Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/717/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 01 липня 2020 року м. Дніпросправа № 340/717/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2020 року (суддя Момонт Г.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового рівня грошового забезпечення зі 75%, з яких ОСОБА_1 було призначено основний розмір пенсії за вислугу років як особі яка під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена в установленому законом порядку до категорії 1, до 60% при проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2008 року; Про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 як особі, яка під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена в установленому законом порядку до категорії 1, з урахуванням загального розміру призначеної йому пенсії за вислугу років із розрахунку 75% від його грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2008 року. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2020 року адміністративний позов задоволено. Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позовну відмовити. В обґрунтування доводів апеляційної скарги, відповідач посилається на порушення шестимісячного строку звернення до суду, вказує, що позовні вимоги в частині зобов`язання провести перерахунок пенсії з 01.01.2008 до дати звернення до суду підлягають залишенню без розгляду. Також скаржник зазначає, що оскільки на момент перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», а саме на січень 2008 року діяла редакція ст. 13 Закону зі змінами, внесеними 29.04.2006, органи Пенсійного фонду України не мали правових підстав для застосування інших норм законодавства, які втратили чинність. Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження. Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 03.02.1995 р. призначено пенсію за вислугу років (25 років) згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ у розмірі 75% грошового забезпечення (65% + 10%). Відповідно до перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 встановлено, що у квітні 2008 року відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 перераховано пенсію позивача з 01.01.2008 р., при цьому застосовано основний розмір пенсії 65% грошового забезпечення. З огляду на перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 встановлено, що 10 квітня 2018 року відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача з 01.01.2016 р., при цьому застосовано основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення. 23.01.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2008 р. з врахуванням основного розміру пенсії 75% грошового забезпечення, що обрахований і встановлений при призначенні пенсії. Листом від 04.02.2020 р. №1955/03-15 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що перерахунок пенсії здійснювався з урахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого з 01.01.2008 р. для відповідних категорій осіб, та чинної на цю дату редакції Закону №2262, тобто виходячи з розміру 65% від грошового забезпечення. Також в листі зазначено, що при перевірці матеріалів пенсійної справи встановлено, що при перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. згідно Постанови №103 була допущена помилка і розрахунок пенсії проводився в розмірі 60% грошового забезпечення, у зв`язку з чим 28.01.2020 р. проведено відповідний перерахунок пенсії з 01.01.2016 р., розмір пенсії розраховано в розмірі 65% грошового забезпечення. Відповідно до перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 встановлено, що у січні 2020 року відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача з 01.01.2016 р., при цьому застосовано основний розмір пенсії 65% грошового забезпечення. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся з зазначеним позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що відсоткове значення розміру пенсії, обчислене відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» під час призначення пенсії, є незмінним, змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення. Тому правових підстав для зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку у відповідача не було. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ. Відповідно до п.п.а, в ч.1 ст.13 Закону №2262, у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Згідно з п.п.в ч.1 ст.13 Закону №2262, у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Частиною 2 статті 13 Закону №2262, у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, встановлювалося, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, 85 процентів, до категорій 2 та 3 80 процентів. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовця» від 04.04.2006 р. №3591-IV викладено в новій редакції підпункт в частини 1 статті 13 Закону №2262. Нова редакція п.п.в ч.1 ст.13 Закону №2262 не передбачала 10-процентного збільшення розміру пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії

1. Відповідно до ч. 3, 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції на момент перерахунку пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону. Таким чином, у Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не було правових підстав для зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку. Щодо доводів апеляційної скарги про пропуск позивачем строку звернення до суду, колегія суддів зазначає таке. Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції , що згідно з ч.3 ст.51 Закону №2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Доводи, наведені у апеляційній скарзі відповідача зазначеного не спростовують, а тому рішення суду першої інстанції у даній справі слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Постанова у повному обсязі складена 01 липня 2020 року. Головуючий - суддя А.А. Щербак суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш