Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/4897/19

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 24 червня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/4897/19 Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І.В. Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючої судді - Шевчук О.А., суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г. при секретарі Жигайлової О.Е., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 04 травня 2020 року в письмовому провадженні за відсутності учасників справи у м.Одесі у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИЛА: В квітні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою в порядку ст. 378 КАС України, в якій позивач просить суд змінити спосіб і порядок виконання судового рішення по виконавчому провадженню № 61274757 з примусового виконання виконавчого листа № 420/4897/19, виданого Одеським окружним адміністративним судом від 27.01.2020 р., з зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та сплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019р. в розмірі 100% підвищення пенсії,сплативши заборгованість, що виникла в результаті перерахування пенсії із урахуванням раніше сплачених сум на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суми у розмірі 13983,60 грн. В обґрунтування поданої заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення заявник вказує, що станом на теперішній час боржником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області вимоги виконавчого листа не виконано. Згідно листа ГУ ПФУ в Одеській області ОСОБА_1 зроблено перерахунок пенсії з 01.01.2019р. доплата до пенсії з дня набрання рішенням чинності, тобто з 01.01.2019р. по 03.09.2019р. визначена в сумі 13983.60 грн. Доплата пенсії за період з 01.01.2019р. по 03.09.2019р. в сумі 13983.60 грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється з окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018р. № 20-1. Таким чином, в частині зобов`язання рішення суду не виконано і виконання цього рішення не може бути проведено без участі боржника. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 04 травня 2020 року заяву про встановлення способу і порядку виконання судового рішення від 20.12.2019 р. по справі № 420/4897/19 задоволено частково. Встановлено спосіб виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.12.2019р. по адміністративній справі № 420/4897/19 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області здійснити обчислення, перерахунок та сплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019 в розмірі 100% підвищення пенсії, сплативши заборгованість, що виникла в результаті перерахування пенсії із врахуванням раніше сплачених сум, без застосування при такій виплаті постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018р. Не погоджуючись з ухвалою суду Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та відмовити в задоволенні заяви. Доводами апеляційної скарги зазначено, що судове рішення не може бути актом, який замінює рішення чи дію, які згідно з нормативно-правовим актом повинні бути вчиненні відповідним органом виконавчої влади. Також, апелянт зазначає, що посилання суду на рішення Окружного адміністративного суду м.Кива від 12.11.2019 року у справі №640/5248/19 є безпідставним, оскільки дію рішення зупинено ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.03.2020 року, а тому рішення окружного суду не набрало законної сили. У відзиві на апеляційну скаргу позивач заперечує доводи апелянта та вважає правильними висновки суду першої інстанції, тому просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити. Також, позивач просить розгляд справи проводити в порядку письмового провадження за відсутності позивача. 24.06.2020 року до суду надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про розгляд справи за відсутністю представника апелянта. Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України, в судове засідання не з`явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін. Згідно ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося. Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.12.2019р. зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити обчислення, перерахунок та сплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019р. в розмірі 100% підвищення пенсії, сплативши заборгованість, що виникла в результаті перерахування пенсії із врахуванням раніше сплачених сум. Зазначене рішення суду набрало законної сили 21 січня 2020 р., у зв`язку із чим 27.01.2020 Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист, на підставі якого відкрито виконавче провадження № 61274757. На виконання вищезазначеного судового рішення Управлінням 21.01.2020 було проведено перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.01.2019р. в розмірі 100% підвищення пенсії, листом ГУ ПФУ в Одеській області №56/М-11 від 22.01.2020р. повідомлено, що доплата за період з 01.01.2019р. по 03.09.2019р. в сумі 13983,60 грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою КМУ від 22.08.2019р. № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018р. № 20-1. Не погоджуючись з такими діями Пенсійного органу, в квітні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою в порядку ст. 378 КАС України, в якій позивач просить суд змінити спосіб і порядок виконання судового рішення по виконавчому провадженню № 61274757 з примусового виконання виконавчого листа №420/4897/19, виданого Одеським окружним адміністративним судом від 27.01.2020 р., з зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та сплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019р. в розмірі 100% підвищення пенсії,сплативши заборгованість, що виникла в результаті перерахування пенсії із урахуванням раніше сплачених сум на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суми у розмірі 13983,60 грн. Частково задовольняючи заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області здійснити обчислення, перерахунок та сплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019р. в розмірі 100% підвищення пенсії, сплативши заборгованість, що виникла в результаті перерахування пенсії із врахуванням раніше сплачених сум, без застосування при такій виплаті постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018р., судом першої інстанції зазначено, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.11.2019р. у справі № 640/5248/19 визнано протиправним та скасовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018р., на який в свою чергу ГУ ПФУ в Одеській області посилається як на підставу для невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.12.2019р. по даній справі Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне. У відповідності до ч.3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Отже, передумовою для прийняття судом рішення про зміну способу або порядку виконання судового рішення, є наявність обставин, які унеможливлюють або ускладнюють виконання рішення у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду. Як вбачається із заяви позивача та апеляційної скарги, він фактично скаржиться на невиконання рішення суду відповідачем, так як зробивши перерахунок пенсії, відповідач не здійснив її повної виплати, але невиконання рішення суду відповідачем не тягне за собою обов`язкової необхідності змінювати спосіб і порядок, які первинно встановлені в рішенні - в такому випадку існує законодавчо встановлена процедура примусового виконання судового рішення. Колегія суддів зазначає, що в заяві позивач фактично просить встановити подальший спосіб та порядок виконання рішення шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суми у розмірі 13983,60 грн., тобто однією сумою. Таким чином судова колегія вважає, що заявником фактично ставиться питання про стягнення нарахованої відповідачем суми, тобто негайну виплату пенсії, проте такі вимоги не були предметом розгляду данної справи. Судова колегія зазначає, що Кодекс адміністративного судочинства України не допускає можливості змінити спосіб чи порядок виконання рішення шляхом встановлення негайного виконання, адже в такому випадку суд не змінює власне спосіб чи порядок, а змінює часові межі виконання. Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні заяви позивача про зміну способу виконання судового рішення по виконавчому провадженню № 61274757 з примусового виконання виконавчого листа № 420/4897/19, виданого Одеським окружним адміністративним судом від 27.01.2020, з зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та сплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019р. в розмірі 100% підвищення пенсії,сплативши заборгованість, що виникла в результаті перерахування пенсії із урахуванням раніше сплачених сум на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суми у розмірі 13983,60 грн. Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.01.2020р. виконано частково, проведено перерахунок пенсії та нараховано суму у розмірі 13983,60, а не виплата вказаної суми сталася з поважних причин, а саме недостатнього фінансування з Державного бюджету України. Проте, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затверджений постановою КМУ від 22.08.2018р. №649, яку визнано протиправною та скасовано рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.11.2019р. по справі №640/5248/19, оскільки ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.03.2020р. зупинено дію рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019р. по справі №640/5248/19. Також, слід зазначити, що судове рішення не може бути актом, який замінює рішення чи дію, які згідно з нормативно-правовим актом повинні бут вчиненні відповідним органом виконавчої влади. Колегія суддів, звертає увагу, що поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке розраховане на виконавче провадження. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Спосіб виконання судового рішення це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, що встановлено Кодексом адміністративного судочинства України. Суд першої інстанції надав невірну правову оцінку обставинам справи, фактично встановлюючи Пенсійному фонду інший порядок виконання судового рішення, шляхом виключення із рішення суду посилання на Порядок №649, що не передбачено інститутом зміни способу або порядку виконання судового рішення, оскільки підставою для встановлення способу або порядку виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, проте в даному випадку рішення суду виконане, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивач, а не виплата зазначених коштів пов`язана з відсутністю цих коштів, в зв`язку з чим суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви позивача про зміну способу та порядку виконання рішення. Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Керуючись ст. ст. 308, 310, 312, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 378 КАС України, колегія суддів, - ПОСТАНОВИЛА: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 04 травня 2020 року скасувати. У задоволені заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 січня .2020 р. відмовити. Відповідно до ст. 325-328 КАС України постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає Повний текст судового рішення складено 26.06.2020 року Головуюча суддя: О.А. Шевчук Суддя: А.В. Бойко Суддя: А.Г. Федусик