Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 620/647/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 620/647/20 Суддя (судді) першої інстанції: Баргаміна Н.М. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 22 червня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді: Коротких А.Ю., суддів: Єгорової Н.М., Сорочка Є.О., при секретарі Григорук В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Агростар +" на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2020 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Агростар +" до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування припису, - В С Т А Н О В И В : Товариство з обмеженою відповідальністю "Агростар +" звернулось до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування припису. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2020 року в задоволенні позову відмовлено повністю. Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, товариство з обмеженою відповідальністю "Агростар +" звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення не повно досліджено обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовано норми матеріального права. 18 червня 2020 року на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив від Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, в якому відповідач просить апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Агростар +" залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. В судове засідання суду апеляційної інстанції з`явився представник апелянта, який підтримав свою апеляційну скаргу та просив її задовольнити. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено наступні обставини. 01.07.2019 року Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області було прийнято наказ № 262-ДК про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель сільськогосподарського (історико-культурного) призначення державної власності (землі запасу, резервного фонду), які не надані у власність, користування (оренду), як об`єктів перевірки, розташованих біля с. Рогощі Чернігівського району Чернігівської області у термін з 02 по 15 липня 2019 року (а.с. 102-103). Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Чернігівської області, головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Городнянському, Козелецькому, Куликівському, Менському, Ріпкинському, Чернігівському районах та м. Чернігові управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Ляшенком А.С. за участю інженера-землевпорядника І категорії ДП "Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" Ніколаєнко Т.М., заступника директора Комунального закладу "Організаційно-методичний центр контролю та технічного нагляду закладів культури і туризму" Чернігівської обласної ради Коваленка І.О. проведено обстеження земельної ділянки, загальною площею 6,9852 га, за результатами якого 15.07.2019 року складено акт обстеження земельної ділянки № 150-ДК/164/АО/10/01/-18, в якому зафіксовано наступне (а. с. 135-137). Згідно проекту роздержавлення земель КСП "Україна" від 1993 року земельна ділянка, яка була позначена у відповідному запиті на картографічних матеріалах, розташована на північний захід від с. Рогощі, належить до земель історико-культурного призначення державної власності, інформація про прийняття рішення про передачу вказаної земельної ділянки у власність або користування (оренду) у вищезазначеному відділі відсутня. Вказана земельна ділянка розташована у єдиному масиві із земельними ділянками з кадастровими номерами: 7425581900:09:000:4033, 7425581900:09:000:4037, які відповідно до даних Державного земельного кадастру перебувають в оренді ТОВ "Агростар +" (ЄДРПОУ 40604441) та використовується зазначеним підприємством для вирощування сільськогосподарської культури - озимої пшениці без будь-яких на те правових підстав на площі 6,9852 га. Так, вищевказаний факт було зафіксовано у ході перевірки на місцевості із залученням інженера-землевпорядника І категорії ДП Чернігівського науково-дослідного та проектного інституту землеустрою Ніколаєнко Т.М. за допомогою GPS-приймача Topcon GRS-1, та беручи до уваги матеріали роздержавлення та реформування земель колишнього КСП "Україна", матеріалів розпаювання земель на території Довжицької сільської ради. На місцевості було визначено відповідні точки та метричні дані земельних ділянок з кадастровими номерами: 7425581900:09:000:4033, 7425581900:09:000:4037, які відповідно до матеріалів розпаювання земель на території Довжицької сільської ради Чернігівського району знаходяться та використовуються єдиним масивом з вищезгаданими земельними ділянками історико-культурного призначення та перебувають у користуванні ТОВ "Агростар+" (код ЄДРПОУ 40604441). Також державним інспектором Ляшенком А.С. було проведено обстеження земельної ділянки, загальною площею 15,1034 га, за результатами якого 15.07.2019 року складено акт обстеження земельної ділянки № 151-ДК/164/АО/10/01/-18 (а.с. 132-134), в якому зафіксовано, що на північний схід від с. Рогощі відповідно до проекту роздержавлення земель КСП "Україна" від 1993 року розташована земельна ділянка історико-культурного призначення державної власності. Інформація про прийняття рішення про передачу вказаної земельної ділянки у власність або користування (оренду) у вищезазначеному відділі відсутня. Вказана земельна ділянка історико-культурного призначення розташована у єдиному масиві із земельними ділянками з кадастровими номерами: 7425581900:09:000:4049, 7425581900:09:000:4047, 7425581900:09:000:4048, які згідно даних Державного земельного кадастру також перебувають в оренді ТОВ "Агростар +" (ЄДРПОУ 40604441) і використовується вказаним підприємством єдиним масивом з орендованими зазначеними земельними ділянками для вирощування сільськогосподарської культури - озимої пшениці без будь-яких на те правових підстав на площі 17,6 га. Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації надано інформацію про те, що на вказаній вище земельній ділянці (яка саме межує із земельними ділянками з кадастровими номерами: 7425581900:09:000:4049, 7425581900:09:000:4047, 7425581900:09:000:4048), на північний схід від с. Рогощі розташовані земельні ділянки площами 7,4681 га та 15,28 га, які потрапляють у межі пам`яток археології місцевого значення: поселення "Рогощі-2" ХІ-ХІІІ ст., (№ 2822-Чр), за 1,3 км на північний схід від північно-східної околиці с. Рогощі, взята на державний облік рішенням виконкому Чернігівської обласної ради народних депутатів від 19.02.1985 року № 75 (паспартизована); поселення "Рогощі-3" ІІ-І тис. до н.е., (№3057-Чр), за 1,2 км на північний-схід від північної околиці с. Рогощі, взята на державний облік рішенням виконкому Чернігівської обласної ради народних депутатів від 28.04.1987 року № 119 (паспартизована); поселення "Рогощі-5" II тис, до н.е. ІІІ-V., (№2823-Чр) , за 1 км на північний схід від села Рогощі, взята на державний облік рішенням виконкому Чернігівської обласної ради народних депутатів від 28.04.1987 року № 119 (паспартизована). В ході перевірки на місцевості із залученням інженера- землевпорядника І категорії ДП Чернігівського науково-дослідного та проектного інституту землеустрою Ніколаєнко Т.М. , за допомогою GPS-приймача Topcon GRS-1; та беручи до уваги матеріали роздержавлення та реформування земель колишнього КСП "Україна", матеріалів розпаювання земель на території Довжицької сільської ради на місцевості було визначено відповідні точки та метричні дані земельних ділянок, які відповідно до матеріалів розпаювання земель на території Довжицької сільської ради Чернігівського району знаходяться у єдиному масиві з вищезгаданими земельними ділянками історико-культурного призначення та перебувають у користуванні ТОВ "Агростар+" (код ЄДРПОУ 40604441). За наслідками проведеної перевірки, 15.07.2019 року відповідачем відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом -земельною ділянкою № 294-ДК/282/АП/09/01/-19, в якому відображено вищезазначені обставини (а.с. 128-131). Також 15.07.2019 року відповідачем винесено припис, яким зобов`язано у 30-ти денний термін з дня отримання припису усунути виявлене порушення земельного законодавства при використанні вказаної земельної ділянки, тобто оформити правовстановлюючі документи на її використання або звільнити самовільно зайняту земельну ділянку (а.с. 138-141). Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне. Статтею 188 Земельного кодексу України передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом. Згідно з статтею 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, серед іншого, у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання. Статтею 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок. Наказом Держгеокадастру від 27.12.2016 року № 353 "Про організаційні заходи із здійснення функцій державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів територіальними органами Держгеокадастру", затверджено форми актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки та обстеження земельної ділянки, які складаються під час здійснення державного нагляду (контролю) щодо дотримання земельного законодавства. З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що у відповідача були повноваження на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки. Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними. Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (стаття 126 Земельного кодексу України). Так, перевіркою встановлено користування позивачем земельною ділянкою історико-культурного призначення без документів, які посвідчують відповідне право, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України. З схеми-плану меж земельних ділянок історико-культурного призначення на території Довжицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, виготовленої за допомогою GPS-приймача Торсоn GRS-1, про що зазначено в актах обстеження земельних ділянок, інженером-землевпорядником І категорії ДП "Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" Ніколаєнко Т.М. та завіреної ДП "Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", роздруківок Публічної кадастрової карти України, наданих позивачем, паспортів поселень "Рогощі-2" ХІ-ХІІІ ст., (№ 2822-Чр), "Рогощі-3" ІІ-І тис. до н.е., (№3057-Чр), "Рогощі-5" II тис, до н.е. ІІІ-V., (№2823-Чр), охоронних зобов`язань на пам`ятники археології, історії та культури, які містяться в матеріалах справи, та з картографічних матеріалів яких вбачається, що землі історико-культурного призначення межують з землями, які перебувають в оренді ТОВ "Агростар +" (а.с. 67, 68, 144, 109-121). Судом першої інстанції встановлено, що апелянтом було підтверджено факт засадження озимою пшеницею земельних ділянок, що перебувають у користуванні ТОВ "Агростар +", та, одночасно, не визнано факт засадження підприємством такою ж сільськогосподарською культурою суміжних земельних ділянок історико-культурного призначення. Разом з тим, будь-яких пояснень щодо здійснення таких насаджень єдиним масивом надано не було. Статтею 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що його дія поширюється на відносини, пов`язані із здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Так, вказаним Законом визначено чіткий перелік відносин, на які поширюється його дія, особливості та обмеження перевірок, які не відносяться до здійснення Держгеокадастром та його територіальними органами перевірок дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель. Таким чином, норми вищенаведеного Закону, стосуються безпосередньо сфери господарської діяльності суб`єктів господарювання та жодним чином не регулюють порядок перевірок дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель. В той же час, на спірні правовідносини розповсюджуються норми Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", а відтак, посилання позивача на вказаний вище Закон є безпідставним. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 17.09.2019 року у справі № 806/1723/18. За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування припису відповідача від 15.07.2019 року за № 262-ДК/0176Пр/03/01/-19. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Агростар +" залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2020 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України. Головуючий суддя: Коротких А.Ю. Судді: Єгорова Н.М. Сорочко Є.О. Повний текст виготовлено: 26 червня 2020 року.