Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/5162/20

Ñïðàâà ¹ 991/5162/20 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 1-êñ/991/5316/20 Ó Õ Â À Ë À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 24 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ó çàë³ ñóäîâèõ çàñ³äàíü Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü äåòåêòèâà Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: 22.06.2020 äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü äåòåêòèâà Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (äàë³ - ÍÀÁÓ), ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (äàë³ - ªÐÄÐ) â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, çàçíà÷åí³ ó çàÿâ³ â³ä 04.06.2020. Óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 23.06.2020 ñêàðãó áóëî ïðèçíà÷åíó äî ðîçãëÿäó. ². Äîâîäè ñêàðãè. Ó ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_3 çàçíà÷àº, ùî ó ì. Âèøãîðîä³ ä³º çëî÷èííå êðèì³íàëüíå óãðóïóâàííÿ, îðãàí³çàòîðîì ÿêîãî º êîðóïö³îíåð ÎÑÎÁÀ_4 òà ðàçîì ó ñï³âó÷àñò³ ³ç íèì âèñòóïຠìåð ì. Âèøãîðîäà ÎÑÎÁÀ_5 . Çàÿâíèöÿ ñòâåðäæóº, ùî ïðîòÿãîì êàäåíö³¿ ç 2015 ðîêó ìåð ì³ñòà ñâ³äîìî â÷èíÿº êðèì³íàëüí³ êîðóïö³éí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, îòðèìóþ÷è â³ä îðãàí³çàòîðà çëî÷èííîãî óãðóïóâàííÿ ÎÑÎÁÀ_4 íåïðàâîì³ðíó âèãîäó, âèêîíóþ÷è âñ³ âêàç³âêè õàáàðíèêà òà çëî÷èíöÿ, ÿêèé â³äæàâ íåçàêîííî ïî êîðóïö³éíèì ñõåìàì òà çâ`ÿçêàì ó âñ³õ ï`ÿòüîõ ä³òåé äåðæàâíèé áóäèíîê çà êîøòè äåðæàâè, ÿê³ áóëè âèä³ëåí³ íà áóä³âíèöòâî â ñóì³ 145 222,3 òèñ. êðá. ö³íè 1995 ð., à íà ö³íè 2020 ð. ñòàíîâèòü 14,5 ìëí. ãðí. Íà äóìêó ÎÑÎÁÀ_3 , òàê³ ä³¿ ìåðà ì.Âèøãîðîäà ÎÑÎÁÀ_5 íàïðÿìó ïîâ`ÿçàí³ ³ç êîðóïö³îíåðîì îðãàí³çàòîðîì öèõ êðèì³íàëüíèõ êîðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü ÎÑÎÁÀ_4 , òà âáà÷ຠó òàêèõ ä³ÿõ îçíàêè êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 364, ñò. 364-1, ÷. 5 ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè. Ó çâ`ÿçêó ç ³ñíóâàííÿì íàâåäåíèõ âèùå îáñòàâèí, ÎÑÎÁÀ_3 ïðîñèòü: -çîáîâ`ÿçàòè äåòåêòèâà ÍÀÁÓ âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ ïðî êðèì³íàëüí³ êîðóïö³éí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, â÷èíåí³ çëî÷èííèì óãðóïóâàííÿì: îðãàí³çàòîðîì ÎÑÎÁÀ_4 òà çà ñï³âó÷àñòþ ó öèõ çëî÷èíàõ ìåðà ì. Âèøãîðîäà ÎÑÎÁÀ_5 çà îçíàêàìè çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 364, ñò. 364-1, ÷. 5 ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè; -çîáîâ`ÿçàòè äåòåêòèâà ÍÀÁÓ íàäàòè âèòÿã ³ç ªÐÄÐ. Äî ïî÷àòêó ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ÎÑÎÁÀ_3 íàä³ñëàëà çàÿâó ïðî ðîçãëÿä ñêàðãè áåç ¿¿ ó÷àñò³, òà çàçíà÷èëà, ùî íà âèìîãàõ ñêàðãè íàïîëÿãàº. Ïðåäñòàâíèê ÍÀÁÓ áóâ ïîâ³äîìëåíèé íàëåæíèì ÷èíîì ïðî ðîçãëÿä ñêàðãè, îäíàê íå ïðèáóâ äëÿ ðîçãëÿäó ñêàðãè ïî ñóò³ òà íå íàäàâ ïèñüìîâèõ ïîÿñíåíü ïî ñóò³ ñêàðãè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè â³äñóòí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà íå º ïåðåøêîäîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñêàðãè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 4 ñò. 107 ÊÏÊ Óêðà¿íè ó ðàç³ íåïðèáóòòÿ â ñóäîâå çàñ³äàííÿ âñ³õ îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³, ÷è â ðàç³, ÿêùî â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü öüîãî Êîäåêñó ñóäîâå ïðîâàäæåííÿ çä³éñíþºòüñÿ ñóäîì çà â³äñóòíîñò³ îñ³á, ô³êñóâàííÿ çà äîïîìîãîþ òåõí³÷íèõ çàñîá³â êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ â ñóä³ íå çä³éñíþºòüñÿ. Îòæå ñóäîâå çàñ³äàííÿ â³äáóëîñÿ áåç ó÷àñò³ ñòîð³í òà áåç ô³êñóâàííÿ çà äîïîìîãîþ òåõí³÷íèõ çàñîá³â. ²². Îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ ñë³ä÷èì ñóääåþ. ÎÑÎÁÀ_3 íà ³ì`ÿ Äèðåêòîðà ÍÀÁÓ ÎÑÎÁÀ_6 áóëî íàä³ñëàíî çàÿâó â³ä 04.06.2020, ó ÿê³é âîíà çàçíà÷èëà, ùî ó ì. Âèøãîðîä³, íà âñ³õ ã³ëêàõ âëàäè, ÿê ó ïîë³ö³¿, ïðîêóðàòóð³, ó ñóä³, 䳺 êðèì³íàëüíà êîðóïö³éíà çìîâà-äîìîâëåí³ñòü, ÿêó êðèøóº êîëèøí³é ÷îëîâ³ê ÎÑÎÁÀ_4 , ä³éøëî äî ìåðà òà âñ³õ î÷³ëüíèê³â ö³º¿ ñòðóêòóðè, ïî÷èíàþ÷è ³ç çåìëåâïîðÿäíèêà. Çàÿâíèöÿ ïîâ³äîìèëà, ùî íà âñ³ ¿¿ çàÿâè ³ç ïî÷àòêó 2011, 2013, 2017, 2019 ó â³äïîâ³äü áóëî â³äìîâëåíî ó ïðèâàòèçàö³¿ áóäèíêà, çåìë³ ï³ä áóäèíêîì òà ïðèñàäèáíî¿ ä³ëÿíêè ï³ä îãîðîäè. Âñ³ ö³ 䳿, çà âåðñ³ºþ ÎÑÎÁÀ_3 , â÷èíÿëèñü ìåðîì ì. Âèøãîðîäà, ÿêèé ñòàâ ñï³âó÷àñíèêîì ó êðèì³íàëüíèõ êîðóïö³éíèõ ñõåìàõ, âñòóïèâ ó êðèì³íàëüíó çìîâó ³ç êîðóïö³îíåðîì îðãàí³çàòîðîì çëî÷èííîãî óãðóïóâàííÿ ÎÑÎÁÀ_4 , ÿêèé íàäຠíåïðàâîì³ðíó âèíàãîðîäó ìåðó ì³ñòà ÎÑÎÁÀ_5 òà ñïîíóêຠéîãî äî íåçàêîííèõ ïðîòèïðàâíèõ ä³é ùîäî â³ä³áðàííÿ ó âñ³õ ä³òåé äåðæàâíîãî áóäèíêó, ÿêèé íà êîøòè ó 14,5 ìëí. êðá. ó 1995 ð. âèä³ëèëà äåðæàâà, òà ÿêèé áóâ çáóäîâàíèé, à çàÿâíèöÿ òà ¿¿ ä³òè íå âñòèãëè ïðèâàòèçóâàòè, òîìó áóëè âèñåëåí³ ñèëîþ ³ç ïðîÿâîì íàñèëüíèöüêèõ ä³é. ÎÑÎÁÀ_3 ñòâåðäæóº, ùî ï³ä 䳺þ îðãàí³çàòîðà êðèì³íàëüíîãî çëî÷èíó ÎÑÎÁÀ_4 òà ÎÑÎÁÀ_5 , ÿêèé ñòàâ ñâ³äîìî ñï³âó÷àñíèêîì öüîãî êðèì³íàëüíîãî êîðóïö³éíîãî çëî÷èíó, âîíà òà ¿¿ ä³òè çíÿò³ ³ç ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, ÿêå ïîêèäàëè äâ³÷³, êîëè ¿¿ ç ä³òüìè âèãíàëè. Çàçíà÷èâøè âèùå âèêëàäåí³ ôàêòè, çàÿâíèöÿ ïðîñèëà äåòåêòèâà ÍÀÁÓ: -âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ ïðî â÷èíåííÿ ñâ³äîìî êðèì³íàëüíèõ êîðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü ÎÑÎÁÀ_4 òà ñï³âó÷àñíèêîì Âèøãîðîäñüêèì ì³ñüêèì ãîëîâîþ ÎÑÎÁÀ_5 ùîäî íàâìèñíîãî â³äæàò³ÿ ó âñ³õ ä³òåé äåðæàâíîãî áóäèíêó ó 1995 ð. çà ñò. 364, ñò. 364-1, ÷. 5 ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè; -íàäàòè âèòÿã ç ªÐÄÐ çà òàêèìè êâàë³ô³êàö³ÿìè çà ñò. 364, ñò. 364-1, ÷. 5 ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè. Ëèñòîì ¹ 111-225/20510 â³ä 10.06.2020 ïðåäñòàâíèê ÍÀÁÓ ïîâ³äîìèâ ÎÑÎÁÀ_3 , ùî äî ÍÀÁÓ íàä³éøëî çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_3 , çàðåºñòðîâàíå 09.06.2020 çà ¹ Ê-9520, ç ïðèâîäó ìîæëèâèõ ïðîòèïðàâíèõ ä³é ÎÑÎÁÀ_4 òà ïîñàäîâèõ îñ³á Âèøãîðîäñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ çà îáñòàâèí, âèêëàäåíèõ ó çâåðíåíí³, à òàêîæ ïîâ`ÿçàíî¿ ³ç öèìè ïðîòèïðàâíî¿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïîñàäîâèõ îñ³á îêðåìèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³, òà ç ³íøèõ ïèòàíü. Ó ëèñò³ âêàçàíî, ùî ðîçãëÿä ïîðóøåíèõ ó çâåðíåíí³ ïèòàíü íå íàëåæèòü äî êîìïåòåíö³¿ ÍÀÁÓ, ñàìå òîìó éîãî áóëî íàïðàâëåíî äëÿ ðîçãëÿäó â³äïîâ³äíî äî êîìïåòåíö³¿ äî Òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî áþðî ðîçñë³äóâàíü, ðîçòàøîâàíîãî ó ì. Êèºâ³. Êð³ì êîﳿ ëèñòà ¹ 111-225/20510 â³ä 10.06.2020 ÎÑÎÁÀ_3 äîëó÷èëà äî ñêàðãè êîﳿ çàÿâ äî Âèøãîðîäñüêîãî ì³ñüêîãî ãîëîâè ÎÑÎÁÀ_5 , ëèñò³â, ÿê³ íàïðàâëÿëèñü çàÿâíèö³ Âèøãîðîäñüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ, àðõ³âíèì â³ää³ëîì Âèøãîðîäñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ó â³äïîâ³äü íà ¿¿ çâåðíåííÿ. ²²². Îö³íêà òà âèñíîâêè ñë³ä÷îãî ñóää³. Äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè. Òàêèé âèñíîâîê ãðóíòóºòüñÿ íà òàêîìó. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 24 ÊÏÊ Óêðà¿íè êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. Çã³äíî ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Îòæå áåçä³ÿëüí³ñòü, ïåðåäáà÷åíà ï.1.÷.1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, íàÿâíà ó âèïàäêó, ÿêùî: 1)çàÿâà ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ áóëè îòðèìàí³ íàëåæíèì ñóá`ºêòîì (ñë³ä÷èì ÷è ïðîêóðîðîì); 2)òàêà çàÿâà ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ì³ñòÿòü â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ; 3)â³äîìîñò³, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ ó çàÿâ³ ÷è ïîâ³äîìëåíí³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, íå áóëè âíåñåí³ äî ªÐÄÐ ïðîòÿãîì âñòàíîâëåíîãî ñòðîêó (24 ãîäèí â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÊÏÊ Óêðà¿íè). Ç íàäàíèõ ìàòåð³àë³â âáà÷àºòüñÿ, ùî 09.06.2020 ÍÀÁÓ áóëî îòðèìàíî çàÿâó ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 04.06.2020. Öþ çàÿâó áóëî ïåðåàäðåñîâàíî äëÿ ðîçãëÿäó ïî ñóò³ äî êîìïåòåíòíîãî îðãàíó Òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî áþðî ðîçñë³äóâàíü, ðîçòàøîâàíîãî ó ì. Êèºâ³, ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ êîìïåòåíö³¿ ÍÀÁÓ ùîäî çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çàçíà÷åíèõ ó çàÿâ³ ôàêò³â. Ó ÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè çàçíà÷åíî, ùî äåòåêòèâè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè çä³éñíþþòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòÿìè 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (ñòîñîâíî ïðàö³âíèê³â þðèäè÷íèõ îñ³á ïóáë³÷íîãî ïðàâà), 364, 366-1, 368, 368-5, 369, 369-2, 410 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêùî íàÿâíà õî÷à á îäíà ç òàêèõ óìîâ: 1) çëî÷èí â÷èíåíî âèçíà÷åíèì çàêîíîì ñóá`ºêòîì; 2) ðîçì³ð ïðåäìåòà çëî÷èíó àáî çàâäàíî¿ íèì øêîäè â ï`ÿòñîò ³ á³ëüøå ðàç³â ïåðåâèùóº ðîçì³ð ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà ÷àñ â÷èíåííÿ çëî÷èíó (ÿêùî çëî÷èí â÷èíåíî ñëóæáîâîþ îñîáîþ äåðæàâíîãî îðãàíó, ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó, â³éñüêîâîãî ôîðìóâàííÿ, îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñóá`ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ, ó ñòàòóòíîìó êàï³òàë³ ÿêîãî ÷àñòêà äåðæàâíî¿ àáî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ïåðåâèùóº 50 â³äñîòê³â); 3) çëî÷èí, ïåðåäáà÷åíèé ñòàòòåþ 369, ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 369-2 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, â÷èíåíî ùîäî ñëóæáîâî¿ îñîáè, âèçíà÷åíî¿ ó ÷àñòèí³ ÷åòâåðò³é ñòàòò³ 18 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè àáî ó ïóíêò³ 1 ö³º¿ ÷àñòèíè. Ó ñâî¿é çàÿâ³ â³ä 04.06.2020 ÎÑÎÁÀ_3 çàçíà÷ຠïðî ìîæëèâ³ êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ñò. 364, ñò. 364-1, ÷. 5 ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè, ÿê³ áóëè â÷èíåí³ ÎÑÎÁÀ_4 òà Âèøãîðîäñüêèì ì³ñüêèì ãîëîâîþ ÎÑÎÁÀ_5 . ³äïîâ³äíî äî ñò. 14 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ» ì³ñüêèé ãîëîâà º ïîñàäîâîþ îñîáîþ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âðàõîâóþ÷è, ùî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ñò. 364, ÷. 5 ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè, çà âåðñ³ºþ ÎÑÎÁÀ_3 , â÷èíÿëèñü Âèøãîðîäñüêèì ì³ñüêèì ãîëîâîþ ÎÑÎÁÀ_5 ó ñï³âó÷àñò³ ç ÎÑÎÁÀ_4 , âêàçàíèé íåþ ðîçì³ð ïðåäìåòà öèõ çëî÷èí³â (áóäèíîê âàðò³ñòþ 14,5 ìëí. ãðí.) ñë³ä÷èé ñóääÿ ðîáèòü âèñíîâîê, ùî òàê³ êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ïîòåíö³éíî ï³äñë³äí³ äåòåêòèâàì ÍÀÁÓ. Òàêèì ÷èíîì, ñë³ä÷èé ñóääÿ âñòàíîâèâ ôàêò çâåðíåííÿ ³ç çàÿâîþ äî íàëåæíîãî ñóá`ºêòà (äåòåêòèâà ÍÀÁÓ) òà ôàêò íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé, ÿê³ ì³ñòèëèñü ó ö³é çàÿâ³ äî ªÐÄÐ. Äëÿ âñòàíîâëåííÿ ôàêòó áåçä³ÿëüíîñò³ äåòåêòèâ³â ÍÀÁÓ íåîáõ³äíî ç`ÿñóâàòè ÷è ì³ñòèòü çàÿâà ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 04.06.2020 â³äîìîñò³ ïðî çàçíà÷åí³ íåþ êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ. Çã³äíî ÷.÷. 1, 2 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ àáî ï³ñëÿ ñàìîñò³éíîãî âèÿâëåííÿ íèì ç áóäü-ÿêîãî äæåðåëà îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Ñë³ä÷èé, ÿêèé çä³éñíþâàòèìå äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ, âèçíà÷àºòüñÿ êåð³âíèêîì îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ðîçïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Ïîëîæåííÿ ïðî ªäèíèé ðåºñòð äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ïîðÿäîê éîãî ôîðìóâàííÿ òà âåäåííÿ çàòâåðäæóþòüñÿ Ãåíåðàëüíîþ ïðîêóðàòóðîþ Óêðà¿íè çà ïîãîäæåííÿì ç ̳í³ñòåðñòâîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, Ñëóæáîþ áåçïåêè Óêðà¿íè, Íàö³îíàëüíèì àíòèêîðóïö³éíèì áþðî Óêðà¿íè, îðãàíîì, ùî çä³éñíþº êîíòðîëü çà äîäåðæàííÿì ïîäàòêîâîãî çàêîíîäàâñòâà. Ïîëîæåííÿ ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåáóâàþòü ó âçàºìîçâ`ÿçêó ç ÷. 1 ñò. 2 ÊÊ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêîþ ï³äñòàâîþ êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ º â÷èíåííÿ îñîáîþ ñóñï³ëüíî íåáåçïå÷íîãî ä³ÿííÿ, ÿêå ì³ñòèòü ñêëàä çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî öèì Êîäåêñîì, ³ ñàìå òîìó ôàêòè÷í³ äàí³, ÿê³ âêàçóþòü íà îçíàêè ñêëàäó çëî÷èíó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ìàþòü áóòè êðèòåð³ºì âíåñåííÿ éîãî äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, çîêðåìà, ìຠáóòè âíåñåíî êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, íàâåäåíèõ ïîòåðï³ëèì, çàÿâíèêîì ÷è âèÿâëåíèõ ç ³íøîãî äæåðåëà (÷. 5 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè). ³äïîâ³äíî äî ï. 2 Ðîçä³ëó ²² Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê âåäåííÿ ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè ¹ 139 â³ä 06.04.2016, â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, âèêëàäåí³ ó çàÿâ³, ïîâ³äîìëåíí³ ÷è âèÿâëåí³ ç ³íøîãî äæåðåëà ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè âèìîãàì ï. 4 ÷. 5 ñ. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, çîêðåìà, ìàòè êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ; îñîáà, ÿêà ïîäຠçàÿâó ÷è ïîâ³äîìëÿº ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ï³ä ðîçïèñ ïîïåðåäæàºòüñÿ ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà çàâ³äîìî íåïðàâäèâå ïîâ³äîìëåííÿ, êð³ì âèïàäê³â íàäõîäæåííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïîøòîþ àáî ³íøèìè çàñîáàìè çâ`ÿçêó. Àíàë³ç âèùåçàçíà÷åíèõ ïîëîæåíü çàêîíó äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ðåºñòðàö³¿ â ªäèíîìó ðåºñòð³ äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³äëÿãàþòü íå áóäü-ÿê³ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ, à ëèøå ò³, ÿê³ ì³ñòÿòü äîñòàòí³ â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ òà ìîæóòü îá`ºêòèâíî ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ îñîáîþ òàêîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. ßêùî ó çàÿâ³ ÷è ïîâ³äîìëåíí³ òàêèõ äàíèõ íåìàº, òî âîíè íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ òàêèìè, ùî ïîâèíí³ áóòè îáîâ`ÿçêîâî âíåñåí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Öå º ãàðàíò³ºþ äëÿ êîæíî¿ îñîáè â³ä íåîá´ðóíòîâàíîãî îáâèíóâà÷åííÿ òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðèìóñó. ϳäñòàâàìè ââàæàòè, ùî â çàÿâ³ ÷è ïîâ³äîìëåíí³ ì³ñòÿòüñÿ â³äîìîñò³ ñàìå ïðî çëî÷èí º îá`ºêòèâí³ äàí³, ÿê³ ä³éñíî ñâ³ä÷àòü ïðî íàÿâí³ñòü îçíàê çëî÷èíó. Òàêèìè äàíèìè º ôàêòè÷íå ³ñíóâàííÿ äîêàç³â, ùî ï³äòâåðäæóº ðåàëüí³ñòü êîíêðåòíî¿ ïî䳿 çëî÷èíó (÷àñ, ì³ñöå, ñïîñ³á òà ³íø³ îáñòàâèíè â÷èíåííÿ çëî÷èíó). ßêùî ó çàÿâàõ ÷è ïîâ³äîìëåííÿõ òàêèõ äàíèõ íåìàº, òî âîíè íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ òàêèìè, ÿê³ ìàþòü áóòè îáîâ`ÿçêîâî âíåñåí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Ó çàÿâ³ â³ä 04.06.2020 ÎÑÎÁÀ_3 çàçíà÷àº, ùî Âèøãîðîäñüêèé ì³ñüêèé ãîëîâà ÎÑÎÁÀ_5 ñòàâ ñï³âó÷àñíèêîì íåçàêîííèõ ïðîòèïðàâíèõ ä³é ùîäî â³ä³áðàííÿ ó ä³òåé çàÿâíèö³ äåðæàâíîãî áóäèíêó, íà ÿêèé ç äåðæàâíîãî áþäæåòó áóëî âèä³ëåíî 14,5 ìëí. êðá. ó 1995 ð., òà ÿêèé íå âñòèãëà ïðèâàòèçóâàòè ÎÑÎÁÀ_3 òà ¿¿ ä³òè, òà îòðèìàâ çà öå íåïðàâîì³ðíó âèãîäó â³ä îðãàí³çàòîðà çëî÷èííîãî óãðóïóâàííÿ - ¿¿ êîëèøíüîãî ÷îëîâ³êà ÎÑÎÁÀ_4 . Ó òàêèõ ä³ÿõ ÎÑÎÁÀ_5 çàÿâíèöÿ âáà÷ຠîçíàêè êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 364, ñò. 364-1, ÷. 5 ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè. ²ç äîäàíèõ äî ñêàðãè êîï³é äîêóìåíò³â âáà÷àºòüñÿ, ùî ÎÑÎÁÀ_3 çâåðòàëàñü äî Âèøãîðîäñüêîãî ì³ñüêîãî ãîëîâè ÎÑÎÁÀ_5 ùîäî ðîçðîáêè ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ, ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó âëàñí³ñòü äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, îð³ºíòîâíîþ ïëîùåþ 0,0937 ãà, ÿêà ðîçòàøîâàíà â ì. Âèøãîðîä òà â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó âëàñí³ñòü îð³ºíòîâàíîþ ïëîùåþ 0,1000 ãà äëÿ áóä³âíèöòâà òà îáñëóãîâóâàííÿ æèëîãî áóäèíêó, ãîñïîäàðñüêèõ áóä³âåëü òà ñïîðóä íà òåðèòî𳿠ì. Âèøãîðîä. гøåííÿ ³ç çàçíà÷åíèõ ÎÑÎÁÀ_3 ïðèéìàëèñü íå áåçïîñåðåäíüî ÎÑÎÁÀ_5 , à äåïóòàòàìè Âèøãîðîäñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ³íôîðìàö³ÿ ùîäî ðåçóëüòàòó ðîçãëÿäó öèõ ïèòàíü íàïðàâëÿëàñü ÎÑÎÁÀ_3 ó â³äïîâ³äü íà ¿¿ çâåðíåííÿ. ²íôîðìàö³ÿ ùîäî ³íøèõ ä³é ÷è ð³øåíü Âèøãîðîäñüêîãî ì³ñüêîãî ãîëîâè ÎÑÎÁÀ_5 ó ñêàðç³, çàÿâ³ òà äîäàíèõ äî íèõ ìàòåð³àëàõ íå çàçíà÷àëàñü. Ïðîàíàë³çóâàâøè äîâîäè ÎÑÎÁÀ_3 ñë³ä÷èé ñóääÿ âñòàíîâèâ, ùî ó çàÿâ³ â³ä 04.06.2020 íå áóëè âêàçàí³ â³äîìîñò³, ÿê³ á ì³ñòèëè îçíàêè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Òàê, çàÿâíèöÿ ïîâ³äîìèëà ïðî ïèòàííÿ ùîäî âèä³ëåííÿ ¿é çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, ÿê³ âèð³øóâàëèñü Âèøãîðîäñüêî¿ ì³ñüêîþ ðàäîþ, îäíàê íå âêàçàëà ó ÷îìó ñàìå ïîëÿãàþòü çëî÷èíí³, íà ¿¿ äóìêó, 䳿 Âèøãîðîäñüêîãî ì³ñüêîãî ãîëîâè ÎÑÎÁÀ_5 . ÎÑÎÁÀ_3 ïîâ³äîìèëà îðãàí äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïðî ìîæëèâ³ ôàêòè ïåðåøêîäæàííÿ â ïðèâàòèçàö³¿ áóäèíêó íåþ òà ¿¿ ä³òüìè, îäíàê íå âêàçàëà ÿêèì ÷èíîì ç öèì ôàêòîì ïîâ`ÿçàíèé ÎÑÎÁÀ_5 , òà â ÷îìó âáà÷ຠîçíàêè êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 364, ñò. 364-1, ÷. 5 ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè. Îòæå, ³íôîðìàö³ÿ, íàâåäåíà ÎÑÎÁÀ_3 ó çàÿâ³ â³ä 04.06.2020, íå äຠìîæëèâ³ñòü âñòàíîâèòè îçíàêè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ÿêà òàêîãî, à òîìó ï³äñòàâè äëÿ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ â óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè ÍÀÁÓ áóëè â³äñóòí³. ³äïîâ³äíî äî ñò. 2 ÊÏÊ Óêðà¿íè çàâäàííÿìè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º çàõèñò îñîáè, ñóñï³ëüñòâà òà äåðæàâè â³ä êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, îõîðîíà ïðàâ, ñâîáîä òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ó÷àñíèê³â êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, à òàêîæ çàáåçïå÷åííÿ øâèäêîãî, ïîâíîãî òà íåóïåðåäæåíîãî ðîçñë³äóâàííÿ ³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ç òèì, ùîá êîæíèé, õòî â÷èíèâ êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, áóâ ïðèòÿãíóòèé äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ â ì³ðó ñâ âèíè, æîäåí íåâèíóâàòèé íå áóâ îáâèíóâà÷åíèé àáî çàñóäæåíèé, æîäíà îñîáà íå áóëà ï³ääàíà íåîá´ðóíòîâàíîìó ïðîöåñóàëüíîìó ïðèìóñó ³ ùîá äî êîæíîãî ó÷àñíèêà êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ áóëà çàñòîñîâàíà íàëåæíà ïðàâîâà ïðîöåäóðà. Ó ñâî¿é ïîñòàíîâ³ â³ä 16.05.2019 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳺þ ñóää³â Äðóãî¿ ñóäîâî¿ ïàëàòè Êàñàö³éíîãî êðèì³íàëüíîãî ñóäó (ñïðàâà ¹ 761/20985/18, ïðîâàäæåííÿ ¹ 51-8007êì18) âêàçàâ: "...ïîëîæåííÿìè ñò. 3 ÊÏÊ âèçíà÷åíî, ùî êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ öå äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ³ ñóäîâå ïðîâàäæåííÿ, ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó çâ`ÿçêó ³ç â÷èíåííÿì ä³ÿííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî çàêîíîì Óêðà¿íè ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ - öå ñòàä³ÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿêà ïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ³ çàê³í÷óºòüñÿ, ñåðåä ³íøîãî, çàêðèòòÿì êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. ßêùî íå áóëî ïî䳿 êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî â ä³ÿõ îñîáè íåìຠñêëàäó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, òî çà òàêèõ îáñòàâèí êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ íå ìîæå áóòè ðîçïî÷àòî. À ÿêùî ÷åðåç ïîìèëêó ÷è ç ³íøèõ ïðè÷èí òàêå ïðîâàäæåííÿ áóëî ðîçïî÷àòî, òî âîíî íåãàéíî ìຠáóòè ïðèïèíåíî ³ ç ïîçèö³¿ âèìîã ïðàâîïîðÿäêó, ³ ç îãëÿäó äîòðèìàííÿ ³íòåðåñ³â âñ³õ ó÷àñíèê³â ïðàâîâ³äíîñèí.....". Îòæå ³í³ö³þâàòè ïðîöåäóðó êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ òà çàñòîñóâàòè äåðæàâíèé ìåõàí³çì äëÿ çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ äîö³ëüíî ëèøå ó âèïàäêó, êîëè íàÿâí³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî áóëî â÷èíåíî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Áåçï³äñòàâíå â³äêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º íåäîïóñòèìèì ³ ìîæå ïîðóøóâàòè ïðàâà êîíêðåòíèõ îñ³á, â³äíîñíî ÿêèõ òàêå ïðîâàäæåííÿ ³í³ö³éîâàíå, òà º íååôåêòèâíèì ç òî÷êè çîðó âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíèõ ðåñóðñ³â. Çâàæàþ÷è íà òå, ùî ÎÑÎÁÀ_3 ó çàÿâ³ â³ä 04.06.2020 íå âêàçàëà êîíêðåòí³ ôàêòè, ÿê³ á ìîãëè ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî ñòàëî ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó âíåñåíí³ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, ñë³ä÷èé ñóääÿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè. гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ¹ 4-ð(²²)/2020 â³ä 17.06.2019 (ó ñïðàâ³ ¹ 3-180/2018(1644/18) ïîëîæåííÿ ÷. 3 ñò. 307 ÊÏÊ Óêðà¿íè ùîäî çàáîðîíè îñêàðæåííÿ óõâàëè ñë³ä÷îãî ñóää³ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðãè íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ áóëî âèçíàíî òàêèìè, ùî íå â³äïîâ³äàþòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (íåêîíñòèòóö³éíèìè), ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ö³ ïîëîæåííÿ âòðàòèëè ÷èíí³ñòü ç äíÿ óõâàëåííÿ òàêîãî ð³øåííÿ. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 214, 303- 307, 309, 376 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ÎÑÎÁÀ_3 ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè íà áåçä³ÿëüí³ñòü äåòåêòèâà Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ çà çàÿâîþ ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 04.06.2020. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ ¿¿ ïðîãîëîøåííÿ äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó (01601, ì. Êè¿â, ïðîâ. Õðåñòîâèé, 4). Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè óõâàëà, ÿêùî ¿¿ íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1