Ухвала КАС ВС № 420/3322/19

ÓÕÂÀËÀ 29 ëèïíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 420/3322/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/17814/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Øèøîâà Î.Î., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 ãðóäíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 420/3322/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²çìà¿ëüñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ÎÑÎÁÀ_2 , â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà Îäåñüêîãî îáëàñíîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè Áîðèñîâà ªâãåíà Ìèõàéëîâè÷à, ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 Îäåñüêîãî çàãîíó ìîðñüêî¿ îõîðîíè òðåòÿ îñîáà íà ñòîðîí³ ïîçèâà÷à, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã ùîäî ïðåäìåòà ñïîðó ÎÑÎÁÀ_3 ; òðåòÿ îñîáà íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã ùîäî ïðåäìåòà ñïîðó - Îäåñüêèé îáëàñíèé òåðèòîð³àëüíèé öåíòð êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè,- ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ ä³ÿëüíîñò³ òà ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³, à òàêîæ ïðî ñòÿãíåííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè, âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ð³øåíü, çîáîâ`ÿçàòè ïðèéíÿòè â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ,- óñòàíîâèâ: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì äî â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²çìà¿ëüñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ÎÑÎÁÀ_2 , â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà Îäåñüêîãî îáëàñíîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ÎÑÎÁÀ_4 , ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , â ÿêîìó ïðîñèâ ñóä: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ ä³ÿëüí³ñòü â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²çìà¿ëüñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ÎÑÎÁÀ_2 , ïîâ`ÿçàíó ç ïðèçîâîì íà ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó ÎÑÎÁÀ_3 , ùî âèðàçèëàñÿ ó íåâèêîíàíí³ çîáîâ`ÿçàííÿ âåäåííÿ ïåðñîíàëüíîãî ÿê³ñíîãî îáë³êó òà íåçä³éñíåííÿ íàëåæíîãî êîíòðîëþ çà âåäåííÿì â³éñüêîâîãî îáë³êó ïðèçîâíèê³â, çîêðåìà, ÎÑÎÁÀ_3 ; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²çìà¿ëüñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ÎÑÎÁÀ_2 , ïîâ`ÿçàíó ç ïðèçîâîì òà çâ³ëüíåííÿì ç³ ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ñòðîêîâî¿ ñëóæáè ÎÑÎÁÀ_3 , ùî âèðàçèëàñÿ ó â³äìîâ³ ïðèçíà÷èòè êîì³ñ³þ, ÿêà ïåðåâ³ðÿº â äåñÿòèäåííèé ñòðîê ñ³ìåéíèé ñòàí ðîäè÷³â â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, ñêëàäຠàêò îáñòåæåííÿ òà íàäñèëຠéîãî â³éñüêîâîìó êîì³ñàðó Îäåñüêîãî îáëàñíîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè; - ñòÿãíóòè ç â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²çìà¿ëüñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ÎÑÎÁÀ_2 íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 ìîðàëüíó øêîäó â ðîçì³ð³ ï`ÿòíàäöÿòü òèñÿ÷ ãðèâåíü; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²çìà¿ëüñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ÎÑÎÁÀ_2 , ð³øåííÿ â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà Îäåñüêîãî îáëàñíîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ÎÑÎÁÀ_4 òà ð³øåííÿ êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ äîñòðîêîâîãî çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ÎÑÎÁÀ_3 ; - çîáîâ`ÿçàòè êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (äàë³ - Â× ÍÎÌÅÐ_1 ) ïðèéíÿòè â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ ùîäî äîñòðîêîâîãî çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ÎÑÎÁÀ_3 â³äïîâ³äíî äî ï.ï. ´ ï. 8 ñò. 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó», â çâ`ÿçêó ç íåîáõ³äí³ñòþ ñòîðîííüîãî äîãëÿäó çà õâîðèì áàòüêîì ÎÑÎÁÀ_1 , ÿêèé ïîòðåáóº ïîñò³éíîãî ñòîðîííüîãî äîãëÿäó ³ äîïîìîãè. гøåííÿì Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 ãðóäíÿ 2019 ðîêó, ÿêå çàëèøåíî áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó, ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ð³øåííÿìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, ïîçèâà÷ ïîäàâ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó êàñàö³éíó ñêàðãó. ³äïîâ³äíî äî ï. 4 ÷. 5 ñò. 332 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) âñòàíîâëåíî, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà íå ïðèéìàºòüñÿ äî ðîçãëÿäó ³ ïîâåðòàºòüñÿ ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì, ÿêùî ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå âèêëàäåí³ ïåðåäáà÷åí³ öèì Êîäåêñîì ï³äñòàâè äëÿ îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. ³äïîâ³äíî äî ï. 4 ÷. 2 ñò. 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àþòüñÿ îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã îñîáè, ùî ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, ³ç çàçíà÷åííÿì òîãî, ó ÷îìó ïîëÿãຠíåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³, º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà âèêëþ÷íî â òàêèõ âèïàäêàõ: 1) ÿêùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³ çàñòîñóâàâ íîðìó ïðàâà áåç óðàõóâàííÿ âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, êð³ì âèïàäêó íàÿâíîñò³ ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðî â³äñòóïëåííÿ â³ä òàêîãî âèñíîâêó; 2) ÿêùî ñêàðæíèê âìîòèâîâàíî îá´ðóíòóâàâ íåîáõ³äí³ñòü â³äñòóïëåííÿ â³ä âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó òà çàñòîñîâàíîãî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³; 3) ÿêùî â³äñóòí³é âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ; 4) ÿêùî ñóäîâå ð³øåííÿ îñêàðæóºòüñÿ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíàìè äðóãîþ ³ òðåòüîþ ñòàòò³ 353 öüîãî Êîäåêñó. ³äòàê êàñàö³éíà ñêàðãà ïîâèííà ì³ñòèòè ïîñèëàííÿ íà êîíêðåòí³ ïîðóøåííÿ â³äïîâ³äíî¿ íîðìè (íîðì) ïðàâà ÷è íåïðàâèëüí³ñòü ¿¿ (¿õ) çàñòîñóâàííÿ. Ñêàðæíèê ïîâèíåí çàçíà÷èòè êîíêðåòí³ ïîðóøåííÿ, ùî º ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ àáî çì³íè ñóäîâîãî ð³øåííÿ (ð³øåíü), ÿê³, íà éîãî äóìêó, äîïóùåí³ ñóäîì ïðè éîãî (¿õ) óõâàëåíí³, òà íàâåñòè àðãóìåíòè â îá´ðóíòóâàííÿ ñâ ïîçèö³¿, â³äïîâ³äíî äî ÷. 4 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êàñàö³éíà æ ñêàðãà â ÷àñòèí³ îá´ðóíòóâàíü âèìîã äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàâåäåíîãî íå ì³ñòèòü. Ôàêòè÷íî ñêàðãà ïîçèâà÷à â ÷àñòèí³ íàâåäåíèõ îá´ðóíòóâàíü âèìîã äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ì³ñòèòü ëèøå ïîñèëàííÿ íà ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè òà íåçãîäó ç îö³íêîþ äîêàç³â ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, áåç çàçíà÷åííÿ âèïàäê³â âñòàíîâëåíèõ ÷. 4 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Âðàõîâóþ÷è, ùî ñêàðæíèêîì â êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå âèêëàäåíî ï³äñòàâè äëÿ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ, ñóä ïðèéøîâ äî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ¿¿ ïîâåðíåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 7 ñò. 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè êîï³ÿ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íàäñèëàºòüñÿ ó÷àñíèêàì ñïðàâè ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ñò. 251 öüîãî Êîäåêñó. Ñêàðæíèêó íàäñèëàºòüñÿ êîï³ÿ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè. Êîï³ÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çàëèøàºòüñÿ â ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ïîâåðíåííÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà íàäàííÿ çàÿâíèêó ïðàâà â ìåæàõ ðîçóìíèõ ñòðîê³â òà ïðè äîòðèìàíí³ âñ³õ ³íøèõ âèìîã ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó íà ïîâòîðíå çâåðíåííÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç òàêîþ ñêàðãîþ, íå º îáìåæåííÿì äîñòóïó äî ñóäó (çîêðåìà, ùî ãàðàíòîâàíî ï. 8 ÷. 2 ñò. 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè), òà çàáåçïå÷óº ïðàêòè÷íó ìîæëèâ³ñòü ðåàë³çàö³¿ ïðàâà îñîáè íà ñóä ó ôîðì³ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó÷àñíèêîì ñïðàâè îñîáèñòî àáî ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 248, 328, 330, 332 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Ñóä ÓÕÂÀËÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 ãðóäíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Ðîç`ÿñíèòè, ùî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääåþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ Î.Î. Øèøîâ