Постанова 4854 № 495/1840/20
від 01.07.2020 ·Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 01 ëèïíÿ 2020 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 495/1840/20 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Ïðèéîìîâà Î.Þ. Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ñêðèï÷åíêà Â.Î., ñóää³â Êîñöîâî¿ ².Ï. òà Îñ³ïîâà Þ.Â., çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Öàíäóðà Ì.Ð., àïåëÿíòà/â³äïîâ³äà÷à ÎÑÎÁÀ_1 (²ssam Saleh) çà äîïîìîãîþ ïåðåêëàäà÷à Àáäóëðàõìàíà Ì.À., éîãî ïðåäñòàâíèê³â Ôà人âî¿ Ë.Â., Ãðèöþêà Î.Î., Ãðèöåíêà Â.ª., ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à Äîâáåóñà Ê.Â.,- ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì³ñò³ Îäåñ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 ( ÎÑÎÁÀ_3 ) íà ð³øåííÿ Á³ëãîðîä-Äí³ñòðîâñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Îäåñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 24 áåðåçíÿ 2020 ðîêó (ñóääÿ Ïðèéîìîâà Î.Þ., ì. Á³ëãîðîä-Äí³ñòðîâñüêèé, Îäåñüêà îáëàñòü, ïîâíèé òåêñò ð³øåííÿ ñêëàäåíèé 24 áåðåçíÿ 2020 ðîêó) ïî ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) äî ÎÑÎÁÀ_1 ( ÎÑÎÁÀ_3 ) ïðî çàòðèìàííÿ äî çàâåðøåííÿ ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó çàÿâè ïðî íàáóòòÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ àáî îñîáè, ùî ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: 24 áåðåçíÿ 2020 ðîêó Á³ëãîðîä-Äí³ñòðîâñüêèé ïðèêîðäîííèé çàã³í çâåðíóâñÿ äî Á³ëãîðîä-Äí³ñòðîâñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Îäåñüêî¿ îáëàñò³ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ÎÑÎÁÀ_1 , â ÿêîìó ïðîñèâ ñóä çàòðèìàòè â³äïîâ³äà÷à - ãðîìàäÿíèíà Ñèð³éñüêî¿ Àðàáñüêî¿ Ðåñïóáë³êè ÎÑÎÁÀ_1 ( ÎÑÎÁÀ_4 ), ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , äî çàâåðøåííÿ ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³, àëå íå á³ëüø ÿê íà ø³ñòü ì³ñÿö³â. гøåííÿì Á³ëãîðîä-Äí³ñòðîâñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Îäåñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 24 áåðåçíÿ 2020 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ Á³ëãîðîä-Äí³ñòðîâñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó áóâ çàäîâîëåíèé. Çàòðèìàíî ãðîìàäÿíèíà Ñèð³éñüêî¿ Àðàáñüêî¿ Ðåñïóáë³êè ÎÑÎÁÀ_1 ( ÎÑÎÁÀ_3 ), ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , äî çàâåðøåííÿ ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó éîãî çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³, àëå íå á³ëüø ÿê íà ø³ñòü ì³ñÿö³â. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ïîñòàíîâëåíèì ó ñïðàâ³ ñóäîâèì ð³øåííÿì ÎÑÎÁÀ_2 ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ó ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ñïðàâè, ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó Á³ëãîðîä-Äí³ñòðîâñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³äìîâèòè ïîâí³ñòþ. Îá´ðóíòîâóþ÷è àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷àº, ùî 20.03.2020 ðîêó â³í ïåðåòèíàâ êîðäîí ö³ëêîì çàêîííî, àëå áóâ ïðîòèïðàâíî çàòðèìàíèé ïðèêîðäîííèì íàðÿäîì, ÿêèé øòó÷íî ñòâîðèâ íàñë³äêè ó âèãëÿä³ ïðåä`ÿâëåííÿ ïðàâîïîðóøåíü, ÿêèõ àïåëÿíò íå ñêîþâàâ. Ïîçèâà÷ íàä³ñëàâ äî àïåëÿö³éíîãî ñóäó â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ó ÿêîìó çàçíà÷èâ ïðî çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ïðîñèòü àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ïîÿñíåííÿ àïåëÿíòà/â³äïîâ³äà÷à ÎÑÎÁÀ_1 ( ÎÑÎÁÀ_3 ) çà äîïîìîãîþ ïåðåêëàäà÷à Àáäóëðàõìàíà Ì.À., éîãî ïðåäñòàâíèê³â Ôà人âî¿ Ë.Â., ÎÑÎÁÀ_5 , ÎÑÎÁÀ_6 , ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à Äîâáåóñà Ê.Â., âèâ÷èâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó â ìåæàõ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, àïåëÿö³éíèé ñóä ä³éøîâ òàêèõ âèñíîâê³â. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òà âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, î 21:30 ãîä. 20.03.2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_2 áóâ çàòðèìàíèé ïðèêîðäîííèì íàðÿäîì ï³ñëÿ íåçàêîííîãî ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó ç Ðåñïóáë³êè Ìîëäîâà â Óêðà¿íó, ñï³ëüíî ç òðüîìà ³íøèìè ãðîìàäÿíàìè Ñèð³¿, â ðàéîí³ íàñåëåíîãî ïóíêòó Ðîçàë³âêà Ðîçä³ëüíÿíñüêîãî ðàéîíó Îäåñüêî¿ îáëàñò³, íà ä³ëÿíö³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ â³ää³ëåííÿ ³íñïåêòîð³â ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 » â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè «Ðîçä³ëüíà» Á³ëãîðîä-Äí³ñòðîâñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàêîíó, íà â³äñòàí³ ïðèáëèçíî î 50 ì. â³ä ë³í³¿ äåðæàâíîãî êîðäîíó.  òîé æå äåíü, 20 áåðåçíÿ 2020 ðîêó, çà ïîðóøåííÿ ÷. 2 ñò. 204-1 ÊÓïÀÏ ñòîñîâíî ÎÑÎÁÀ_1 áóâ ñêëàäåíèé ïðîòîêîë ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ. 23 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ïðî çàòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïèñüìîâî ïðî³íôîðìîâàíî Ïî÷åñíîìó Êîíñóëüñòâó Ñèð³éñüêî¿ Àðàáñüêî¿ Ðåñïóáë³êè â ì. Îäåñà òà Äåïàðòàìåíò êîíñóëüñüêî¿ ñëóæáè ÌÇÑ Óêðà¿íè. 23 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ïåðøèì çàñòóïíèêîì íà÷àëüíèêà Á³ëãîðîä-Äí³ñòðîâñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó çàòâåðäæåíî ð³øåííÿ ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ äî êðà¿íè ïîõîäæåííÿ àáî òðåòüî¿ êðà¿íè ãðîìàäÿíèíà Ñè𳿠ÎÑÎÁÀ_1 .  òîé æå äåíü, 23 áåðåçíÿ 2020 ðîêó, â³äïîâ³äà÷ çâåðíóâñÿ ³ç çàÿâîþ ïðî íàáóòòÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ àáî îñîáè, ùî ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³. Çàäîâîëüíÿþ÷è àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ Á³ëãîðîä-Äí³ñòðîâñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷ 23.03.2020 ðîêó çâåðíóâñÿ ³ç çàÿâîþ ïðî íàáóòòÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ àáî îñîáè, ùî ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³, äî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ çà ö³ºþ çàÿâîþ â÷èíèâ ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ç ïðèêîðäîííèõ ïèòàíü, íàÿâí³ äîñòàòí³ ï³äñòàâè äëÿ çàñòîñóâàííÿ çàõîäó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. ÷. 2, 11 ñò. 289 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿê çàòðèìàííÿ ãðîìàäÿíèíà Ñèð³éñüêî¿ Àðàáñüêî¿ Ðåñïóáë³êè ÎÑÎÁÀ_1 äî çàâåðøåííÿ ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó éîãî çàÿâè. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ³ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Òàê, ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïðîæèâàþòü àáî òèì÷àñîâî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, ¿õ îñíîâí³ ïðàâà, ñâîáîäè òà îáîâ`ÿçêè, ïîðÿäîê âèð³øåííÿ ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ç ¿õ â`¿çäîì â Óêðà¿íó àáî âè¿çäîì ç Óêðà¿íè, ðåãóëþþòüñÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà» â³ä 22.09.2011 ¹3773-VI (äàë³ - Çàêîí ¹3773-VI). ³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷. 3 ñò. 3 öüîãî Çàêîíó ³íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà çîáîâ`ÿçàí³ íåóõèëüíî äîäåðæóâàòèñÿ Êîíñòèòóö³¿, çàêîí³â Óêðà¿íè, ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, íå ïîñÿãàòè íà ïðàâà ³ ñâîáîäè, ÷åñòü ³ ã³äí³ñòü ëþäåé, ³íòåðåñè ñóñï³ëüñòâà òà äåðæàâè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 14 Çàêîíó ¹3773-VI ³íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà â ðàç³ íåçàêîííîãî ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè ïîçà ïóíêòàìè ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè çàòðèìóþòüñÿ òà â ðàç³, ÿêùî ïîðóøåííÿ íèìè çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè íå ïåðåäáà÷ຠêðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ïîâåðòàþòüñÿ äî êðà¿íè ïîïåðåäíüîãî ïåðåáóâàííÿ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. Çã³äíî ç âèìîãàìè ñò. 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà» ³íîçåìöÿ àáî îñîáó áåç ãðîìàäÿíñòâà ìîæå áóòè âèçíàíî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, àáî ¿ì ìîæå áóòè íàäàíî òèì÷àñîâèé çàõèñò ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à çàçíà÷èëà, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º íåçàêîííèì, îñê³ëüêè íà ìîìåíò çàòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷ ìàâ çàêîíí³ ï³äñòàâè äëÿ ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Ïðîòå áóäü-ÿê³ äîêàçè íà ï³äòâåðäæåííÿ äàíèõ îáñòàâèí ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³äñóòí³. Á³ëüø òîãî, ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíîãî ñóäó â³äïîâ³äà÷ ïîÿñíèâ, ùî ðàçîì ç ³íøèìè ñï³ââ³ò÷èçíèêàìè ïåðåòíóâ äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè ïîçà ìåæàìè ïóíêòó ïðîïóñêó, ÷åðåç ð³÷êó, íàìàãàþ÷èñü âòåêòè ç Ñè𳿠òà ïîòðàïèòè äî ͳìå÷÷èíè. Ïðî òå, ùî â³í ïðèáóâ â Óêðà¿íó, ä³çíàâñÿ â³ä ïðèêîðäîííèê³â. Íîðìàìè ïóíêòó 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» ïåðåäáà÷åíî, ùî äîâ³äêà ïðî çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì â Óêðà¿í³ - öå äîêóìåíò, ùî çàñâ³ä÷óº çàêîíí³ñòü ïåðåáóâàííÿ îñîáè íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè íà ïåð³îä, ùî ðîçïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó çâåðíåííÿ îñîáè ç â³äïîâ³äíîþ çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ³ º ä³éñíîþ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Çàêîíîì òà ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè, äî îñòàòî÷íîãî âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó òàêî¿ îñîáè ÷è çàëèøåííÿ íåþ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Íà ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè àïåëÿö³éíèì ñóäîì ó â³äïîâ³äà÷à íåìຠâèùåâêàçàíî¿ äîâ³äêè ïðî çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì â Óêðà¿í³, îñê³ëüêè â³äñóòíÿ ³íôîðìàö³ÿ â³ä îðãàí³â ÄÌÑ ùîäî ðîçãëÿäó éîãî çàÿâè ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ àáî îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïðî ùî çàÿâèëè îáèäâ³ ñòîðîíè ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíîãî ñóäó. Ðàçîì ç òèì, â³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 289 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çàõîäè, ïåðåäáà÷åí³ ÷. 1 ö³º¿ ñòàòò³, çîêðåìà, çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà (àáî) çàáåçïå÷åííÿ âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, òàêîæ çàñòîñîâóþòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì çà ïîçîâîì öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ì³ãðàö³¿, éîãî òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â ÷è ï³äðîçä³ë³â, îðãàí³â îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó àáî Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè äî ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ äî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ çà çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³, â÷èíèëè ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ç ïðèêîðäîííèõ ïèòàíü àáî ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â, äî çàâåðøåííÿ ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó ö³º¿ çàÿâè. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî 20 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ³íñïåêòîðîì ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 » â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_4 » Á³ëãîðîä-Äí³ñòðîâñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ñêëàäåíî ïðîòîêîë ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå çàòðèìàííÿ, ÿêèì âñòàíîâëåíî, ùî 20.03.2020 ðîêó î 21 ãîä. 30 õâ. ÎÑÎÁÀ_2 çä³éñíèâ ñïðîáó íåçàêîííîãî ïåðåòèíó äåðæàâíîãî êîðäîíó ç Ðåñïóáë³êè Ìîëäîâà â Óêðà¿íó, ÷èì ïîðóøèâ âèìîãè ñò. 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè», çà ùî ïåðåäáà÷åíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü ÷. 2 ñò. 204-1 ÊÓïÀÏ. Âðàõîâóþ÷è, ùî ñòàíîì íà ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ îñòàòî÷íîãî ð³øåííÿ çà çàÿâîþ â³äïîâ³äà÷à Äåðæàâíîþ ì³ãðàö³éíîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè ïðèéíÿòî íå áóëî, òà áåðó÷è äî óâàãè â÷èíåííÿ â³äïîâ³äà÷åì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 204-1 ÊÓïÀÏ (íåçàêîííå ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè ïîçà ïóíêòó ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè, â÷èíåíå ãðóïîþ îñ³á), â³äñóòí³ñòü ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ òà çàêîííèõ äæåðåë ³ñíóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ó íüîãî áóëè âñ³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ çàòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷à äî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³, ó ïóíêò³ òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³ íà ñòðîê, âèçíà÷åíèé ÷. 11 ñò. 289 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à ñàìå - íå á³ëüøå í³æ ø³ñòü ì³ñÿö³â ç ìîìåíòó çàòðèìàííÿ. Òàêîæ, êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíîãî ñóäó âðàõîâóº, ùî 2 êâ³òíÿ 2020 ðîêó Ïîñòàíîâîþ Ðîçä³ëüíÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó Îäåñüêî¿ îáëàñò³ ó ñïðàâ³ ¹511/570/20 â³äïîâ³äà÷ áóâ âèçíàíèé âèííèì ó â÷èíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 204-1 ÊÓïÀÏ (íåçàêîííå ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè ïîçà ïóíêòó ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè, â÷èíåíå ãðóïîþ îñ³á) òà íà íüîãî íàêëàäåíî àäì³í³ñòðàòèâíå ñòÿãíåííÿ ó âèä³ øòðàôó 8500 ãðí. Öÿ ïîñòàíîâà íàáðàëà çàêîííî¿ ñèëè 14.04.20 òà ó òåïåð³øí³é ÷àñ íå ñêàñîâàíà. ³äïîâ³äíî äî ÷. 6 ñò. 78 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîñòàíîâà ñóäó ó ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ÿêà íàáðàëà çàêîííî¿ ñèëè, º îáîâ`ÿçêîâîþ äëÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ùî ðîçãëÿäຠñïðàâó ïðî ïðàâîâ³ íàñë³äêè ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îñîáè, ñòîñîâíî ÿêî¿ óõâàëåíà ïîñòàíîâà ñóäó, ëèøå â ïèòàíí³, ÷è ìàëè ì³ñöå ö³ 䳿 (áåçä³ÿëüí³ñòü) òà ÷è â÷èíåí³ âîíè ö³ºþ îñîáîþ. Òàêèì ÷èíîì, ñóäàìè 1-¿ òà 2-¿ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíèé ôàêò íåçàêîííîãî ïåðåòèíàííÿ â³äïîâ³äà÷åì äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè, ÷èì ñïðîñòîâóºòüñÿ àðãóìåíò àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â ö³é ÷àñòèí³. Ñòîñîâíî àðãóìåíòó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ùîäî âèìàãàííÿ ïðèêîðäîííèêàìè ãðîøåé ç â³äïîâ³äà÷à, òî àïåëÿö³éíèé ñóä âèõîäèòü ç òîãî, ùî ç öüîãî ïðèâîäó â³äïîâ³äà÷ òà éîãî ïðåäñòàâíèêè äî ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â íå çâåðòàëèñÿ ³ äîêàç³â ñòîñîâíî ôàêò³â ïðîòèïðàâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðàö³âíèê³â ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè ñóäó íå íàäàíî. Òàêîæ, ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíîãî ñóäó â³äïîâ³äà÷ ï³äòâåðäèâ, ùî í³ÿêèõ ïðîòèïðàâíèõ ä³é ç áîêó ïðèêîðäîííèê³â ùîäî íüîãî íå â÷èíÿëîñÿ, ãðîøåé ç íüîãî í³õòî íå âèìàãàâ. Âîäíî÷àñ, éîìó áóâ íàäàíèé ìîá³ëüíèé òåëåôîí òà íàäàíà ìîæëèâ³ñòü òåëåôîíóâàòè çíàéîìèì òà ðîäè÷àì. Òîìó öåé àðãóìåíò àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òàêîæ ï³äëÿãຠâ³äõèëåííþ. Ùîäî àðãóìåíòó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïðî íåíàäàííÿ â³äïîâ³äà÷ó àäâîêàòà òà á³ëüø êâàë³ô³êîâàíîãî ïåðåêëàäà÷à ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó éîãî ñïðàâè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, òî ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òà æóðíàëó ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ âáà÷àºòüñÿ, ùî ó ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ðîçãëÿä³ ñïðàâè áðàâ ó÷àñòü ïåðåêëàäà÷ Àëàéóá Ôåðàñ Äæàìàëü. Êëîïîòàíü ïðî íàäàííÿ éîìó ³íøîãî ïåðåêëàäà÷à òà íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â³äïîâ³äà÷ ó ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå çàÿâëÿâ (à.ñ. 14-17). Á³ëüø òîãî, ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíîãî ñóäó â³äïîâ³äà÷ ï³äòâåðäèâ, ùî ó ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³í çàïåðå÷óâàâ ïðîòè çàäîâîëåííÿ ïîçîâó ïðèêîðäîííîãî çàãîíó, ùî áóëî ïåðåêëàäåíî òà çàô³êñîâàíî íàëåæíèì ÷èíîì. Äî òîãî æ, ÿê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, 24.03.2020 îá 11 ãîä. 25 õâ. íà åëåêòðîííó àäðåñó Ðåã³îíàëüíîãî öåíòðó ç íàäàííÿ áåçîïëàòíî¿ âòîðèííî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè (office.odessa@legalaid.od.ua) íàïðàâëåíî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïîäàííÿ ïîçîâíèõ çàÿâ äî Á³ëãîðîä-Äí³ñòðîâñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó ïðî çàòðèìàííÿ äî çàâåðøåííÿ ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³ â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_1 òà ùå òðüîõ ³íøèõ ãðîìàäÿí. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî äîðó÷åííÿ äëÿ íàäàííÿ áåçîïëàòíî¿ âòîðèííî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè î 12 ãîä. 24 õâ. 24.03.2020 ðîêó â³äïîâ³äà÷ó áóëî ïðèçíà÷åíî àäâîêàòà ÎÑÎÁÀ_7 . Âêàçàíå ï³äòâåðäæóºòüñÿ êîï³ÿìè ³íôîðìóâàííÿ Ðåã³îíàëüíîãî öåíòðó ç íàäàííÿ áåçîïëàòíî¿ âòîðèííî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â³ä 24.03 2020 ðîêó 182/2926 (à.ñ. 79), çàìîâëåííÿì íà ïåðåäà÷ó ïîâ³äîìëåííÿ ÷åðåç ìåðåæó çàãàëüíîãî êîðèñòóâàííÿ ²íòåðíåò â³ä 24.03 2020 ðîêó ¹182/274 (à.ñ.80), äîðó÷åííÿì äëÿ íàäàííÿ áåçîïëàòíî¿ âòîðèííî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè îñîá³, äî ÿêî¿ çàñòîñîâàíî àäì³í³ñòðàòèâíå çàòðèìàííÿ â³ä 24.03.2020 ðîêó ¹015-00001547 (à.ñ. 81). Ïðîòå, ç íåâ³äîìèõ ïðè÷èí âêàçàíà àäâîêàò ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ç`ÿâèëàñü. Âîäíî÷àñ, êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº âèìîãè ÷. ÷. 14 15 ñò. 289 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêèìè ðîçãëÿä ïèòàíü, âèçíà÷åíèõ ö³ºþ ñòàòòåþ, çä³éñíþºòüñÿ ñóäîì çà îáîâ`ÿçêîâî¿ ó÷àñò³ ñòîð³í. Àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè, ïåðåäáà÷åí³ ö³ºþ ñòàòòåþ, ðîçãëÿäàþòüñÿ ñóäîì ó äåíü ïîäàííÿ â³äïîâ³äíî¿ ïîçîâíî¿ çàÿâè. Âðàõîâóþ÷è öå àïåëÿö³éíèé ñóä äîõîäèòü âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äîòðèìàâñÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ïðèêîðäîííîãî çàãîíó äî ÎÑÎÁÀ_1 . Ùîäî äîâîä³â àïåëÿíòà ïðî íåíàäàííÿ ìîæëèâîñò³ ñï³ëêóâàííÿ ç Ïî÷åñíèì Êîíñóëîì ѳð³éñüêî¿ Àðàáñüêî¿ Ðåñïóáë³êè â ì Îäåñà, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïóíêòó 6 ðîçä³ëó ² ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê ä³é ïîñàäîâèõ îñ³á Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè òà âçàºìî䳿 ç òåðèòîð³àëüíèìè îðãàíàìè Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ï³ä ÷àñ çâåðíåííÿ ³íîçåìö³â ÷è îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà ³ç çàÿâàìè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöÿìè àáî îñîáàìè, ùî ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ÌÂÑ â³ä 10.08.2016 ðîêó ¹77, çàðåºñòðîâàíèì â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 02.09.2016 ðîêó çà ¹1212/29342, íà ÷àñ ïåðåáóâàííÿ øóêà÷³â çàõèñòó â ïðîöåäóð³ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïîñàäîâèìè îñîáàìè îðãàí³â (ï³äðîçä³ë³â) îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó íå íàäàºòüñÿ áóäü-ÿêà ³íôîðìàö³ÿ ïðî øóêà÷³â çàõèñòó äèïëîìàòè÷íèì ïðåäñòàâíèöòâàì ÷è êîíñóëüñüêèì óñòàíîâàì äåðæàâ, ãðîìàäÿíàìè ÿêèõ âîíè º. Äî òîãî æ ñë³ä äîäàòè, ùî ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíîãî ñóäó â³äïîâ³äà÷ çàïåðå÷óâàâ, ùî âèìàãàâ çóñòð³÷³ ç Ïî÷åñíèì Êîíñóëîì ѳð³éñüêî¿ Àðàáñüêî¿ Ðåñïóáë³êè â ì Îäåñà. Ïîãîäæóþ÷èñü ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº ð³øåííÿ ªÑÏË ç ïèòàíü îáìåæåííÿ ïðàâà íà ñâîáîäó, ïåðåäáà÷åíîãî ï³äïóíêòîì "f" ï. 1 ñòàòò³ 5 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, â ÿêîìó âêàçàíî, ùî êîæåí ìຠïðàâî íà ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàíí³ñòü. ͳêîãî íå ìîæå áóòè ïîçáàâëåíî ñâîáîäè, êð³ì òàêèõ âèïàäê³â ³ â³äïîâ³äíî äî ïðîöåäóðè, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì: çàêîííèé àðåøò àáî çàòðèìàííÿ îñîáè ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ¿¿ íåäîçâîëåíîìó â`¿çäó â êðà¿íó ÷è îñîáè, ùîäî ÿêî¿ ïðîâàäèòüñÿ ïðîöåäóðà äåïîðòàö³¿ àáî åêñòðàäèö³¿. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ «Ëèâàäà ïðîòè Óêðà¿íè» (ð³øåííÿ â³ä 26 ÷åðâíÿ 2014 ðîêó) çàçíà÷èâ, ùî ïðîãîëîøóþ÷è ïðàâî íà ñâîáîäó, ïóíêò ñòàòò³ 5 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä ìຠíà óâàç³ ô³çè÷íó ñâîáîäó îñîáè, ³ ìåòà öüîãî ïîëîæåííÿ ïîëÿãຠâ íå äîïóùåíí³ ñâàâ³ëüíîãî ïîçáàâëåííÿ òàêî¿ ñâîáîäè. Ïåðåë³ê âèíÿòê³â ³ç ïðàâà íà ñâîáîäó, ÿêå ãàðàíòóº ïóíêò 1 ñòàòò³ 5 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, º âè÷åðïíèì, ³ ëèøå âóçüêå òëóìà÷åííÿ öèõ âèíÿòê³â â³äïîâ³äàòèìå ìåò³ ïîëîæåííÿ ïóíêòó 1 ñòàòò³ 5 ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. Çàñòîñóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàòðèìàííÿ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ äîñòóïíîñò³ îñîáè äëÿ ïîäàëüøîãî êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ñòàíîâèòü ñâàâ³ëüíå ïîçáàâëåííÿ ñâîáîäè. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ «Àìþð ïðîòè Ôðàíö³¿» (ð³øåííÿ â³ä 25 ÷åðâíÿ 1996 ðîêó) òà ó ñïðàâ³ «Äóãóç ïðîòè Ãðåö³¿» (ð³øåííÿ â³ä 06 áåðåçíÿ 2001 ðîêó) âêàçàâ, ùî ó ðàç³, ÿêùî íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü ïîçáàâëåííÿ âîë³ - îñîáëèâî ñòîñîâíî ³íîçåìíîãî ãðîìàäÿíèíà - øóêà÷à ïðèòóëêó - òàêå çàêîíîäàâñòâî ïîâèííî áóòè ìàêñèìàëüíî ÷³òêèì ³ äîñòóïíèì äëÿ òîãî, ùîá óíèêíóòè ðèçèêó ñâàâ³ëëÿ. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ïðàâî íà ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàíí³ñòü íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå áóòè îáìåæåíå, àëå ò³ëüêè íà ï³äñòàâàõ òà â ïîðÿäêó, ÿê³ ÷³òêî âèçíà÷åí³ â çàêîí³. Çà òàêèõ îáñòàâèí êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ â³ðíîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó Á³ëãîðîä-Äí³ñòðîâñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó. ϳäñóìîâóþ÷è íàâåäåíå êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî äîâîäè, âèêëàäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³, íå çíàéøëè ñâîãî ï³äòâåðäæåííÿ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè, îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ïðèéíÿòå â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äñóòí³. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ³äòàê, àïåëÿö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_1 (²ssamSaleh) çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàº. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 289, 292, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àïåëÿö³éíèé ñóä,- Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 ( ÎÑÎÁÀ_3 ) çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Á³ëãîðîä-Äí³ñòðîâñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Îäåñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 24 áåðåçíÿ 2020 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, àëå ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ¿¿ ïðîãîëîøåííÿ. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Â.Î.Ñêðèï÷åíêî Ñóääÿ ².Ï.Êîñöîâà Ñóääÿ Þ.Â.Îñ³ïîâ