Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 400/3075/19

П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 03 липня 2020 р.м.ОдесаСправа № 400/3075/19 Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т. О. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Димерлія О.О. суддів: Єщенка О.В., Танасогло Т.М. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Очаківської міської ради на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2019 року по справі № 400/3075/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Очаківської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ", Комунальне підприємство Очаківської міської ради "Очаків-Сервіс", Товариство з обмеженою відповідальністю "Миколаївська електропостачальна компанія" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. В С Т А Н О В И В: До суду першої інстанції звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Очаківської міської ради (далі - відповідач), треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ТОВ «Миколаївгаз Збут», ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія», Комунальне підприємство Очаківської міської ради «Очаків-Сервіс» про визнання протиправними дії щодо проведення перерахунку призначеної субсидії за період з 01.10.2018 року по 30.04.2019 року, зняття з рахунків житлово-комунальних організацій суми надміру переплачених коштів у розмірі 4609,98 грн. та повернення в грошовій формі коштів у сумі 3388,68 грн.; зобов`язання повернути на рахунок організацій - надавачів послуг суму призначеної субсидії за період з 01.10.2018 року по 30.04.2019 року у розмірі 4609,98 грн. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дії Управління соціального захисту населення Очаківської міської ради щодо переведення заборгованості за житлову субсидію є протиправними, оскільки помилкове нарахування субсидії відбулось саме у зв`язку з вчиненням неправомірних дій відповідача. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2019 року адміністративний позов - задоволено в повному обсязі. Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Очаківської міської ради щодо проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 субсидії за період з 01.10.2018 року по 30.04.2019 року, зняття з рахунків житлово-комунальних організацій суми надміру переплачених коштів у розмірі 4609,98 грн. (чотири тисячі шістсот дев`ять гривень 98 коп.) та повернення в грошовій формі коштів у сумі 3388,68 грн. (три тисячі триста вісімдесят вісім гривень 68 коп.). Зобов`язано Управління соціального захисту населення Очаківської міської ради повернути на рахунок організацій надавачів послуг суму призначеної ОСОБА_1 , субсидії за період з 01.10.2018 року по 30.04.2019 року у розмірі 4609,98 грн. (чотири тисячі шістсот дев`ять гривень 98 коп.), стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення - судовий збір у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.), сплачений квитанцією № 74 від 19.09.2019 року. Приймаючи вищезазначене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не було доведено обставин, згідно яких позивач мав повідомити Управління про свій сімейний стан, а саме про те, що його дружина не зареєстрована за адресою його домогосподарства. А посилання на пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України № 329, яким визначено коло осіб, що повинні подати нову декларацію для призначення житлової субсидії - не стосується позивача, а направлено для осіб, які спільно проживають, але не зареєстровані за адресою домогосподарства. Враховуючи те, що дружина позивача не перебуває у складі домогосподарства та спільно не проживає з позивачем, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі. Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 року №400/3075/19 за позовом ОСОБА_1 до управлінням соціального захисту населення Очаківської міської ради та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 , а також - стягнути з позивача судові витрати, понесені управлінням соціального захисту населення Очаківської міської ради, у зв`язку з подачею апеляційної скарги. В обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач вказує на те, що позивачем протиправно не було подано нову заяву та декларацію з обов`язковим зазначенням даних дружини, незалежно від місця реєстрації проживання для призначення житлової субсидії. Оскільки, у травні місяці 2018 році позивачем не було своєчасно повідомлено Управління про обставини, що впливають на отримання субсидії - субсидія була нарахована автоматично та неправомірно. У зв`язку з відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, апеляційний суд відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження. Суд апеляційної інстанції розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Житлова субсидія призначається відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1995 №

848. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Вперше за призначенням житлової субсидії позивач звернувся в листопаді 2015 року. Згідно заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб від 17.09.2015р., поданої ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Очаківської міської ради, вбачається, що позивач просив призначити йому субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (газопостачання, електропостачання, централізоване постачання холодної води, водовідведення, утримання будинків і споруд, вивезення побутових відходів). До складу сім`ї та домогосподарства позивача входила його дружина ОСОБА_2 , що підтверджено довідкою ОСББ «Успіх» від 07.10.2015 року № 41 та штампом у паспорті про реєстрацію шлюбу. Отже, на підставі поданої заяви та декларації позивачу було призначено субсидію, розмір якої вираховувався з кількості осіб, що фактично проживають у житловому приміщенні. Згідно заяви про призначення житлової субсидії від 02.10.2017 року та наданої декларації про доходи, вбачається, що ОСОБА_1 зареєстрований один, оскільки дружина позивача у зв`язку з сімейними обставинами, починаючи з 19.09.2017 року почала проживати окремо та зареєструвалась за адресою АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання № 1322 від 19.09.2019 року, яка видана ЦНАП Очаківської міської ради та довідкою ОСББ «Успіх» від 26.09.2017 року. Внесення даних про сімейний стан діючою на той час редакцією заяви та декларації не було передбачено, а розрахунок субсидії здійснювався відповідно до п.16 Положення про порядок призначення субсидії, які давали право на отримання субсидії тільки для зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, без врахування сімейного стану. 27.04.2018 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 329 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022, яка набрала чинності з 01.05.2018 року. Постановою КМУ №329, Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі - Положення), викладено в новій редакції. Пунктом 2 Постанови №329 визначено, що з 1 травня 2018 р., призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є: особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства. Обов`язковою умовою для надання житлової субсидії є наявність нової, поданої заяви та декларації, однак позивачем не було подано до Управління нову заяву та декларацію в розумінні положень Постанови КМУ №329, а тому призначення житлової субсидії було проведено Управлінням в автоматичному режимі. Відповідно до п. 9 Положення, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії. Водночас, абзацами першим та третім пункту 16 Положення № 848 (в редакції з 01.05.2018 р.) такий випадок не був передбачений, а лише з 01.10.2018 р. редакція зазначених норм передбачає, що особам, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства, призначення житлової субсидії на наступний строк також здійснюється після подання нових заяви та декларації. При цьому, субсидію на черговий період з 01.10.2018р. по 30.04.2019р. ОСОБА_1 , було призначено Управлінням без звернення позивача. Суд апеляційної інстанції вважає, що у зв`язку із набранням чинності постанови КМУ №329 від 27.04.2018 року, якою з 01.05.2018 року змінено порядок призначення житлової субсидії, Управління не мало правових підстав для призначення житлових субсидій - без звернення громадян на наступний період та без перевірки наявності у складі домогосподарств осіб, перелік яких визначений пунктом 2 зазначеної Постанови КМУ №329. Таким чином, з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018р. №329, тобто з 01.05.2018р., призначення ОСОБА_1 , субсидії на наступний період (з 01.10.2018р. по 30.04.2019р.) мало б відбутися лише після подання позивачем нової заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи та витрати осіб, із зазначенням в ній відомостей про всіх зареєстрованих осіб та дружини, як члена сім`ї позивача. Отже, Управління соціального захисту населення Очаківської міської ради, мало припинити виплату субсидії ОСОБА_1 або, у разі подання нових заяви та декларації, призначити її з травня 2018 року. Згідно Повідомлення про переплату №1722/15-05 від 10.07.2019 року, в якій зазначено: що у зв`язку зі змінами в законодавстві з 01.05.2018 року позивачем не було надано нову заяву про призначення субсидії, а тому під час призначення житлової субсидії Управлінням не було враховано доходи дружини, що призвело до надмірного нарахування суми субсидії за період з 01.10.2018 року по 30.04.2019 року, в загальній сумі 7998,66 грн.. Кошти перераховані не в грошовій формі, буде знято по організацях-надавачів послуг в сумі 4609,98 грн. Кошти за період з лютого по квітень, що були виплачені в готівковій формі в сумі 3388,68 грн., підлягають поверненню готівкою на рахунок Мінсоцполітики. Підставою для пред`явлення такої вимоги, Управління соціального захисту Очаківської міської ради зазначило: внаслідок подання недостовірної інформації, оскільки Управління не володіє інформацією про дружину позивача. Суд апеляційної інстанції також вважає необґрунтованими твердження відповідача щодо порушення позивачем пункту 16 Положення №848, яким передбачено обов`язок громадянина, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів з дня виникнення відповідних обставин проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії щодо змін у складі сім`ї члена домогосподарства. В зареєстрованому шлюбі позивач перебував починаючи з 07.11.1971 року, на момент призначення йому у 2015 році житлової субсидії, цей факт мав місце та був відомий відповідачам. Так як зміни у складі сім`ї ОСОБА_1 , мали місце ще до призначення позивачу житлової субсидії за вказаний період, колегія суддів вважає безпідставним посилання Управління на те, що позивачем було надано недостовірну інформацію під час призначення останньому - житлової субсидії. Разом з тим, повноваження щодо призначення житлових субсидій покладено на Управління соціального захисту населення Очаківської міської ради, яке, при призначенні субсидії позивачу на наступний період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року, у зв`язку із змінами в законодавстві, не виконало покладених на нього обов`язків щодо перевірки наявності підстав для такого призначення (за заявою особи чи за рішенням уповноваженого органу без наявності відповідної заяви). Згідно пункту 16 Положення, після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення. Пунктом 14 Положення №848 визначено, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням. Таким чином, помилкове нарахування субсидії відбулось саме у зв`язку з невиконанням покладених на працівників Управління обов`язків, що призвело до виникнення відповідного грошового зобов`язання у позивача. Інші доводи апеляційної скарги Управління соціального захисту населення Очаківської міської ради висновків суду не спростовують, а тому, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду попередньої інстанції від 28.12.2019 року. Підсумовуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується і визнає правильним висновок суду попередньої інстанції щодо визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання Управління соціального захисту населення Очаківської міської ради щодо проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 субсидії за період з 01.10.2018 року по 30.04.2019 року, зняття з рахунків житлово-комунальних організацій суми надміру переплачених коштів у розмірі 4609,98 грн. (чотири тисячі шістсот дев`ять гривень 98 коп.) та повернення в грошовій формі коштів у сумі 3388,68 грн. (три тисячі триста вісімдесят вісім гривень 68 коп.). Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні. Керуючись ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,- П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Очаківської міської ради - залишити без задоволення. Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2019 року по справі № 400/3075/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Очаківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення. Головуючий суддя Димерлій О.О. Судді Танасогло Т.М. Єщенко О.В.