Постанова 4855 № 640/6155/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/6155/19 Суддя (судді) першої інстанції: Качур І.А. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 14 липня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 січня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язати вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ У квітні 2019 року - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому, просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити та виплачувати позивачу пенсію відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 08.02.2018, зарахувавши до пільгового стажу за списком № 2 періоди роботи з 04.09.1979 по 21.12.1979, з 14.08.1980 по 23.08.1982, з 21.09.1982 по 12.11.1982 та період проходження служби в лавах Радянської армії з 24.11.1982 по 27.11.1984. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, на підтвердження чого наявні у трудовій книжці записи та надано відповідачу всі необхідні документи, що вже було встановлено в рішенні суду. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 січня 2020 року позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 08.02.2018, зарахувавши до пільгового стажу за списком № 2 періоди роботи з 04.09.1979 по 21.12.1979, з 14.08.1980 по 23.08.1982, з 21.09.1982 по 12.11.1982 та період проходження служби в лавах Радянської армії з 24.11.1982 по 27.11.1984. В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві), посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог позивача. Зокрема, скаржник зазначає, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за списком № 2, оскільки зазначені періоди роботи ОСОБА_1 не підтверджені первинними документами підприємств та, відповідно, не можуть бути зараховані до пільгового стажу. Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного. Судом першої інстанції встановлено, що 08.02.2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Листом від 04.06.2018 № 12405/03 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №

2. Підставою для відмови зазначено те, що у позивача не достатньо пільгового стажу, що не дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. В подальшому, позивач звернувся з позовом до суду в якому просив визнати дії щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком № 2 протиправними та зобов`язати пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 08.02.2018; Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.12.2018 у справі № 753/13360/18 позов задоволено частково. Визнано дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за списком № 2 протиправними, зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві повторно розглянути заяву від 08.02.2018 про призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 08.02.2018. На виконання вказаного рішення, ГУ ПФУ в м. Києві повторно розглянуло заяву позивача від 08.02.2018 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Листом від 27.03.2019 № 64084/03 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №

2. Зазначено, що згідно матеріалів справи, наявний пільговий стаж становить 3 роки 9 місяців 29 днів. Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав. Статтею 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. (ст. 46 Конституції України). Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. (ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») За змістом п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Виходячи з наведеного, чоловікам, які досягли 55 років, пенсія за віком на пільгових умовах за списком № 2 може бути призначена за наявності стажу роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до п. 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими умовами праці, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. Відповідно до положень ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно із приписами п. 3 Порядку «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 за відсутності трудової книжки, а також в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Пунктом 20 даного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, пункт, найменування списків або їх номера, куди включається цей період роботи, первинні документи, на підставі яких видана дана довідка. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах і Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1996 № 1173. Як вбачається з записів трудової книжки з 1979 по 1988 роки ОСОБА_1 працював на посадах, які визначають право на пенсію на пільгових умовах. Так, з 04.09.1979 по 21.12.1979 (3 місяці 18 днів) позивач проходив практику у «Дніпровському заводобудівному комбінаті» на монтажній ділянці електрозварником 2 розряду та був звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики, при цьому йому присвоєно 3-й розряд електрозварювальника. На підтвердження даного періоду позивач надав: уточнюючу довідку про особливий характер роботи і умови праці, необхідну для призначення пільгової пенсії № 155 від 17.05.2017, видану ліквідатором правонаступника - ВАТ «Дніпровський заводобудівельний комбінат» ОСОБА_2 , довідку про заробітну плату для обчислення пенсії; - з 01.09.1976 по 30.06.1980 (6 місяців 9 днів) позивач продовжив навчання в Дніпропетровському зварювальному технікумі ім. Патона; - з 14.08.1980 по 23.08.1982 (2 роки 10 днів) позивач працював в чавуно- ливарному цеху електрозварником 4 розряду на ВО «Дніпроважпапірмаш ім. Артема», на підтвердження чого ОСОБА_1 надав довідки правонаступника - ПАТ «Дніпроважпапірмаш», зокрема, уточнюючу довідку про особливий характер роботи і умови праці, про заробітну плату для обчислення пенсії, про правонаступництво; - з 21.09.1982 по 12.11.1982 (1 місяць 22 дні) позивач працював у Дніпропетровському спецуправлінні № 533 треста «Дніпросантехмонтаж» електрозварником електродугового ручного зварювання 4-го розряду та був звільнений з займаної посади у зв`язку з призивом на військову службу. На підтвердження даного періоду позивач 22.06.2017 звертався до підприємства із запитом щодо надання уточнючої довідки для нарахування пільгової пенсії за списком № 2, проте відповіді на даний запит не отримав; - з 24.11.1982 по 27.11.1984 (2 роки 4 дні) позивач проходив військову службу, що підтверджується записом в трудовій книжці та військовим квитком. - з 26.01.1985 по 24.11.1988 (3 роки 9 місяців 29 днів) позивач працював Волжському автозаводі газозварювальником 3 розряду. У зв`язку з ліквідацією правонаступника вказаного підприємства, комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення від 15.09.2017 № 95 щодо підтвердження права на зарахування зазначеного періоду роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах». Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 закріплено, що періоди служби у складі Збройних Сил СРСР прирівнюються за вибором особи до роботи, яка передувала, або до роботи, що була одразу після військової служби. З таких обставин, наявність записів трудової книжки, та уточнюючих довідок про особливий характер роботи і умов праці, дають підстави дійти висновку, що посади позивача віднесені до пільгових та мають бути зараховані при призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах за списком №

2. Водночас, колегія суддів зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 , якою затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, набула чинності з 21.08.1992 та у даному випадку не підлягає застосуванню, з огляду на те, що періоди роботи позивача з 1979 по 1988 роки не вимагають проведення атестації робочих місць, а передбачають лише підтвердження шкідливості умов праці первинними документами. Враховуючи викладене, колегія суддів не знаходить підстав для скасування судового рішення з мотивів наведених в апеляційній скарзі. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, ПОСТАНОВИВ Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 січня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя І.О.Лічевецький Суддя В.П.Мельничук Суддя О.М.Оксененко