Постанова 4852 № 160/11738/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 09 липня 2020 року м. Дніпросправа № 160/11738/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року (суддя Жукова Є.О., м. Дніпро, повний текст рішення складено 18.12.2019 року) в справі №160/11738/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дії та зобов`язання провести перерахунок пенсії з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 90% від розміру грошового забезпечення,- в с т а н о в и в: 22.11.2019 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправним дії відповідача при проведенні перерахунку пенсії, розміру пенсії за вислугу років з 90% на 70% грошового забезпечення; зобов`язати відповідача провести перерахунок його пенсії відповідно до довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 15.03.2018 року № НОМЕР_1, з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 90% від розміру грошового забезпечення 8820,93 грн., яка становить 7938,83 грн. з 1 січня 2016 року. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, визнано дії ГУПФ України в Дніпропетровській області при проведенні перерахунку ОСОБА_1 розміру пенсії за вислугу років з 90% на 70% протиправними, зобов`язано ГУПФ України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 15.03.2018 року №83/20696, з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 90%. Додатковим рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.04.2020 року зобов`язано ГУПФ України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року відповідно до довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 15.03.2018 року №83/20696, з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 90%. На даний момент додаткове рішення не оскаржене в установленому порядку. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ГУПФ України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом вказувалось, що позивач перебуває на обліку в ГУ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 88%. Апелянт зазначав, що, оскільки на момент проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (а саме на січень 2016 року та січень 2018 року) Законом визначено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, в органів Пенсійного фонду не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсій, виходячи із розміру, вищому ніж 70% грошового забезпечення. Апелянт зазначав, що суд першої інстанції невірно визначив, що позивачу була призначена пенсія у розмірі 90% від розміру грошового забезпечення, оскільки відповідно до пенсійної справи, протоколів про перерахунок пенсії за минулі роки, ОСОБА_1 отримував пенсію у розмірі 88 % від грошового забезпечення. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню. Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Суд першої інстанції вказував, що зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії відбулася вже після призначення позивачу пенсії, це не є підставою для зменшення йому вже призначеної пенсії під час проведення її перерахунку з 01.01.2016 року. Суд першої інстанції зазначав, що при перерахунку пенсії позивачу, відповідач повинен був застосувати норми ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, що діяла на час призначення пенсії, якою максимальний розмір грошового забезпечення для призначення пенсії встановлювався не більше 90% від розміру грошового забезпечення, яке враховано при обчисленні пенсії. Внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються лише порядку призначення пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяких інших осіб у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, та в жодному разі не перерахунку вже призначеної пенсії. Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено зменшення встановленого на момент призначення пенсії відсотку основного розміру пенсії у разі проведення її перерахунку. Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФ України в Дніпропетровській області та отримує з березня 1998 року пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 19.03.1998 року. 30.10.2019 року ОСОБА_1 звернувся ГУПФ України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив повідомити правові підстави для зменшення грошового забезпечення та здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 15.03.2018 року №83/20696 з розрахунку 90% від розміру грошового забезпечення 8820,93 грн., яка становить 7938,83 грн. на місяць з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру та обмеження будь-яким строком. Листом від 13.11.2019 року №803/818/02 ГУПФ України в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 , що Законом України від 27.03.2014 року «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни в статтю 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обмежено розмір пенсії, що призначається за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення, повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було здійснено відповідний перерахунок пенсії. Відповідно до протоколів про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою № N/A 20696 від 05.04.2008 року, № N/A 20696 від 15.07.2009 року, №N/A 20696 від 10.05.2012 року, №N/A 20696 від 2212.2015 року, розмір пенсії ОСОБА_1 визначено у розмірі 88% від грошового забезпечення. Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою № N/A 20696 від 16.04.2018 року, розмір пенсії ОСОБА_1 визначено у розмірі 70% від грошового забезпечення. Згідно частин 1-4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Відповідно до частини 2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). В дану статтю Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI були внесені зміни, якими обмежено максимальний розмір пенсії на рівні 80% від відповідних сум грошового забезпечення. Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесені зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та змінено до 70% максимальний розмір пенсії від сум грошового забезпечення. Суд апеляційної інстанції зазначає, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VІІ від 27.03.2014 року зміни до ч.2 ст.13 Закону щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Положення ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими встановлено розмір пенсії виходячи з 70 відсотків від грошового забезпечення, можуть застосовуватись лише до правовідносин, що виникли після 01.04.2014 року, тобто набрання ними чинності, та стосуються питань саме призначення пенсії, а не її перерахунку. Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до «Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (у редакції на момент прийняття) Кабінет Міністрів України зобов`язав перерахування з 1 січня 2016 року пенсій, призначених згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11. 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено порядок та строки перерахунку пенсій призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Варто вказати, що постанова не передбачає зміни для пенсіонерів відсотка при перерахунку пенсії, який було встановлено на момент призначення пенсії, адже передбачає перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2016 року, як передбачено Законом. Постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не скасовує існуючий порядок здійснення перерахунку пенсій, а лише здійснює регулювання порядку виплати перерахованих пенсій. Зменшення відсотка при перерахунку пенсії не слід пов`язувати з введенням в дію постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», оскільки відсоток, який було визначено при призначенні пенсії є незмінним. Суд апеляційної інстанції зазначає, що зміни відсоткового показника від заробітної плати при перерахунку пенсії не було передбачено. Зміна відсотку пенсії, раніше призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не передбачена діючими нормами законодавства, яким регулюється питання перерахунку пенсії. Зменшуючи відсотковий показник від грошового забезпечення при порахунку пенсії, відповідач діяв протиправно, оскільки до перерахунку пенсії слід брати той показник, який використовувався при призначенні пенсії. Менший показник (70%), який взято Головний управлінням при перерахунку пенсії відповідно, встановлювався лише при призначенні пенсії військовослужбовцям вперше, у даному випадку відповідачем здійснювався перерахунок, а не призначення пенсії. Натомість, в апеляційній скарзі ГУПФ України в Дніпропетровській області погоджується, що позивач повинен отримувати пенсію у розмірі 88 відсотків від грошового забезпечення, оскільки саме такий відсоток йому було визначено при призначенні пенсії. Протоколами з пенсійної справи підтверджується, що ОСОБА_1 отримував пенсію, розраховану як 88% від грошового забезпечення. Суд апеляційної інстанції при вирішені спору керується правовими позиціями, викладеними Верховним Судом у постановах від 27.02.2018 року у справі №642/3284/17, від 24.04.2018 року у справі №686/12623/17, від 27.02.2020 року у справі №522/22925/16-а, від 04.02.2019 року у зразковій справі №240/5401/18 (залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 року (провадження № 11-198заі19)), а саме при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Позивач просив визнати протиправним дії відповідача при проведенні перерахунку пенсії; зобов`язати відповідача провести перерахунок його пенсії відповідно до довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 15.03.2018 року № НОМЕР_1 з 1 січня 2016 року. У постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17, від 09.07.2019 року у справі №676/1557/16-ц, у постановах Верховного Суду від 24.04.2018 року у справі №646/6250/17, від 30.10.2018 року у справі №493/1867/17, від 22.01.2019 року у справі №201/9987/17(2-а/201/304/2017) зазначено про відсутність строкового обмеження виплат пенсій у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень. Отже, не підлягає застосуванню шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, встановлений ч.2 ст.122 КАС України, оскільки це матиме наслідком неможливість реалізувати позивачем передбачене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» право на виплату сум пенсії за минулий час без обмеження строку у визначеному законодавством розмірі. Суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач має право на отримання пенсії у розмірі 88 відсотків від грошового забезпечення, оскільки саме такий відсоток йому було визнано при призначенні пенсії, що підтверджується протоколами з пенсійної справи. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та новим рішенням позовні вимоги задовольнити частково, визначити відсоток перерахунку пенсії позивачу у розмірі 88%. Згідно частин 1, 6 ч. 6 ст.139 КАС України підлягають перерозподілу судові витрати. Позивач ОСОБА_1 сплатив судовий збір за подачу позовної заяви у розмірі 788,40 грн. (квитанція №75 від 19.11.2019 року), підлягає поверненню 394,20 грн. Керуючись статтями 314, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.122019 року в справі № 160/11738/19 - скасувати. Прийняти нове рішення. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково. Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при проведенні перерахунку ОСОБА_1 розміру пенсії за вислугу років на 70% протиправними. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 15.03.2018 року №83/20696, з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 88%, починаючи з 01.01.2016 року. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 394,20 грн. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до ст., ст. 328-329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова