñòàííÿ ó÷àñíèêàìè ñóäîâîãî ïðîöåñó òà ¿õ ïðåäñòàâíèêàìè íåöåíçóðíî¿ ëåêñèêè, îáðàçëèâèõ ³ ëàéëèâèõ ñë³â, ñèìâîë³â ó ïîäàíèõ äî ñóäó äîêóìåíòàõ ³ ó ñï³ëêóâàíí³ ç ñóäîì, ç ³íøèìè ó÷àñíèêàìè ïðîöåñó, ¿õí³ìè ïðåäñòàâíèêàìè, à òàêîæ â÷èíåííÿ ³íøèõ àíàëîã³÷íèõ ä³é ñâ³ä÷àòü ïðî î÷åâèäíó íåïîâàãó äî ÷åñò³, ã³äíîñò³ öèõ îñ³á ç áîêó îñ³á, ÿê³ òàê³ ä³¿ â÷èíÿþòü. Ö³ 䳿 ñóïåðå÷àòü îñíîâíèì çàñàäàìè (ïðèíöèïàìè) àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à òàêîæ éîãî çàâäàííþ. Ç îãëÿäó íà öå â÷èíåííÿ òàêèõ ä³é ñóä ìîæå âèçíàòè çëîâæèâàííÿì ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè òà çàñòîñóâàòè, çîêðåìà, íàñë³äêè, ïåðåäáà÷åí³ ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 45 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ó ñâîþ ÷åðãó, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 45 ÊÀÑ Óêðà¿íè ÿêùî ïîäàííÿ ñêàðãè, çàÿâè, êëîïîòàííÿ âèçíàºòüñÿ çëîâæèâàííÿì ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè, ñóä ç óðàõóâàííÿì îáñòàâèí ñïðàâè ìຠïðàâî çàëèøèòè áåç ðîçãëÿäó àáî ïîâåðíóòè ñêàðãó, çàÿâó, êëîïîòàííÿ. Ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çâîäÿòüñÿ ëèøå äî îáðàçëèâèõ òâåðäæåíü íà àäðåñó ñóää³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ç âèêîðèñòàííÿì íàâåäåíèõ âèñëîâëþâàíü âèõîäèòü çà ìåæ³ íîðìàëüíî¿, êîðåêòíî¿ òà ëåã³òèìíî¿ êðèòèêè, ùî, íàïðèêëàä, ó ðîçóì³íí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ ªÑÏË) êîíñòàòóºòüñÿ ÿê çëîâæèâàííÿ ïðàâîì íà ïîäàííÿ çàÿâè. Òàê, öåé Ñóä, çàñòîñîâóþ÷è ï³äïóíêò «à» ïóíêòó 3 ñòàòò³ 35 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä 1950 ðîêó, îãîëîøóº íåïðèéíÿòíîþ áóäü-ÿêó ³íäèâ³äóàëüíó çàÿâó, ïîäàíó çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 34, ÿêùî â³í ââàæàº, ùî öÿ çàÿâà º çëîâæèâàííÿì ïðàâîì íà ¿¿ ïîäàííÿ. Äëÿ ïðèêëàäó, Ñóä âêàçàâ íà çëîâæèâàííÿ ïðàâîì íà ïîäàííÿ çàÿâè, êîëè çàÿâíèê ï³ä ÷àñ ñï³ëêóâàííÿ ç ªÑÏË âæèâàâ îáðàçëèâ³, ïîãðîçëèâ³ àáî ïðîâîêàòèâí³ âèñëîâëþâàííÿ ïðîòè óðÿäó-â³äïîâ³äà÷à, éîãî ïðåäñòàâíèêà, îðãàí³â âëàäè äåðæàâè-â³äïîâ³äà÷à, ïðîòè ªÑÏË, éîãî ñóää³â, Ñåêðåòàð³àòó ªÑÏË àáî éîãî ïðàö³âíèê³â (äèâ. óõâàëè ùîäî ïðèéíÿòíîñò³ ó ñïðàâàõ «Ðæåãàê ïðîòè ×åñüêî¿ Ðåñïóáë³êè» â³ä 14 òðàâíÿ 2004 ðîêó, çàÿâà ¹ 67208/01, «Äþð³íæå òà Ãðàíäæ ïðîòè Ôðàíö³¿» â³ä 4 ëþòîãî 2003 ðîêó, çàÿâè ¹ 61164/00 ³ ¹18589/02, «Guntis Apinis ïðîòè Ëàò⳿» â³ä 20 âåðåñíÿ 2011 ðîêó, çàÿâà ¹ 46549/06). Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, âèñíîâêè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî äîïóùåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 çëîâæèâàííÿ éîãî ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè, à â³äòàê ³ íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 45 ÊÀÑ, ´ðóíòóþòüñÿ íà ïðàâèëüíîìó çàñòîñóâàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, àðãóìåíòè ñêàðæíèêà öèõ âèñíîâê³â íå ñïðîñòîâóþòü. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâàõ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 14.03.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 9901/34/19 (ïðîâàäæåííÿ ¹11-82çà³19) òà â³ä 07.11.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 9901/324/19 (ïðîâàäæåííÿ ¹11-632çà³19). ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 350, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05.11.2019 ó ñïðàâ³ ¹640/2724/19 çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ º îñòàòî÷íîþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó Ñ. Ì. ×èðê³í À. À. ªçåðîâ Â. Ì. Øàðàïà