Ухвала КАС ВС № 400/3017/19

ÓÕÂÀËÀ 16 ëèïíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹400/3017/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/10479/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Øèøîâà Î.Î., ðîçãëÿíóâøè êëîïîòàííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ óõâàëè Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 400/3017/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿,- ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ïîñòàíîâîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ëþòîãî 2020 ðîêó ð³øåííÿ Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ñêàñîâàíî òà ïðèéíÿòî ïî ñïðàâ³ íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ùîäî âðàõóâàííÿ áàçîâèì ì³ñÿöåì ñ³÷åíü 2016 ðîêó ïðè çä³éñíåíí³ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ðîêó ïî 28.02.2018 ðîêó. Ó çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Óõâàëîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 áåðåçíÿ 2020 ðîêó çàÿâó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî ðîç`ÿñíåííÿ ïîñòàíîâè Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ëþòîãî 2020 ðîêó çàäîâîëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç óõâàëîþ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 çâåðíóâñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é çàÿâèëî êëîïîòàííÿ ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ïîñòàíîâè Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 400/3017/19. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 08 òðàâíÿ 2020 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 íà óõâàëó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹400/3017/19. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 340 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ â ïîðÿäêó ï³äãîòîâêè ñïðàâè äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó âèð³øóº ïèòàííÿ ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, ÿê³ îñêàðæóþòüñÿ. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 375 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà çàÿâîþ ó÷àñíèêà ñïðàâè àáî çà ñâîºþ ³í³ö³àòèâîþ ìîæå çóïèíèòè âèêîíàííÿ îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ àáî çóïèíèòè éîãî ä³þ (ÿêùî ð³øåííÿ íå ïåðåäáà÷ຠïðèìóñîâîãî âèêîíàííÿ) äî çàê³í÷åííÿ éîãî ïåðåãëÿäó â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Ðîçãëÿä ïèòàííÿ ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü ìຠíà ìåò³ íå äîïóñòèòè ïîðóøåííÿ ïðàâ, ñâîáîä òà îõîðîíþâàíèõ çàêîíîì ³íòåðåñ³â, ÿê îñîáè, ùî ïîäàëà êàñàö³éíó ñêàðãó, òàê ³ ³íøèõ îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³, ÿêùî òàê³ íàñë³äêè ìîæóòü íàñòàòè ó çâ`ÿçêó ç âèêîíàííÿì îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü. Ó ñâîþ ÷åðãó, äëÿ çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü íåîáõ³äíà íàÿâí³ñòü ïîâàæíèõ ïðè÷èí, ÿê³ á äàâàëè ï³äñòàâè äëÿ çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Óêàçóþ÷è íà çàïîä³ÿííÿ øêîäè ïðàâàì, ñâîáîäàì òà ³íòåðåñàì â ðåçóëüòàò³ âèêîíàííÿ îñêàðæóâàíî¿ ïîñòàíîâè äîâãîòðèâàëó ïðîöåäóðó â³äíîâëåííÿ ïðàâ òà ïîâåðíåííÿ êîøò³â ó ðàç³ çàäîâîëåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ïîçèâà÷ íå íàâ³â îá´ðóíòóâàííÿ ñâî¿õ âèìîã òà íå äîâ³â, ùî çàõèñò éîãî ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ñòàíå íåìîæëèâèì áåç âæèòòÿ òàêèõ çàõîä³â, àáî äëÿ â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ íåîáõ³äíî áóäå äîêëàñòè çíà÷íèõ çóñèëü òà âèòðàò, àáî áóäå íåìîæëèâèì ïîâîðîò âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ó ðàç³, ÿêùî âîíè áóäóòü ñêàñîâàí³. Êëîïîòàííÿ íå ì³ñòèòü ìîòèâ³â òà íàëåæíèõ ï³äñòàâ äëÿ çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü òà íå ï³äòâåðäæåíå íàëåæíèìè äîêàçàìè. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 129-1 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñóäîâå ð³øåííÿ º îáîâ`ÿçêîâèì äî âèêîíàííÿ. Äåðæàâà çàáåçïå÷óº âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó âèçíà÷åíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó. Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 370 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ñòàòòåþ 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â" ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè, º îáîâ`ÿçêîâèì äëÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè, äëÿ ¿õí³õ ïðàâîíàñòóïíèê³â, à òàêîæ äëÿ âñ³õ îðãàí³â, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ïîñàäîâèõ ÷è ñëóæáîâèõ îñ³á, ³íøèõ ô³çè÷íèõ îñ³á ³ ï³äëÿãຠâèêîíàííþ íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, à ó âèïàäêàõ, âñòàíîâëåíèõ ì³æíàðîäíèìè äîãîâîðàìè, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêèõ íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, àáî çà ïðèíöèïîì âçàºìíîñò³, - çà ¿¿ ìåæàìè; íåâèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ òÿãíå çà ñîáîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü, âñòàíîâëåíó çàêîíîì. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, ñïîä³âàííÿ òà ïðèïóùåííÿ çàÿâíèêà ñòîñîâíî ðåçóëüòàò³â êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè íå ìîæóòü áóòè áåçóìîâíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ùî íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè. Âåðõîâíèé Ñóä òàêîæ âèõîäèòü ç òîãî, ùî äëÿ çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, ÿêå äîïóñêàºòüñÿ ÿê âèíÿòêîâèé çàõ³ä, ïîâèíí³ áóòè ïîâàæí³ ïðè÷èíè. ³äïîâ³äíà çàÿâà ïîâèííà áóòè ìîòèâîâàíà, ì³ñòèòè äîñòàòí³ òà îá´ðóíòîâàí³ ï³äñòàâè äëÿ çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè äîêàçàìè, çîêðåìà, ó ðàç³ â³äêðèòòÿ âèêîíàâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ ç ïðèìóñîâîãî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ìຠáóòè íàäàíî êîï³þ òàêî¿ ïîñòàíîâè. Òàêå çóïèíåííÿ íå ïîâèííî ïîðóøóâàòè áàëàíñó ³íòåðåñ³â ñòîð³í, à òàêîæ íå ïîðóøóâàòè ïðàâ îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ñïðàâ³, òà ÿê³ íå áðàëè òàêî¿ ó÷àñò³, àëå ð³øåííÿì ñóäó âèð³øåíî ïèòàííÿ ïðî ¿õ ïðàâà, ñâîáîäè ÷è îáîâ`ÿçêè. Çàÿâíèê ïîâèíåí íàâåñòè îá´ðóíòóâàííÿ â³äïîâ³äíî¿ âèìîãè òà äîâåñòè, ùî çàõèñò éîãî ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ñòàíå îá`ºêòèâíî íåìîæëèâèì áåç âæèòòÿ òàêèõ çàõîä³â; äëÿ â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ íåîáõ³äíî áóäå äîêëàñòè íàäì³ðíèõ çóñèëü òà/àáî âèòðàò; ³ñíóâàòèìóòü ïåðåøêîäè äëÿ çàñòîñóâàííÿ àáî áóäå íåìîæëèâèì çàñòîñóâàííÿ ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòÿìè 380 òà 381 ÊÀÑ Óêðà¿íè ìåõàí³çìó ïîâîðîòó âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ñóä âðàõîâóº, ùî ðîçãëÿäàþ÷è ñïðàâó ¹ 5-ðï/2013, Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ó ð³øåíí³ â³ä 26 ÷åðâíÿ 2013 ðîêó çàçíà÷èâ, ùî ïðàâî íà ñóäîâèé çàõèñò º êîíñòèòóö³éíîþ ãàðàíò³ºþ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, à îáîâ`ÿçêîâå âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü - ñêëàäîâîþ ïðàâà íà ñïðàâåäëèâèé ñóäîâèé çàõèñò. Ñôîðìîâàí³ òà âæå óñòàëåí³ ïîçèö³¿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ñòîñîâíî âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ïîëÿãàþòü ó íàñòóïíîìó: ïðàâî íà âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ º ñêëàäîâîþ ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä (äàë³ - Êîíâåíö³ÿ) («Øìàëüêî ïðîòè Óêðà¿íè» ¹ 60750/00, ï. 43). Ñóä òàêîæ âèõîäèòü ç òîãî, ùî âàæêî óÿâèòè, ùîá ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ äåòàëüíî îïèñóâàâ ïðîöåäóðí³ ãàðàíò³¿, ÿê³ íàäàíî ñòîðîíàì, - ñïðàâåäëèâ³ñòü, â³äêðèò³ñòü ³ îïåðàòèâí³ñòü ïðîâàäæåíü, - ³ íå ïåðåäáà÷àâ áè ãàðàíò³é âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ïðîòîêîëó ("Áóðäîâ ïðîòè Ðîñ³¿" ¹ 589498/00, ï. 34). Ñóä òàêîæ âðàõîâóº ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ñôîðìîâàíó, çîêðåìà ó ñïðàâàõ «Hornsby v. Greece» (¹ 18357/91 ï. 40), «Äåðêà÷ òà Ïàëåê ïðîòè Óêðà¿íè» (¹ 34297/02 òà ¹ 39574/02, ï. 18): ïðàâî íà ñóä, áóëî á ³ëþçîðíèì, ÿêáè íàö³îíàëüíà ïðàâîâà ñèñòåìà Âèñîêî¿ Äîãîâ³ðíî¿ Ñòîðîíè äîçâîëÿëà, ùîá îñòàòî÷íå, îáîâ`ÿçêîâå äëÿ âèêîíàííÿ ñóäîâå ð³øåííÿ çàëèøàëîñÿ íåâèêîíàíèì íà øêîäó áóäü-ÿê³é ç³ ñòîð³í; åôåêòèâíèé äîñòóï äî ñóäó âêëþ÷ຠïðàâî íà âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ áåç íåâèïðàâäàíèõ çàòðèìîê; ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó òàêîæ ïåðåäáà÷ຠïðàêòè÷íå âèêîíàííÿ îñòàòî÷íèõ, îáîâ`ÿçêîâèõ äëÿ âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, ÿê³ â äåðæàâàõ, ùî ïîâàæàþòü ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà, íå ìîæóòü çàëèøàòèñÿ íåâèêîíàíèìè íà øêîäó ñòîðîí³ ó ïðîâàäæåíí³; âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè ï³äëÿãຠîáîâ`ÿçêîâîìó òà áåçóìîâíîìó âèêîíàííþ îñîáîþ, íà ÿêó ïîêëàäåíî òàêèé îáîâ`ÿçîê ("Immobiliare Saffi v. Italy" ¹ 22774/93 ï. 74). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 34 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ "Áóðäîâ ïðîòè Ðîñ³¿" (¹ 589498/00), ïóíêòó 52 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Þð³é Ìèêîëàéîâè÷ ²âàíîâ ïðîòè Óêðà¿íè (¹ 40450/04), â³äñóòí³ñòü ó çàÿâíèêà ìîæëèâîñò³ äîìîãòèñÿ âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, âèíåñåíîãî íà éîãî êîðèñòü, ñòàíîâèòü âòðó÷àííÿ ó ïðàâî íà ìèðíå âîëîä³ííÿ ìàéíîì, ÿê öå ïåðåäáà÷åíî ïóíêòîì 1 ñòàòò³ 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó. Ó ïóíêò³ 33 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè "Ñîêóð ïðîòè Óêðà¿íè" (¹ 29439/02) çàçíà÷åíî ïðî òå, ùî äåðæàâà íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà âèêîíàííÿ îñòàòî÷íèõ ð³øåíü, ÿêùî ÷èííèêè, ÿê³ çàòðèìóþòü ÷è ïåðåøêîäæàþòü ¿õ ïîâíîìó é â÷àñíîìó âèêîíàííþ, ïåðåáóâàþòü ó ìåæàõ êîíòðîëþ îðãàí³â âëàäè Îòæå, äëÿ çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, ÿêå äîïóñêàºòüñÿ ÿê âèíÿòîê, ïîâèíí³ áóòè âàãîì³ ïðè÷èíè. Ñïîä³âàííÿ ³ ïðèïóùåííÿ ñêàðæíèêà íà ïåâí³ ðåçóëüòàòè êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè íå ìîæóòü áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 77 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó. Öå ïðàâèëî ñòîñóºòüñÿ, â òîìó ÷èñë³ é îáñòàâèí, ÿêèìè ñòîðîíà îá´ðóíòîâóº êëîïîòàííÿ ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü íà ñòà䳿 êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Óðàõîâóþ÷è, ùî êëîïîòàííÿ ñêàðæíèêà ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 400/3017/19 íàâåäåíèì êðèòåð³ÿì íå â³äïîâ³äàº, îñê³ëüêè íå ì³ñòèòü æîäíèõ íàëåæíèõ îá´ðóíòóâàíü ³ äîêàç³â íà ¿õ ï³äòâåðäæåííÿ, ÿê³ ñóä ì³ã áè îö³íèòè, ó éîãî çàäîâîëåíí³ ñë³ä â³äìîâèòè. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 248, 340, 370, 375 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ óõâàëè Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 400/3017/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. Êîï³þ óõâàëè íàïðàâèòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ Î.Î.Øèøîâ