Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 686/22994/19

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 686/22994/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Логінова Світлана Миколаївна Суддя-доповідач - Сушко О.О. 21 липня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 03 березня 2020 року (м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області Тесляра Олександра Олександровича про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив протиправною та скасувати постанову № 251-ДК/0093 По 08/01/-19 по справі про адміністративне правопорушення, винесеної 13.08.2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Тесляром О. О. та закрити провадження у справі. Відповідно до рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 03 березня 2020 року в задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 24.05.2019 на адресу Головного управління надійшло звернення гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , відповідно до якого на належних на праві комунальної власності земельних ділянках з кадастровими номерами 6810100000:09:005:0133 та 6810100000:09:005:0158, розташованої у межах міста Хмельницького за адресою: АДРЕСА_1 . Інститутська, 6/4В КП «Хмельницькбудзамовник» шляхом проведення будівельних робіт незаконно без будь-яких правових підстав зняло ґрунтовий покрив з частини вказаних земельних ділянок. За наслідками розгляду вказаного звернення та на виконання наказу Головного управління від 18.06.2019 №251-ДК державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області Тесляром О. О. проведено перевірку земельних ділянок з кадастровими номерами 6810100000:09:005:0133 та 6810100000:09:005:0158, розташованої у межах міста Хмельницького за адресою: АДРЕСА_1 . АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 4 та складено акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 26.06.2019 р. Відповідно до вказаних актів перевірки, встановлено, що з частини земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:09:005:0133 знято та перенесено ґрунтовий покрив земельної ділянки та вирито котлован орієнтовною глибиною 1,5 метри, відомості щодо наявності у КП «Хмельницькбудзамовник» спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельної ділянки - відсутні. Також, вказаний котлован виходить за межі земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:09:005:0133 та займає частину суміжної земельної ділянки, яка відноситься до земель загального користування (прохід). 13.08.2019 інспектором складено акт обстеження земельної ділянки, припис, протокол про адміністративне правопорушення та постанова про притягнення до адміністративної відповідальності. Інформація про наявність дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельної ділянки у Головному управлінні Держгеокадастру у Хмельницькій області відсутня. Головним управлінням під час проведення перевірки було встановлено, що КП «Хмельницькбудзамовник», всупереч вимогам статей 168 Земельного кодексу України та статей 35, 36 Закону України «Про охорону земель» на земельних ділянках з кадастровими номерами 6810100000:09:005:0133 та 6810100000:09:005:0158, зняло ґрунтовий покрив без спеціального дозволу, що свідчить про порушення земельного законодавства. Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Так, відповідно до п. 4 положення «Про Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області», затвердженого Наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 №308 «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру», Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі: дотримання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 №482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» та Розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 №910-р «Питання Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру» функції і повноваження із здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх форм власності, родючості ґрунтів покладено на Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, працівниками Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в межах повноважень було вжито відповідні заходи реагування. В силу ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності. У відповідності до п. 3 ч. 2 ст. 244 КУпАП розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право старші державні інспектори сільського господарства, державні інспектори сільського господарства. Крім того, відповідно до Інструкції з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 19.01.2017 №6 і зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 07 лютого 2017 року за №173/30041, «Вимоги Інструкції є обов`язковими для виконання державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальних органів, яким відповідно до законодавства України надано право складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про адміністративні правопорушення та накладати адміністративні стягнення, які діють як державні інспектори сільського господарства відповідно до ст. 244 КУпАП. За змістом посадової інструкції головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області для виконання службових обов`язків головний спеціаліст має право: складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель; розглядати, відповідно до законодавства, справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності. Отже, інспектор уповноважений розглядати справи про адміністративні правопорушення, та за результатами розгляду справи притягувати винних осіб до відповідальності. Статтею 1 Закону України «Про охорону земель» передбачено, що ґрунт - це природно-історичне органо-мінеральне тіло, що утворилося на поверхні земної кори і є осередком найбільшої концентрації поживних речовин, основою життя та розвитку людства завдяки найціннішій своїй властивості - родючості. Тобто, відповідно до чинного законодавства будь-який ґрунт вважається родючим. У чинному законодавстві України ґрунти визнані об`єктом особливої правової охорони. Відповідно до ст. 168 ЗК України власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Отримання спеціальних дозволів регулюється Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 грудня 2005 року №1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 року за №70/10350. Пунктом 2 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок визначено, що спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок - це офіційний документ, який видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою і дає право власнику земельної ділянки чи землекористувачу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки. Згідно з п. 3.3 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, дозвіл видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Якщо в проекті ці умови не визначені чи визначені в неповному обсязі, відповідний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів (Держкомзему України відмовляє у видачі дозволу. Приписами ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать: здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині виконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов`язаних з порушенням ґрунтового покриву,своєчасного проведення рекультивації порушених земель в обсягах,передбачених робочим проектом землеустрою. Однак, відсутні будь-які докази, які б свідчили про розробку робочого проекту землеустрою щодо зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 03 березня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає. Головуючий Сушко О.О. Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.