Постанова 4851 № 520/4204/2020

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 08 липня 2020 р. Справа № 520/4204/2020 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Донець Л.О., Суддів: Калиновського В.А. , Кононенко З.О. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.04.2020 (головуючий суддя І інстанції: Зінченко А.В.) по справі № 520/4204/2020 за позовом ОСОБА_1 до Харківського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: 30.03.2020, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області (далі - відповідач-1), Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради (далі - відповідач-2), в якому просить суд скасувати довідку внутрішньо переміщеної особи позивача; скасувати рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особа, які здійснили реєстрацію місця проживання на території Холодногірського району м. Харкова відповідача-2 від 10.05.2019 № 2051/16286/22 про припинення щомісячних страхових виплат позивача та зобов`язати відповідача-1 поновити з 01.05.2019 нарахування та проведення платежів за страховими виплатами позивача. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.04.2020 у справі №520/4204/2020 позов задоволений. Скасовано розпорядження відповідача-2 від 16.04.2019 про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи - позивача. Скасовано рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які здійснили реєстрацію місця проживання на території Холодногірського району м. Харкова відповідача-2, оформлене протоколом №16 від 19.04.2019 про припинення виплати всіх видів соціальних допомоги позивачу. Скасовано постанову відповідач-2 про припинення щомісячних страхових виплат позивачу. Зобов`язано відповідач-1 поновити з 01.05.2019 нарахування та проведення платежів за страховими виплатами позивачу. Відповідач-1 , не погодившись з судовим рішення подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати судове рішення суду першої інстанції, з прийняттям нового судового рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на неврахування судом першої інстанції фактичних обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач перебував на обліку як отримувач страхових виплат з 01.09.2014 по 31.07.2017 у ВВД ФССНВУ у м. Харкові та з 01.08.2017 по 30.04.2019 у Відділенні відповідача-1. Протокольним рішенням від 19.04.2019 №16 Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які здійснили реєстрацію місця проживання на території Холодногірського району м. Харкова припинено з 01.05.2019 виплату страхових виплат позивачу. Розпорядженням відповідача-2 від 16.04.2019 скасовано довідку внутрішньо переміщеної особи, яка підтверджує фактичне місце проживання у м. Харкові від 02.11.2016 № 6329000104. Постановою Фонду соціального страхування України від 10.05.2019 «Про припинення щомісячної страхової виплати» припинено позивачу щомісячну страхову виплату у розмірі 4987,69 грн. Судом першої інстанції під час задоволення позовних вимог, зазначив, що відсутність позивача за місцем проживання не може позбавляти його права на отримання страхових виплат через впроваджений механізм реєстрації внутрішньо переміщених осіб та отримання відповідної довідки, яка скасована у зв`язку із не проживанням за певною адресою. Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного. Суд апеляційної інстанції вважає можливим здійснити апеляційний перегляд судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача-1, тобто в межах задоволення позов про зобов`язання відповідача-1 поновити з 01.05.2019 нарахування та проведення платежів за страховими виплатами позивачу. На підставі ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження. На підставі ст. 1, ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 8 ст. 4 , ст. 5, ст. 12, ч. 10 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (в редакції, чинній на час видачі довідки про взяття на облік від 02.11.2016) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті. Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Форма заяви затверджується центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах зайнятості населення та трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального обслуговування населення, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну. У разі подання заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі); у разі необхідності - свідоцтво про народження дитини. У разі подання заяви особою, зазначеною в абзацах другому - четвертому частини четвертої цієї статті, додатково подаються: документ, що посвідчує особу заявника; документи, що підтверджують родинні стосунки між дитиною і заявником; документ, що підтверджує повноваження представника органу опіки та піклування або керівника дитячого закладу, закладу охорони здоров`я або закладу соціального захисту дітей, у якому дитина перебуває на повному державному забезпеченні, та документ, що підтверджує факт зарахування дитини до цього закладу. Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону. Підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: подала заяву про відмову від довідки; скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; повернулася до покинутого місця постійного проживання; виїхала на постійне місце проживання за кордон; подала завідомо недостовірні відомості. Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим пункту 3 частини другої статті 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до пункту 3 частини першої цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання. Інформацією, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, є: дані, отримані з відповідних державних реєстрів; дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з громадськими об`єднаннями, волонтерськими, благодійними організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до статті 16 цього Закону. У разі наявності у внутрішньо переміщеної особи обґрунтованих причин для продовження строку її відсутності за місцем проживання понад 60 днів така особа звертається з відповідною письмовою заявою за місцем проживання до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад. У такому разі строк відсутності внутрішньо переміщеної особи за місцем проживання може бути збільшено до 90 днів. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Внутрішньо переміщені особи з тимчасово окупованої території мають право на отримання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, безпосередньо у робочих органах Фонду соціального страхування України за фактичним місцем проживання, перебування. Матеріальне забезпечення, страхові виплати призначаються за наявності необхідних документів, що підтверджують право на ці виплати, а в разі їх відсутності - за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у порядку, встановленому правлінням Фонду соціального страхування України. У разі відсутності в зазначеному Реєстрі необхідних відомостей матеріальне забезпечення, страхові виплати надаються у мінімальному розмірі, встановленому правлінням Фонду соціального страхування України, з наступним перерахуванням сум матеріального забезпечення після надходження документів, що підтверджують право застрахованих осіб на їх надання. З 13.01.2016 з урахуванням внесених Законом № 921-VIII від 24.12.2015 змін статтею 4 Закону № 1706-VII передбачено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12цього Закону. На підставі ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» фонд розглядає справу про страхові виплати на підставі заяви потерпілого або заінтересованої особи за наявності усіх необхідних документів і приймає відповідні рішення у десятиденний строк, не враховуючи дня надходження зазначених документів. Рішення оформляється постановою, в якій зазначаються дані про осіб, які мають право на страхові виплати, розміри виплат на кожного члена сім`ї та їх строки або обґрунтування відмови у виплатах; до постанови додаються копії необхідних документів. Фонд може затримати страхові виплати до з`ясування підстав для виплат, якщо документи про нещасний випадок оформлені з порушенням установлених вимог. На підставі ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються: на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого; якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку; якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми; якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню; в інших випадках, передбачених законодавством. Якщо на утриманні потерпілого перебувають члени сім`ї, які проживають на території України, виплати у випадках, передбачених пунктами 1 і 5 цієї статті, не припиняються, а лише зменшуються на суму, що не перевищує 25 відсотків усієї суми виплат. З 13.01.2016 з урахуванням внесених Законом № 921-VIII від 24.12.2015 змін статтею 4 Закону № 1706-VII передбачено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12цього Закону. Аналізуючи викладені вище норми, колегія суддів дійшла до висновку про те, що чинним законодавством не передбачено такої підстави для припинення соціальної виплати, як відсутність за місцем фактичного проживання. Аналогічна правова позиція, викладена у постанові ВП ВС від 04.09.2018 у справі №805/402/18, постанові ВС від 27.03.2020 у справі № 185/4142/17. Частина 5 ст.242 КАС України каже, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. За обставинами справи, позивач каже про порушення його прав відповідачем-1 на отримання щомісячної страхової виплати у розмірі 4987,69 грн. В своїй апеляційній скарзі відповідач-1 каже про припинення здійснення виплат позивачу щомісячної страхової виплати у розмірі 4987,69 грн на підставі постанови відповідача-1 від 10.05.2019 №2051/16286/16286/22 «Про припинення щомісячної страхової виплати». Підставою для прийняття постанови відповідача-1 від 10.05.2019 №2051/16286/16286/22 «Про припинення щомісячної страхової виплати» стало протокольне рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які здійснили реєстрацію місця проживання на території Холодногірського району м. Харкова відповідача-2, оформлене протоколом №16 від 19.04.2019 про припинення виплати всіх видів соціальних допомоги позивачу. За умови надання даним судовим рішення правової оцінки неправомірності даного протокольного рішення, разом з відповідача-2 від 16.04.2019 про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи - позивача, колегія суддів вважає можливим вийти за межі позовних вимог, та скасувати постанову відповідача-1 від 10.05.2019 №2051/16286/16286/22 «Про припинення щомісячної страхової виплати». Застосування процесуального закону у такий спосіб можливо в силу приписів ч. 2 ст. 9 КАС України, яка каже, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. З приводу посилань відповідача-1 в письмових поясненнях наданих на вимогу суду апеляційної інстанції на те, що страхові виплати за травень 2019 були перераховані на особовий рахунок позивача на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2019 у справі №520/10279/19, тобто невиплата страхової суми позивачу рахується з 01.06.2019, колегія суддів, вважає що позовні вимоги позивача в цій частині слід задовольнити та зобов`язати відповідача-1 поновити з 01.05.2019 нарахування та проведення платежів за страховими виплатами позивачу з урахуванням виплачених сум. З огляду на це, колегія суддів вважає судове рішення підлягає скасуванню частині позовних вимог про зобов`язання відповідача-1 поновити з 01.05.2019 нарахування та проведення платежів за страховими виплатами позивачу, та в цій частині слід прийняти нове рішення, яким позов задовольнити частково, та скасувати постанову відповідача-1 від 10.05.2019 №2051/16286/16286/22 «Про припинення щомісячної страхової виплати», та зобов`язати відповідача-1 поновити з 01.05.2019 нарахування та проведення платежів за страховими виплатами позивачу з урахуванням виплачених сум. Дані доводи для скасування судового рішення не містяться в апеляційній скарзі. Проте суд апеляційної інстанції, вважає можливим застосувати норми ч. 2 ст. 308 КАС України, яка каже, що суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Стосовно доводів апеляційної скарги про незастосування судом першої інстанції до спору правил пунктів 3.8, 3.9 постанови Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Україні від 12.12.2018 №27 «Про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб», то колегія суддів зазначає на таке. Згідно до змісту п. 1.4 постанови правління Фонду соціального страхування України №27 від 12.12.2018 «Про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб» призначення, продовження (відновлення) та припинення страхових виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюється на підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах рад (далі - Комісії). У відповідності до п.3 розділу VII Перехідних та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України. Пунктами 3.8, 3.9 постанови Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Україні від 12.12.2018 №27 «Про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб» суми страхових виплат, які не виплачені за минулий період, виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Суми страхових виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в робочих органах виконавчої дирекції Фонду, в яких зберігались справи про страхові виплати до початку антитерористичної операції, та тимчасової окупації українських територій, в порядку визначеному виконавчою дирекцією Фонду. Наведені вище приписи нормативних актів регулюють інший період здійснення соціальних виплат, аніж встановлені у даному спорі, тому колегія суддів, вважає доводи апеляційної скарги про це необгрунтованими. З огляду на це, колегія суддів дійшла до висновку про те, що суд першої інстанції зробив висновки, які не відповідають обставинам справи, тому судове рішення підлягає частковому скасуванню, а апеляційна скарга - частковому задоволенню. У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області - задовольнити частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.04.2020 по справі № 520/4204/2020 - скасувати в частині задоволення позову про зобов`язання Харківського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області поновити з 01.05.2019 нарахування та проведення платежів за страховими виплатами позивачу, та в цій частині прийняти нове рішення, яким позов задовольнити частково. Скасувати постанову Харківського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області від 10.05.2019 № 2051/16286/16286/22 «Про припинення щомісячної страхової виплати». Зобов`язати Харківське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області поновити ОСОБА_1 з 01.05.2019 нарахування та проведення платежів за страховими виплатами позивачу з урахуванням виплачених сум. В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.04.2020 по справі № 520/4204/2020 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя Л.О. Донець Судді В.А. Калиновський З.О. Кононенко