Постанова 4856 № 682/3075/19

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 682/3075/19 Головуючий у 1-й інстанції: Майстер П.М. Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П. 30 червня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Полотнянка Ю.П. суддів: Ватаманюка Р.В. Драчук Т. О. за участю: секретаря судового засідання: Аніщенко А.О., представника позивача: Калабського С.В., представника відповідача: Попова Д.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.01.2020 позов задоволено частково: - визнано протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області про призначення субсидії ОСОБА_1 від 09.11.2018 року №004965; - зобов`язано Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області провести розрахунок розміру житлової субсидії ОСОБА_1 за період з жовтня 2018 року по грудень 2018 року, виключивши з розрахунку сукупного доходу домогосподарства дохід ОСОБА_2 в сумі 27350,40 грн, в решті позову відмовлено. Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи. Зокрема зазначає, що враховуючи ч.2 ст.3 Сімейного кодексу України чоловік позивача ОСОБА_2 належить до сім`ї позивача в незалежності від зареєстрованого (фактичного) місця проживання, на підставі абз.3 п.9 Положення від 21.10.1995 №848 його доходи враховуються під час призначення житлової субсидії незважаючи на зареєстроване (фактичне) місце проживання, а соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуючться. Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив скасувати рішення суду першої інстанції. Позивач та її представник в судовому засіданні заперечили проти задоволення апеляційної скарги та просили рішення суду першої інстанції залишити без змін. Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів, переглядаючи судове рішення у даній справі у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Як встановлено судом першої інстанції, 05.10.2017 року позивач звернулась до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області із заявою про призначення житлової субсидії. Разом із заявою, серед іншого, було подано довідку про склад сім`ї ОСОБА_1 від 05.10.2017, згідно якої до складу сім`ї (зареєстрованих у житловому приміщенні, за адресою АДРЕСА_1 , осіб) входять позивач та її син ОСОБА_3 . Відповідно до повідомлення відповідача про надання субсидій від 09.11.2018 №004965, надання субсидії для ОСОБА_1 з жовтня 2018 по квітень 2019 було припинено. Зі змісту листа начальника Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області від 14.03.2019 №Ф-21-20/107 вбачається, що підставою припинення надання субсидії було те, що при розрахунку сукупного доходу домогосподарства позивача було враховано дохід її чоловіка ОСОБА_2 , а саме пенсія у розмірі 27530,40 гривень, внаслідок чого розмір сукупного доходу сім`ї не давав права на отримання субсидії. Вважаючи протиправним рішення (повідомлення) про надання субсидій від 09.11.2018 №004965, позивач звернулась до суду з вищевказаним позовом. Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи підтверджено, що за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_2 не зареєстрований та фактично не проживає, а відтак відповідачем всупереч вимог Положення при розрахунку розміру субсидії позивача з жовтня 2018 по квітень 2019 було незаконно враховано в сукупний дохід доходи ОСОБА_2 в розмірі 27530,40 грн, внаслідок чого ОСОБА_1 неправомірно відмовлено у надані субсидії за вказаний період. Водночас, судом враховано, що 30.11.2018 року за вх. №24-16/2609 позивачем подано до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області заяву про відмову від субсидії, та з 01.12.2018 року відповідачем припинено нарахування позивачу субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з листопада 2018 року по квітень 2019 року. Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, виходячи з наступного. Порядок надання субсидій визначений Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995, в редакції постанови Кабінету Міністрів України №329 від 27.04.2018. (далі - Положення №848). Пунктом 1 Положення №848 встановлено, що це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема, щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг. Відповідно до пункту 2 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (пункт 3 Положення №848). Пунктом 4 Положення №848 визначено, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно з пунктом 8 Положення №848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку). При цьому, за приписами пункту 9 Положення №848, під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія. Для розрахунку житлової субсидії враховуються доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи (пункт 10 Положення №848). Згідно з пунктом 13 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання), зокрема, заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики. Відповідно до пункту 16 Положення №848, після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення. Пунктом 14 Положення №848, а саме абзацом 18 зазначено: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням. У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення надсилає повідомлення заявнику в паперовому вигляді рекомендованим листом із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення. Рішення комісії про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії може бути оскаржено заявником до суду. Також пунктом 16 Положення №848 передбачено, що громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема, зміни у складі сім`ї члена домогосподарства. Пунктом 22 Положення №848 передбачено, що за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли, зокрема, громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення. Разом з тим, колегія суддів зазначає, що частиною 2 статті 3 Сімейного кодексу України встановлено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Враховуючи зазначену норму, до членів сім`ї, які можуть проживати окремо, належать: чоловік, дружина, їх неповнолітні діти. Як слідує з матеріалів справи, 05.10.2017 позивач звернулась до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області із заявою про призначення житлової субсидії. Разом із заявою, серед іншого, було подано довідку про склад сім`ї позивача від 05.10.2017, згідно якої до складу сім`ї (зареєстрованих у житловому приміщенні, за адресою АДРЕСА_1 , осіб) входять позивач та її син ОСОБА_3 . Так, відповідно до рішення відповідача про призначення субсидій від 09.11.2018 №004965, надання субсидії для ОСОБА_1 з жовтня 2018 по квітень 2019 припинено, оскільки при розрахунку сукупного доходу домогосподарства позивача було враховано дохід її чоловіка ОСОБА_2 , а саме пенсія у розмірі 27530,40 гривень, внаслідок чого розмір сукупного доходу сім`ї не давав права на отримання субсидії. Звертаючись з позовом до суду, позивач зазначає, що врахування доходів ОСОБА_2 відповідачем є незаконним, оскільки він не зареєстрований в домогосподарстві позивача за адресою АДРЕСА_2 і фактично там не проживає. Місце фактичного проживання ОСОБА_2 АДРЕСА_3 , де він не зареєстрований, як одержувач житлової субсидії. Однак, колегія суддів зазначає, що враховуючи ч.2 ст.3 Сімейного кодексу України чоловік позивача ОСОБА_2 належить до сім`ї ОСОБА_1 в незалежності від зареєстрованого (фактичного) місця проживання. Як зазначалось вище, згідно пункту 9 Положення №848, під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Таким чином, на підставі абз.3 п.9 Положення №848 доходи ОСОБА_2 як члена сім`ї ОСОБА_1 враховуються під час призначення житлової субсидії незважаючи на його зареєстроване (фактичне) місце проживання. Натомість, колегія суддів наголошує на тому, що позивач під час подання заяви та декларації не повідомила про доходи свого чоловіка ОСОБА_2 . Судом першої інстанції при прийнятті рішення керувався тим, що за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_3 не зареєстрований та фактично не проживає, однак не було враховано абз.3 п.9 Положення №848, згідно якого його доходи враховуються під час призначення житлової субсидії незважаючи на зареєстроване (фактичне) місце проживання, що в свою чергу потягло за собою порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Аналізуючи викладене та з урахуванням встановлених обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем правомірно прийнято рішення про відміну рішення про припинення надання житлової субсидії для ОСОБА_1 . Враховуючи вищезазначене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області діяло в межах та на підставі чинного законодавства України при прийняті оскаржуваного рішення, а тому відсутні підстави для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 . Доводи апелянта про те, що позивачем пропущено строк звернення до суду, колегія суддів відхиляє, оскільки відповідачем не було надано підтвердження отримання позивачем повідомлення про надання субсидії від 09.11.2018. У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нового про відмову у задоволенні позову. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області задовольнити повністю. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року скасувати. Ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 09 липня 2020 року. Головуючий Полотнянко Ю.П. Судді Ватаманюк Р.В. Драчук Т. О.