Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 580/3793/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/3793/19 Суддя (судді) першої інстанції: М.А. Білоноженко ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 22 червня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді: Коротких А.Ю., суддів: Єгорової Н.М., Сорочка Є.О., при секретарі Григорук В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу виконавчого комітету Черкаської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 березня 2020 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, - В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27 березня 2020 року позов задоволено повністю. Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, виконавчий комітет Черкаської міської ради звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити повністю. Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення неповно досліджено обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовано норми матеріального права. В судове засіданні суду першої інстанції з`явився представник апелянта, який підтримав свою апеляційну скаргу та просив її задовольнити. Заслухавши суддю-доповідача,дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем з 23.01.2008 року. 26.12.2013 року управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради видано паспорт прив`язки НОМЕР_1 на тимчасову споруду по АДРЕСА_1, в комплексі з зупинкою громадського транспорту Черьомушки. Паспорт прив`язки дійсний до 11.11.2018 року. Відповідно до відмітки у вказаному паспорті, строк його дії продовжено до 11.11.2023 року. 13.11.2019 року виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення № 1321 «Про демонтаж тимчасової споруди по АДРЕСА_2, в комплексі з зупинкою громадського транспорту «Сквер «Казка»». Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне. Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», який встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Положеннями частин 3,4 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011року №3038-VI (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №3038-VI)) визначено, що розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів». Розміщення тимчасових споруд ТС для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Відповідно до частини 2 статті 28 Закону №3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює спірні правовідносини є Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 року (далі - Порядок №244), яким визначений механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1). Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС (пункти 2.1 та 2.2 Порядку №244) з вичерпним переліком документів, що визначені пунктом 2.3 Порядку №244. Пунктом 2.4 Порядку №244 визначено, що відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви. Пунктом 2.7 Порядку №244 визначено, що паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви. Строк дії паспорта прив`язки згідно з п.2.17 Порядку №244 визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень. Відповідно до п.п. 2.20, 2.21 Порядку №244 встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки. Відхилення від паспорта прив`язки ТС не допускається. Згідно з п.п. 2.30, 2.31 Порядку №244 у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу. Розміщення ТС самовільно забороняється. Приписам п. 2.31 Порядку №244 кореспондує п. 3.1.11 Правил благоустрою міста Черкаси затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 року № 4-688, відповідно до якого, на території міста Черкаси забороняється самовільно встановлювати об`єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски, гаражі, тощо. З аналізу вказаних положень Порядку №244, судом першої інстанції вірно зроблено висновок, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС, а у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу. Як вбачається із матеріалів справи, паспорт прив`язки НОМЕР_1 (примірник фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - №2) на тимчасову споруду по АДРЕСА_1, в комплексі з зупинкою громадського транспорту Черьомушки виданий 26.12.2013 року управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, дійсний до 11.11.2018 року. При цьому, зазначений паспорт містить відмітку про продовження строку його дії до 11.11.2023 року (а.с. 17). Відповідно до вказаного запису, його внесено начальником управлінням планування та архітектури В.В. Чернухою та скріплено печаткою управлінням планування та архітектури. Апелянт зазначає, що строк дії паспорта прив`язки НОМЕР_1 управлінням планування та архітектури не продовжувався та подано суду першої інстанції чинний паспорт прив`язки (примірник управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради - №1 (а.с. 73)), відповідно до якого строк дії вказаного паспорта не продовжувався, відмітка не проставлялася. Крім того відповідачем вказано про те, що має місце факт вчинення фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 кримінального правопорушення за ознаками підробки офіційного документа. Управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради 20.12.2019 року подано заяву про кримінальне правопорушення до слідчого управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області. Згідно ст.62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь. Так, суд звертає увагу, що вину особи у вчиненні кримінального правопорушення може бути встановлено виключно за вироком суду. Відомостей про відкриття кримінального провадження внесених до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактами вказаними у заяві управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про кримінальне правопорушення 20.12.2019 року №26828-0121 до суду не надано. Відповідно до п.2.18 Порядку №244 продовження строку дії паспорта прив`язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації. З аналізу вказаного положення вбачається, що продовження строку дії паспорта прив`язки здійснюється за заявою замовника. Разом з тим, матеріали справи містять докази направлення (копія опису вкладення та рекомендованого повідомлення, а.с. 109) відповідно до яких до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради направлено заяву, оригінал паспорта прив`язки ТС ФОП ОСОБА_1 та копію договору пайової участі. Відповідно до відтиску штемпеля відділення поштового зв`язку, вказане відправлення прийнято відділенням поштового зв`язку 18.10.2018 року. Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Оскільки апелянтом не доведено обставин, покладених в основу оскаржуваного рішення, а також беручи до уваги відсутність встановленого факту підробки паспорта прив`язки НОМЕР_1 (примірник фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - №2, суд першої інстанції вірно встановив, що спірне рішення є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 229, 272, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу виконавчого комітету Черкаської міської ради залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 березня 2020 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України. Головуючий суддя: Коротких А.Ю. Судді: Єгорова Н.М. Сорочко Є.О. Повний текст виготовлено: 26 червня 2020 року.