Постанова 4855 № 640/13440/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/13440/20 Суддя (судді) першої інстанції: Огурцов О.П. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 06 липня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьмишиної О.М., Лічевецького І.О., секретаря Винокурової І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 червня 2020 року за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Пролог Інвестмент» до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 червня 2020 року адміністративний позов задоволено повністю. Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін з наступних підстав. 30.03.2020 року Відповідачем оголошено проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони № UA-2020-03-30-003214-b щодо предмету закупівлі «Обладнання для закладів громадського харчування (39310000-8) (Котел (казан) електричний стравоварний)». 23.04.2020 року тендерним комітетом Міністерства оборони України прийнято рішення, яким вирішено відмінити зазначену переговорну процедуру. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.05.2020 у справі №640/9221/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Пролог Інвестмент» до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії адміністративний позов задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано рішення Міністерства оборони України про відміну переговорної процедури закупівлі на закупівлю обладнання для закладів громадського харчування (39310000-8) (Котел (казан) електричний стравоварний) три лоти, оформлене Протоколом засідання тендерного комітету Міністерства оборони України від 23 квітня 2020 року №75/142/9; зобов`язано Міністерство оборони України поновити переговорну процедуру закупівлі на закупівлю обладнання для закладів громадського харчування (39310000-8) (Котел (казан) електричний стравоварний) три лоти, оголошену Міністерством оборони України згідно з оголошенням про проведення відбору учасників UA-2020-03-30-003214-b, оприлюдненим на авторизованій уповноваженим органом електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua 30 березня 2020 року і провести переговори з Товариством з обмеженою відповідальністю «Пролог Інвестмент» як визначено рішенням Міністерства оборони України, оформленим Протоколом засідання тендерного комітету Міністерства оборони України від 21 квітня 2020 року № 75.142.7. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2020 року апеляційну скаргу Міністерства оборони України на Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 травня 2020 року залишено без розгляду. Отже, судове рішення, яким зокрема поновлено переговорну процедуру закупівлі на закупівлю обладнання для закладів громадського харчування (39310000-8) (Котел (казан) електричний стравоварний) три лоти, оголошену Міністерством оборони України згідно з оголошенням про проведення відбору учасників UA-2020-03-30-003214-b, набрало законної сили 02 червня 2020 року. 08.05.2020 Відповідачем вдруге оголошено про проведення відбору учасників №UA-2020-05-08-003735-b щодо предмету закупівлі «Обладнання для закладів громадського харчування (39310000-8) (Котел (казан) електричний стравоварний)». Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2020 у справі №640/11019/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Пролог Інвестмент» до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо ненадання відповіді на звернення (вимогу) Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «Пролог Інвестмент», розміщену в електронній системі закупівель 14.05.2020 р. об 11:10 (номер UA-2020-05-08-003735-b.bl з доповненням, розміщеним 14.05.2020 р. о 13:58, номер UA-2020-05-08-003735-b.b2 про скасування оголошеної 08.05.2020 р. переговорної процедури закупівлі для потреб оборони на закупівлю Обладнання для закладів громадського харчування (39310000-8) (Котел (казан) електричний стравоварний) (5 лотів), ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-08-003735-b; зобов`язано Міністерство оборони України розглянути звернення (вимогу) Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «Пролог Інвестмент», розміщену в електронній системі закупівель 14.05.2020 р. об 11:10 (номер UA-2020-05-08-003735-b.bl з доповненням, розміщеним 14.05.2020 р. о 13:58, номер UA-2020-05-08-003735-b.b2) та надати на нього відповідь; в задоволені решти позовних вимог відмовлено. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.05.2020 у зазначеній справі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Пролог Інвестмент» задоволено; Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 травня 2020 року скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено повністю; визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо ненадання відповіді на звернення (вимогу) Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «Пролог Інвестмент», розміщену в електронній системі закупівель 14.05.2020 р. об 11:10 (номер UA-2020-05-08-003735-b.bl з доповненням, розміщеним 14.05.2020 р. о 13:58, номер UA-2020-05-08-003735-b.b2) і щодо невиконання вимоги про скасування оголошеної 08.05.2020 р. переговорної процедури закупівлі для потреб оборони на закупівлю Обладнання для закладів громадського харчування (39310000-8) (Котел (казан) електричний стравоварний) (5 лотів), ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-08-003735-b; зобов`язано Міністерство оборони України скасувати оголошену 08.05.2020 р. переговорної процедури закупівлі для потреб оборони на закупівлю Обладнання для закладів громадського харчування (39310000-8) (Котел (казан) електричний стравоварний) (5 лотів), ідентифікатор закупівлі UA-2020-05- 08-003735-Ь. Рішенням тендерного комітету Міністерства оборони України від 05.06.2020 №75/222/6 відмінено переговорну процедуру закупівлі № UA-2020-05-08-003735-b. 10.06.2020 Відповідачем втретє оголошено про проведення відбору учасників №UA-2020-06-10-008256-b щодо предмету закупівлі «Обладнання для закладів громадського харчування (39310000-8) (Котел (казан) електричний стравоварний)». Відповідно до п.п. 2, 3 частини одинадцятої ст. 3 Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» від 12 травня 2016 року №1356-VIII, учасник має право не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення строку подання цінових пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз`ясненнями щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та/або щодо кваліфікаційних критеріїв до учасників відбору, та/або з вимогою про усунення порушення під час проведення процедури закупівлі; замовник повинен протягом двох робочих днів з дня оприлюднення звернення надати відповідь на нього в електронній системі закупівель. Відповідачем Позивачу направлено Повідомлення від 15.06.2020 № 286/2/4279, в якому зазначено, що на виконання Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.05.2020 року у справі №640/9221/20 http://reyestr.court.gov.ua/Review/89135426, яке набрало законної сили, Міністерством оборони України, рішенням тендерного комітету від 15.06.2020р., призначено переговори з Товариством з обмеженою відповідальністю «Пролог Інвестмент» за процедурою закупівлі обладнання для закладів громадського харчування (39310000-8) (Котел (казан) електричний стравоварний) згідно Оголошення про проведення відбору учасників UA-2020-03-30-003214-b, оприлюдненого на авторизованій уповноваженим органом електронній системі закупівель 30 березня 2020 року. Отже, процедура відбору учасників № UA-2020-03-30-003214-b є поновленою. Відповідачем в апеляційній скарзі зазначено, що ані у Позивача, ані у нього немає технічних можливостей щодо подальшого проведення процедури закупівлі, у зв`язку з чим він звернувся до Державного підприємства «Прозорро» та Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України з відповідними запитами для отримання роз`яснень. Проте, як зазначено самим Відповідачем в апеляційній скарзі, відповіді до нього із зазначених питань не надходило. Отже, оголошення нової процедури закупівлі за наявності аналогічної незавершеної процедури закупівлі з тим самим предметом та тими самими умовами є порушенням принципів, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Зазначена позиція узгоджується з висновком, викладеним у Постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.05.2020 у справі № 640/11019/20 щодо аналогічних правовідносин між тими ж Сторонами з тих самих підстав. У зв`язку з наведеним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення адміністративного позову. Згідно зі ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін. Статтею 282 Кодексу адміністративного судочинства України визначено особливості провадження у справах щодо гарантованого забезпечення потреб оборони. Відповідно до частини першої ст. 271 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, визначених статтями 273 - 277, 280 - 289 цього Кодексу, суд проголошує повне судове рішення. Згідно з частиною третьою ст. 272 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273 - 277, 282 - 286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені. Керуючись ст.ст. 272, 310, 315, 316, 321, 322, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 червня 2020 року - без змін. Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскаржена бути не може. Постанову складено в повному обсязі 06.07.2020 року. Головуючий суддя Бабенко К.А. Судді: Кузьмишина О.М. Лічевецький І.О.