Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 440/4623/19

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 08 липня 2020 р.Справа № 440/4623/19 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Подобайло З.Г., Суддів: Бартош Н.С. , Григорова А.М. , за участю секретаря судового засідання Олійник А.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Глобинської міської ради на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Н.Ю. Алєксєєва, м. Полтава, повний текст складено 26.12.19 року по справі № 440/4623/19 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Глобинської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: 26 листопада 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Глобинської міської ради про - визнання протиправною бездіяльності виконавчого комітету Глобинської міської ради щодо не розміщення (не опублікування) на сайті Глобинської громади (https://globynska-gromada.gov.ua) в розділі "Електронні петиції" поданої ОСОБА_1 електронної петиції "Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень міського голови Станіслава ОСОБА_2 "; - зобов`язання виконавчий комітет Глобиснької міської ради розмістити (опублікувати) на сайті Глобинської громади (https://globynska-gromada.gov.ua) в розділі "Електронні петиції" подану ОСОБА_1 електронну петицію "Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень міського голови Станіслава Джуся". Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2019р. адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено. Визнано протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Глобинської міської ради щодо не розміщення (не опублікування) на сайті Глобинської громади (https://globynska-gromada.gov.ua) в розділі "Електронні петиції" поданої ОСОБА_1 електронної петиції "Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень міського голови Станіслава Джуся". Зобов`язано Виконавчий комітет Глобиснької міської ради розмістити (опублікувати) на сайті Глобинської громади (https://globynska-gromada.gov.ua) в розділі "Електронні петиції" подану ОСОБА_1 електронної петиції "Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень міського голови Станіслава ОСОБА_2 ". Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, виконавчий комітет Глобинської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вказує , що в поданій же ОСОБА_1 петиції, відсутнє будь-яке обґрунтування того, в чому саме проявляється факт того, що міський голова не справляється зі своїми обов`язками, в чому саме проявляється невиконання міським головою своїх передвиборчих обіцянок, ігнорування громадськості, та чим саме міський голова «неоправдав» надії жителів громади, тобто в тексті даної петиції наведені твердження, які на мають жодного юридичного підтвердження. Окрім того, в петиції, її автор ставить вимогу про «дострокове припинення повноважень міського голови». Відповідно до положення про електронні петиції, а саме п. 1.2. «Електронні петииії повинні стосуватися питань, які належать до повноважень та компетениії Глобинської міської ради та її виконавчих органів». Так, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ні до повноважень міської ради ні до виконавчих органів ради не належить дострокове припинення повноважень міського голови, за результатами розгляду електронної петиції. Порядок та підстави дострокового припинення повноважень міського голови, визначені у ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Враховуючи невідповідність електронної петиції вимогам Законодавства України та Положенню, ОСОБА_1 у встановлений у Положенні та Законі України «Про звернення громадян» строк було повідомлено, що оприлюднення петиції не здійснюється. Полтавським окружним адміністративним судом при розгляді справи дані доводи не були взяті до уваги. Просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.12.2019, прийняти нове, яким у задоволенні позовної заяви ОСОБА_3 до виконавчого комітету Глобинської міської ради відмовити у повному обсязі. Сторони про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені заздалегідь та належним чином. Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні згідно приписів ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 19.09.2019 о 16:18:15 ОСОБА_1 подано електронну петицію "Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень міського голови Станіслава Джуся". Листом від 20.09.2019 №О-02-25/2699 виконавчий комітет Глобинської міської ради Полтавської області проінформував Олійника В.Л. про те, що у зв`язку з невідповідністю поданої петиції вимогам Положення про електронні петиції, затвердженого рішенням 41 сесії Глобинської міської ради І скликання від 15.11.2018 №1569, оприлюднення петиції не здійснюватиметься. Позивач, вважаючи, що у спірному випадку має місце допущення виконавчим комітетом Глобинської міської ради бездіяльності щодо не розміщення (не опублікування) на сайті Глобинської громади (https://globynska-gromada.gov.ua) в розділі "Електронні петиції" поданої ним електронної петиції "Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень міського голови Станіслава ОСОБА_2 ", звернувся до суду з даним позовом. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що в спірному випадку виконавчий комітет Глобинської міської ради допустив протиправну бездіяльності у вигляді не розміщення (не опублікування) на сайті Глобинської громади (https://globynska-gromada.gov.ua) в розділі "Електронні петиції" поданої ОСОБА_1 електронної петиції "Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень міського голови Станіслава Джуся" Відповідно до ч. ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову , виходячи з наступного. Згідно з частиною 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. Частиною 1 статті 1 Закону України "Про звернення громадян" визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. За змістом статті 3 Закону України "Про звернення громадян" під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Стаття 5 Закону України "Про звернення громадян" передбачає, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне). Особливою формою колективного звернення громадян до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування є електронна петиція, яка подається та розглядається в порядку, передбаченому статтею 23 1 цього Закону. Згідно з приписами статті 23-1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни можуть звернутися до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування з електронними петиціями через офіційний веб-сайт органу, якому вона адресована, або веб-сайт громадського об`єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронної петиції. В електронній петиції має бути викладено суть звернення, зазначено прізвище, ім`я, по батькові автора (ініціатора) електронної петиції, адресу електронної пошти. На веб-сайті відповідного органу або громадського об`єднання, що здійснює збір підписів, обов`язково зазначаються дата початку збору підписів та інформація щодо загальної кількості та переліку осіб, які підписали електронну петицію. Електронна петиція не може містити заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини. Відповідальність за зміст електронної петиції несе автор (ініціатор) електронної петиції. Для створення електронної петиції до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування її автор (ініціатор) заповнює спеціальну форму на офіційному веб-сайті органу, якому вона адресована, або веб-сайті громадського об`єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій, та розміщує текст електронної петиції. Електронна петиція оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об`єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій, протягом двох робочих днів з дня надсилання її автором (ініціатором). У разі невідповідності електронної петиції встановленим вимогам оприлюднення такої петиції не здійснюється, про що повідомляється автору (ініціатору) не пізніше строку, встановленого для оприлюднення. Дата оприлюднення електронної петиції на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, відповідного органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об`єднання є датою початку збору підписів на її підтримку. Відповідні органи державної влади, органи місцевого самоврядування та громадські об`єднання під час збору підписів на підтримку електронної петиції зобов`язані забезпечити: безоплатність доступу та користування інформаційно-телекомунікаційною системою, за допомогою якої здійснюється збір підписів; електронну реєстрацію громадян для підписання петиції; недопущення автоматичного введення інформації, у тому числі підписання електронної петиції, без участі громадянина; фіксацію дати і часу оприлюднення електронної петиції та підписання її громадянином. Електронна петиція, яка в установлений строк не набрала необхідної кількості голосів на її підтримку, після завершення строку збору підписів на її підтримку розглядається як звернення громадян відповідно до цього Закону. Електронна петиція, адресована відповідно Президенту України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, розглядається у порядку, встановленому цією статтею, за умови збору на її підтримку не менш як 25000 підписів громадян протягом не більше трьох місяців з дня оприлюднення петиції. Вимоги до кількості підписів громадян на підтримку електронної петиції до органу місцевого самоврядування та строку збору підписів визначаються статутом територіальної громади. Електронна петиція, збір підписів на підтримку якої здійснювався через веб-сайт громадського об`єднання і яка протягом установленого строку набрала необхідну кількість підписів на її підтримку, не пізніше наступного дня після набрання необхідної кількості підписів надсилається громадським об`єднанням органу, якому адресована петиція, із зазначенням інформації про дату початку збору підписів, дату направлення електронної петиції, загальну кількість та перелік осіб, які підписали електронну петицію (чи посилання на джерело такої інформації в мережі Інтернет), строк збору підписів, назву та адресу електронної пошти громадського об`єднання. Інформація про початок розгляду електронної петиції, яка в установлений строк набрала необхідну кількість голосів на її підтримку, оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, відповідного органу місцевого самоврядування не пізніш як через три робочі дні після набрання необхідної кількості підписів на підтримку петиції, а в разі отримання електронної петиції від громадського об`єднання - не пізніш як через два робочі дні після отримання такої петиції. Розгляд електронної петиції здійснюється невідкладно, але не пізніше десяти робочих днів з дня оприлюднення інформації про початок її розгляду. Якщо електронна петиція містить клопотання про її розгляд на парламентських слуханнях у Верховній Раді України або громадських слуханнях відповідної територіальної громади, автор (ініціатор) петиції має право представити електронну петицію на таких слуханнях. У такому разі строк розгляду електронної петиції продовжується на строк, необхідний для проведення відповідних слухань. Порядок розгляду електронної петиції, адресованої Президенту України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування, визначається відповідно Президентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, місцевою радою. Про підтримку або непідтримку електронної петиції публічно оголошується на офіційному веб-сайті Президентом України - щодо електронної петиції, адресованої Президенту України, Головою Верховної Ради України - щодо електронної петиції, адресованої Верховній Раді України, Прем`єр-міністром України - щодо електронної петиції, адресованої Кабінету Міністрів України, головою відповідної місцевої ради - щодо електронної петиції, адресованої органу місцевого самоврядування. У відповіді на електронну петицію повідомляється про результати розгляду порушених у ній питань із відповідним обґрунтуванням. Відповідь на електронну петицію не пізніше наступного робочого дня після закінчення її розгляду оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу, якому вона була адресована, а також надсилається у письмовому вигляді автору (ініціатору) електронної петиції та відповідному громадському об`єднанню, яке здійснювало збір підписів на підтримку відповідної електронної петиції. У разі визнання за доцільне викладені в електронній петиції пропозиції можуть реалізовуватися органом, якому вона адресована, шляхом прийняття з питань, віднесених до його компетенції, відповідного рішення. Президентом України, Кабінетом Міністрів України, народними депутатами України за результатами розгляду електронної петиції можуть розроблятися та вноситися в установленому порядку на розгляд Верховної Ради України законопроекти, спрямовані на вирішення порушених у петиції питань. Інформація про кількість підписів, одержаних на підтримку електронної петиції, та строки їх збору зберігається не менше трьох років з дня оприлюднення петиції. Порядок створення, оприлюднення, збір підписів та розгляд петиції на території м. Глобине визначає Положення про електронні петиції, затверджене рішенням 41 сесії Глобинської міської ради І скликання від 15.11.2018 №1569 (далі - Положення). Згідно з розділом І Положення електронна петиція - це особлива форма колективного звернення громадян до Глобинської міської ради, яка подається та розглядається відповідно до статті 23-1 Закону України "Про звернення громадян" та цього Положення. Електронні петиції повинні стосуватися питань, які належать до повноважень та компетенції Глобинської міської ради та її виконавчих органів. Електронна петиція є однією з форм участі територіальної громади у здійсненні місцевого самоврядування. Відповідно до пунктів 2.1-2.4 Положення електронна петиція подається в електронній формі і повинна містити: прізвище, ім`я, по батькові громадянина або назву громадського об`єднання (із зазначенням посадової особи), а також адресу електронної пошти, зміст звернення з обґрунтуванням необхідності його розгляду та вирішення. В електронній петиції має бути викладено суть порушеного питання, а в заголовку петиції зазначено її короткий зміст. Електронна петиція не може містити заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини. Відповідальність за зміст електронної петиції несе автор (ініціатор) електронної петиції. Зі змісту електронної петиції позивача вбачається , що вона містить прізвище, ім`я, по батькові ініціатора та адресу його електронної пошти. В електронній петиції "Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень міського голови Станіслава ОСОБА_2 " викладено зміст звернення з обґрунтуванням необхідності його розгляду та вирішення, а саме, зазначено, що міський голова Станіслав ОСОБА_2 не справляється з обов`язками міського голови, не виконує передвиборчі обіцянки, ігнорує громадськість та не виправдав надії жителів громади. Петиція ОСОБА_1 була подана шляхом заповнення ним спеціальної форми на офіційному веб-сайті відповідача, що останнім не заперечується, а також містить суть звернення із зазначенням в заголовку її короткого змісту, прізвище, ім`я, по батькові автора (ініціатора) електронної петиції, адресу його електронної пошти. При цьому , така петиція не містила закликів до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганди війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, закликів до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини, на переконання суду, остання відповідала вимогам статті 23-1 Закону України "Про звернення громадян" та Положення. При цьому, посилання відповідача на невідповідність електронної петиції приписам пунктів 2.1 та 1.2 Положення, так як у поданій позивачем петиції відсутнє будь-яке обґрунтування фактів того, що міський голова не справляється зі своїми обов`язками, не виконує свої передвиборчі обіцянки, ігнорує громадськість, чим саме міський голова "неоправдав" надії жителів громади, а також на те, що у статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відсутні підстави та порядок дострокового припинення повноважень міського голови за "електронною петицією" є безпідставними , оскільки як в назві петиції, так і в її змісті чітко відображені мета та наміри ініціатора петиції. Висновки відповідача про невідповідність петиції Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а саме відсутності у міської ради повноважень на дострокове припинення повноважень міського голови, за результатами розгляду електронної петиції, фактично вже є розглядом петиції по суті, при тому, що такому розгляду ще має передувати оприлюднення петиції та збір належної кількості підписів, і лише після цього петиція може бути передана на розгляд до постійної комісії Глобинської міської ради. На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що у спірних правовідносинах виконавчим комітетом Глобинської міської ради допущено протиправну бездіяльність у вигляді не розміщення (не опублікування) на сайті Глобинської громади (https://globynska-gromada.gov.ua) в розділі "Електронні петиції" поданої ОСОБА_1 електронної петиції "Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень міського голови Станіслава ОСОБА_2 ", з огляду на що позовні вимоги підлягають задоволенню. Приймаючи дане судове рішення колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень. Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі Серявін та інші проти України(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Доводи апеляційної скарги є ідентичними тим, які були висловлені у відзиві на позовну заяву та з урахуванням яких суд першої інстанції вже надав оцінку встановленим обставинам справи, інших обґрунтувань в апеляційній скарзі наведено не було. Згідно ч. 1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч. 1 ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта, позивача у справі. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу залишити без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 року по справі № 440/4623/19 залишити без змін. . Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України. Головуючий суддя (підпис)З.Г. Подобайло Судді(підпис) (підпис) Н.С. Бартош А.М. Григоров Повний текст постанови складено 13.07.2020 року