Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 823/582/18

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 823/582/18 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Руденко А.В. Суддя-доповідач Шурко О.І. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 22 липня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Шурка О.І., суддів Василенка Я.М., Степанюка А.Г., при секретарі Коцюбі Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання перерахувати пенсію, - В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду у адміністративній справі №823/582/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просив: - визнати рішення та дії, вчинені суб`єктом владних повноважень відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання рішення суду у справі протиправними; - скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про невиплату щомісячної доплати 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, як це передбачено рішенням у адміністративній справі №823/582/18 та відповідною постановою Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян»; - зобов`язати відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області усунути причини та умови, що сприяли порушенню закону; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виконати рішення суду у адміністративній справі №823/582/18 шляхом щомісячного нарахування і виплати до основного розміру пенсії щомісячної доплати 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016 та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 до повної виплати розрахованої суми, як це передбачено рішенням по адміністративній справі №823/582/18 та відповідною постановою Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян». Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року у задоволенні вимог заяви відмовлено. Не погоджуючись з вказаною ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити вимоги заяви. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що суд першої інстанції надав перевагу загальному нормативно-правовому акту, зазначивши в описовій частині ухвали від 12.02.2020, що виплата суми підвищення перерахованої за 2016-2017 роки пенсії повинна відповідачем проводитися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №

649. Відповідач відзив на апеляційну скаргу не подавав. вимоги про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного соціального внеску. Згідно з ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що 11.04.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки ліквідаційної комісії ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №2303002643 від 16.03.2018 про розмір грошового забезпечення був здійснений перерахунок пенсії позивача, після якого її розмір складає 5200 грн. 37 коп. Відповідно до розрахунку на доплату пенсії заявнику нараховано 65166 грн. 90 коп. доплати до пенсії за період з січня 2016 року по квітень 2018 року, яка виплачувалась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». 13.05.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду та постанови Київського апеляційного адміністративного суду у справі №823/582/18 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №2303002643 від 12.05.2017 було здійснено перерахунок пенсії, після якого її розмір склав 5011 грн. 37 коп. Оскільки розмір пенсії заявника після проведеного перерахунку зменшився, збережено розмір пенсії, обчислений згідно з перерахунком від 11.04.2018. У подальшому позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою, якою просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок його пенсії з 01.01.2016 з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією; зобов`язати провести нарахування і виплату компенсації втрати частини доходу; зобов`язати здійснити одноразову виплату донарахованої пенсії у сумі 55680,02 грн за період з 01.01.2016 по 01.01.2018. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 у справі №2340/4212/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії за січень-березень 2018 року в сумі 130 грн. 44 коп. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2019 у справі №2340/4212/18 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 скасовано в частині, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у виплаті перерахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 01 січня 2018 року відповідно до Законів України від 23 грудня 2015 року №900-VIII, «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та від 13 листопада 2008 року №45 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити одноразову виплату ОСОБА_1 донарахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 01 січня 2018 року відповідно до Законів України від 23 грудня 2015 року №900-VIII, «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та від 13 листопада 2008 року №45. В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року залишено без змін. З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 26.12.2019 №110648/03-26, направленого позивачу, вбачається, що щомісячна доплата донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 здійснена по жовтень 2019 року і припинена у зв`язку з виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2019 у справі №2340/4212/18. Так, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області заявнику нараховано компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії за січень-березень 2018 року у сумі 130 грн. 44 коп. та залишок доплати суми підвищення перерахованої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 пенсії 44080 грн. 02 коп. (розрахунок: 55680,02 грн. (нарахована сума доплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 згідно з постановою №103) - 11600 грн (виплачена сума доплати згідно з постановою №103 за період з січня 2019 до жовтня 2019) року), усього на суму 44210 грн. 46 коп. Вказана сума підлягає виплаті відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018. Заявник вважає, що вказана сума має бути виплачена на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018 у справі №823/582/18 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян». Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2019 у справі №2340/4212/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області заявнику нараховано залишок доплати суми підвищення перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 для її одноразової виплати та припинено щомісячну виплату донарахованої пенсії, яка здійснювалась на виконання Постанови №103. Так, фактично за період з січня по жовтень 2018 заявнику було виплачено 11600 грн, тому залишок доплати перерахованої пенсії склав 44080 грн. 02 коп. За наслідком перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, колегія суддів доходить наступних висновків. В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Згідно з ч.18 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 №393», пунктом 1 якого визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також наведеною постановою встановлено структуру та розміри грошового забезпечення поліцейських. При цьому, передбачені Постановою розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась (перераховувалась) пенсія. Зазначена постанова уряду набрала законної сили з 01 січня 2016р., а отже з цієї дати у позивача виникло право на перерахунок пенсії. На виконання постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року ліквідаційною комісією УМВС України в (а.с.41 т.2), відповідно до якої позивачу було здійснено перерахунок його пенсії з 01 січня 2016 року. Пунктом 3 постанови Кабінет Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 визначено Перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми. Відповідач з урахуванням вимог ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови №988 здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2016 року та її виплату за період з 01 січня 2018 року по дату перерахунку, однак, виплату різниці в пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідач вирішив провести з урахуванням особливостей, встановлених Кабінетом Міністрів України в постанові від 21 лютого 2018 року №103, - починаючи з 01 січня 2019 року. Оскільки виплату перерахованої з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року пенсії позивачу відповідач на момент розгляду справи розпочав з 01 січня 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, однак в повному обсязі таку виплату не здійснив, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2019 у справі №2340/4212/18 задоволено позовні вимоги в частині зобов`язання ГУ ПФ України в Черкаській області здійснити одноразову виплату донарахованої пенсії у сумі 55680,02 грн за період з 01 січня 2016 року по 01 січня 2018 року відповідно до Законів України від 23 грудня 2015 року №900-VIII, «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та від 13 листопада 2008 року №45. Відтак, суд першої дійшов вірного висновку, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2019 у справі №2340/4212/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області заявнику нараховано залишок доплати суми підвищення перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 для її одноразової виплати та припинено щомісячну виплату донарахованої пенсії, яка здійснювалась на виконання Постанови №103. А тому, фактично за період з січня по жовтень 2018 заявнику було виплачено 11600 грн., а залишок доплати перерахованої пенсії склав 44080 грн. 02 коп. Таким чином, виплата заявнику суми підвищення перерахованої пенсії одноразовою виплатою має здійснюватись на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2019 у справі №2340/4212/18, а не як вважає заявник, що вказана сума має бути виплачена на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018 у справі №823/582/18 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян». З огляду на викладені обставини за результатами розгляду апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для задоволення вимог заяви позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду у адміністративній справі №823/582/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області. На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування. Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 312, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України. Головуючий суддя: Шурко О.І. Судді: Василенко Я.М. Степанюк А.Г. Повний текст постанови виготовлено 27.07.2020.